◇泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 留利利

國家助學(xué)金政策在高職院校實(shí)施以來，在實(shí)施中出現(xiàn)了一些問題，特別是在資助對(duì)象認(rèn)定的過程中。本文以泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為例，對(duì)國家助學(xué)金政策的資助對(duì)象認(rèn)定辦法存在的問題進(jìn)行分析，以此提出改進(jìn)的意見。

高職教育是國家高等教育的重要組成部分，高職院校的貧困生比普通高校多。因此，高職院校在扶貧方面的需求更大，形勢更嚴(yán)峻。高職院校的貧困生幫扶工作如果處理不好，將不利于高等教育的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。尤其是在資助對(duì)象認(rèn)定過程中，依然存在很多問題，影響著教育公平，本文針對(duì)目前泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的國家助學(xué)金金資助對(duì)象認(rèn)定辦法進(jìn)行詳細(xì)地研究，以此來提出改善建議。

1 國家助學(xué)金政策在泉州醫(yī)高專的執(zhí)行概況

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和豐富，高職院校在我國社會(huì)人才輸出中占有重要地位。例如泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，創(chuàng)建于1934年，現(xiàn)在以泉州醫(yī)高專為例，每年的學(xué)費(fèi)是6000元或6600元。與泉州普通高校相比，每年收取的學(xué)費(fèi)更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泉州醫(yī)高專50%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，較高的學(xué)費(fèi)對(duì)于農(nóng)村學(xué)生家庭來說是一筆較大的支出。那么如何幫助農(nóng)村學(xué)生，緩解他們的教育壓力。要充分發(fā)揮國家助學(xué)金的作用。要充分發(fā)揮國家助學(xué)金的作用，落實(shí)好助學(xué)金資助對(duì)象認(rèn)定辦法。

泉州醫(yī)高專國家助學(xué)政策遵循我國高校國家助學(xué)政策，積極響應(yīng)國家對(duì)策。在長期發(fā)展中，助學(xué)金政策的實(shí)施相對(duì)成熟。通過對(duì)泉州醫(yī)高專國家助學(xué)金政策與全國助學(xué)金政策的比較，發(fā)現(xiàn)泉州醫(yī)高專國家助學(xué)金政策在政策內(nèi)容、資助目標(biāo)的確定、資助標(biāo)準(zhǔn)、基本適用條件等方面存在一些相似之處。泉州醫(yī)高專實(shí)施國家助學(xué)政策有其特殊性，但在實(shí)施過程中也存在一些共性問題。泉州醫(yī)高專自2013年頒布指導(dǎo)高校國家助學(xué)金管理的辦法，文件中明確規(guī)定了國家助學(xué)金的內(nèi)容、評(píng)審條件、評(píng)定辦法、評(píng)審程序、發(fā)放和管理監(jiān)督辦法，即《泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金管理辦法》。各個(gè)學(xué)院，各個(gè)班級(jí)積極落實(shí)政策到位，使得經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)子能夠享受到國家助學(xué)金的補(bǔ)助。

2 國家助學(xué)金資助對(duì)象的認(rèn)定方法

目前泉州醫(yī)高專家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作程序如下：①提前通知。學(xué)校要通過適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ崆皩⒅鷮W(xué)金相關(guān)政策的內(nèi)容告知學(xué)生或其法定監(jiān)護(hù)人，并做好國家助學(xué)金政策的宣傳工作；②個(gè)人申請。學(xué)生直接登錄“福建助學(xué)app”申請認(rèn)定；③學(xué)校認(rèn)定。學(xué)校的資助工作人員通過量化測評(píng)體系對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)定；④結(jié)果公示。助學(xué)金認(rèn)定結(jié)果出來后，進(jìn)行公示，接受監(jiān)督；⑤建檔備案。公示期結(jié)束后，學(xué)校將按照《福建省學(xué)生資助檔案管理辦法》的規(guī)定，將助學(xué)金相關(guān)申請和認(rèn)定材料歸檔[1]。具體流程如圖1所示。

圖1 泉州醫(yī)高專評(píng)定國家助學(xué)金流程圖

根據(jù)國家助學(xué)金相關(guān)文件要求，認(rèn)定貧困等級(jí)有兩級(jí)，第一級(jí)為是特別困難、第二級(jí)是一般困難。最終結(jié)果由福建助學(xué)App系統(tǒng)來定。福建助學(xué)APP是線上申請國家助學(xué)金的途徑，廣泛應(yīng)用于各大高校，特別是泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，2020年是使用的第二年。在此平臺(tái)上，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，被劃分等級(jí)和認(rèn)定的根據(jù)以下幾個(gè)方面[2]：①家庭經(jīng)濟(jì)因素。比如家庭的人均收入、擁有的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)；②特殊群體因素。即學(xué)生家庭是否屬于建檔立卡家庭、烈士子女、殘疾人子女，這是判斷學(xué)生是否需要資助的重要參考因素之一；③區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素。學(xué)校所在地和學(xué)生家庭所在地的工資情況，以及學(xué)校收取的費(fèi)用；④緊急因素。學(xué)生家庭是否受到自然災(zāi)害和重大事故的影響；⑤學(xué)生的消費(fèi)因素。在學(xué)生生活方面，他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和數(shù)量是否合理等。影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的其他因素。指學(xué)生家庭中是否有其他大額支出，家庭中勞動(dòng)力是否充足，經(jīng)濟(jì)收入狀況。

3 泉州醫(yī)高專國家助學(xué)金資助對(duì)象認(rèn)定方法的弊端

本文作者在泉州醫(yī)高專資助管理中心工作過一年，現(xiàn)任學(xué)院輔導(dǎo)員，一直從事學(xué)生資助工作。與泉州醫(yī)高專長期從事學(xué)生助學(xué)金工作的老師進(jìn)行交流和討論，筆者運(yùn)用專家調(diào)查法，進(jìn)行了分析和總結(jié)，得出以下幾點(diǎn)主要的不合理之處。

3.1 學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度難以界定

泉州醫(yī)高專的學(xué)生來自全國各地，由于地域不同，經(jīng)濟(jì)生活水平差異也很大，調(diào)查存在一定的難度，界定也很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生手中的貧困證明也難辨真?zhèn)蝃2]。況且，學(xué)校各個(gè)學(xué)院的生源情況不同，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。如口腔醫(yī)學(xué)院認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生放到護(hù)理學(xué)院就不一定能認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生了。在助學(xué)金認(rèn)定的辦法里，沒有統(tǒng)一的適合各個(gè)地域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，辦法不一致，很難得出精確的結(jié)果。

3.2 貧困學(xué)生認(rèn)定材料真實(shí)性不夠

在對(duì)貧困學(xué)生等級(jí)認(rèn)定的過程中，泉州醫(yī)高專需要學(xué)生提供《扶貧手冊》《低保證》《殘疾癥》等相關(guān)證明，如果有其他醫(yī)療支出費(fèi)用也可以提供，除此以外，如果是當(dāng)?shù)孛裾块T提供的有蓋章的證明也可以提供。但由于，高校離基層民政部門較遠(yuǎn)，沒有辦法真正核實(shí)證明是否真實(shí)可靠[3]。而且據(jù)調(diào)查，基層村委會(huì)等部門蓋章的證明沒有經(jīng)過實(shí)地考察，沒有認(rèn)真核實(shí)就給予蓋章，導(dǎo)致助學(xué)金的證明材料可信度不高，造成資助認(rèn)定工作的難度。

3.3 民主評(píng)議工作缺乏客觀性和真實(shí)性

作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中重要的一環(huán)是對(duì)參評(píng)學(xué)生進(jìn)行民主評(píng)議，這個(gè)流程是必不可少的，需要由輔導(dǎo)員成立民主評(píng)議小組，組員由班級(jí)的主要班委或者宿舍長組成。泉州醫(yī)高專就讀學(xué)生人數(shù)多，參評(píng)助學(xué)金的學(xué)生也多，每名輔導(dǎo)員要帶幾百個(gè)學(xué)生，例如護(hù)理學(xué)院，每名輔導(dǎo)員平均帶班人數(shù)為300人，要讓輔導(dǎo)員全面了解所有參評(píng)學(xué)生的家庭真實(shí)情況，那是很艱巨的工作。除此之外，很多家庭真實(shí)貧困的學(xué)生，因?yàn)樽员盎蛘卟簧糜跍贤ê捅磉_(dá)自己，導(dǎo)致民主小組成員不了解本班級(jí)參評(píng)同學(xué)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，在評(píng)議過程中沒有辦法做到客觀性。這就為資助對(duì)象認(rèn)定工作埋下了不可控的因素。

3.4 資助對(duì)象認(rèn)定工作標(biāo)準(zhǔn)不一致

按照泉州醫(yī)高專相關(guān)文件解釋，困難等級(jí)是按照福建助學(xué)App系統(tǒng)來定，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)是通過參評(píng)學(xué)生提供具體的信息和相關(guān)證明，由助學(xué)APP根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)最終統(tǒng)計(jì)得分。但是這樣的認(rèn)定辦法還是存在一定程度上的誤差。比如，各學(xué)院情況又不相同，造成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還是不能完全統(tǒng)一。比如口腔醫(yī)學(xué)院的貧困生比較多，名額又有限的情況下，量化標(biāo)準(zhǔn)分就只能比護(hù)理學(xué)院的校準(zhǔn)高一點(diǎn)，才能保證公平。這樣的實(shí)施也會(huì)導(dǎo)致一部分真正貧困的同學(xué)沒有辦法獲得助學(xué)金。

3.5 學(xué)校評(píng)審的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不合理

泉州醫(yī)高專在學(xué)生工作處下設(shè)學(xué)生資助管理中心，負(fù)責(zé)組織全校的包括助學(xué)金等的資助日常工作。與此同時(shí)，每個(gè)學(xué)院卻沒有專門的學(xué)生資助管理辦公室。負(fù)責(zé)學(xué)生日常資助工作的輔導(dǎo)員是兼職，沒有專職人員來負(fù)責(zé)。目前，學(xué)生資助管理在高校的日常管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，學(xué)校輔導(dǎo)員的工作非常復(fù)雜，輔導(dǎo)員的數(shù)量嚴(yán)重不足。學(xué)生資助管理工作只是眾多工作中的其中一項(xiàng)，雖然重要，但老師們沒辦法另外投入更多的精力和時(shí)間來全面掌握所帶學(xué)生的家庭真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，他們只是機(jī)械性地完成學(xué)校交辦的相關(guān)資助工作，包括資助對(duì)象認(rèn)定工作。所以在資助對(duì)象認(rèn)定過程中會(huì)造成一定的偏差和錯(cuò)誤。

4 提高國家助學(xué)金資助對(duì)象認(rèn)定的科學(xué)性

通過分析泉州醫(yī)高專國家助學(xué)金政策中的資助對(duì)象認(rèn)定辦法的實(shí)施過程和方法，找出了五點(diǎn)不足，在這五點(diǎn)不足之上提出改善高職院校國家助學(xué)金資助對(duì)象認(rèn)定辦法的意見。

4.1 結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的視角，完善高職院校的國家助學(xué)金政策

要求結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，制定民主、科學(xué)的助學(xué)金資助對(duì)象評(píng)定細(xì)則。學(xué)校和相關(guān)資助部門在制定助學(xué)金量化體系細(xì)則時(shí)應(yīng)體現(xiàn)出民主的性質(zhì)。在制定助學(xué)金量化體系細(xì)則的過程中，要廣泛征求學(xué)生和相關(guān)專家的意見，采納合理的建議來完善；其次，高校和相關(guān)資助工作部門要確保助學(xué)金資助對(duì)象認(rèn)定政策的科學(xué)性。一方面，合理安排資助對(duì)象認(rèn)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，考慮學(xué)生的發(fā)展，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。另一方面，根據(jù)不同專業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定出符合專業(yè)實(shí)際的助學(xué)金資助對(duì)象評(píng)定辦法[4]。

4.2 完善家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定量化評(píng)估體系，提高認(rèn)定對(duì)象的科學(xué)性

通過建立量化的資助對(duì)象認(rèn)定評(píng)估體系，在資助對(duì)象認(rèn)定的實(shí)際工作中和程序上加以完善。助學(xué)金對(duì)象認(rèn)定流程可以改進(jìn)如下：一是貧困家庭學(xué)生根據(jù)自身實(shí)際情況，向?qū)W校提出申請，書寫承諾書，保證所提供信息是真實(shí)可靠的；組織制定和發(fā)布助學(xué)金認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；組織建立貧困生資料檔案；根據(jù)學(xué)生提交的申請進(jìn)行班級(jí)民主評(píng)議，民主評(píng)議前小組成員先做好參評(píng)學(xué)生的家庭情況調(diào)查，從多方面了解參評(píng)學(xué)生的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況；審查民主評(píng)議結(jié)果，有異議要馬上調(diào)查處理，要公示受資助學(xué)生名單，調(diào)查了解受資助學(xué)生情況，處理貧困生認(rèn)定過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。通過規(guī)范程序，來保證助學(xué)金資助對(duì)象認(rèn)定工作的科學(xué)性和真實(shí)性[5]。

4.3 提高高職院校學(xué)生資助工作人員的專業(yè)性和工作水準(zhǔn)

要對(duì)學(xué)生資助工作的具體實(shí)施者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的工作效率和業(yè)務(wù)水平。民主評(píng)議的候選人需要仔細(xì)挑選。在確定資助對(duì)象后，需要適當(dāng)公布資助結(jié)果，避免傷害學(xué)生的自尊和隱私。助學(xué)工作者不能依靠單一的渠道和方法了解家庭困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況。他們要多方面、全方位地了解和核查，確保信息的準(zhǔn)確性。通過多方面工作相結(jié)合，使得高職院校國家助學(xué)金得到有力地實(shí)施。