王麗娜

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)企業(yè)沒有采取相應(yīng)的措施預(yù)防和制止職場性騷擾。圖/視覺中國

阿里深陷員工涉嫌性侵漩渦。該公司一名女員工自稱，出差途中遭遇上級和合作商戶員工的性侵。

目前，該案仍在調(diào)查中。8月25日，濟(jì)南市槐蔭區(qū)人民檢察院發(fā)布通報(bào)稱，涉事女員工指稱的上級，即王某文，涉嫌強(qiáng)制猥褻罪一案正在審查中，另一犯罪嫌疑人涉嫌強(qiáng)制猥褻犯罪，依法批準(zhǔn)逮捕。此前的8月23日，王某文妻子公開發(fā)文，聲稱女員工陳述不實(shí)。

這一事件之后，阿里公開表示，決定圍繞反性騷擾、反性侵展開一系列行動，將制定反性騷擾行為準(zhǔn)則，完善反性騷擾、反性侵的相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化對性騷擾零容忍政策。

職場反性騷擾困難重重。2021年3月，為進(jìn)一步防治性騷擾事件，提高深圳城市文明發(fā)展水平，深圳市婦聯(lián)、公安局等九部門，聯(lián)合印發(fā)《深圳市防治性騷擾行為指南》（下稱《防性騷擾指南》），這是中國內(nèi)地首個(gè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防治性騷擾的制度性文件。

這份文件針對性騷擾的界定困難，職場性騷擾高發(fā)現(xiàn)象，推動機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校建立完善性騷擾防治機(jī)制。

性騷擾，“房間里的大象”

在深圳市婦聯(lián)主席馬宏看來，“性騷擾現(xiàn)象就好像是‘房間里的大象，大象存在，可能很多人不說或者視而不見，但它會讓你覺得不適，讓你覺得環(huán)境不好、逼仄或是有壓迫感。”

馬宏稱，隨著深圳法治建設(shè)和文明程度的提升，現(xiàn)在是時(shí)候“清除這頭大象了”，建立防治性騷擾的制度，就是要從源頭上預(yù)防、制止、減少性騷擾事件發(fā)生。

2021年3月， 《防性騷擾指南》發(fā)布實(shí)施，明確性騷擾的定義、主要類型、具體表現(xiàn)形式等;要求機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位，設(shè)立防治性騷擾責(zé)任部門、制定防治性騷擾制度、開展防治性騷擾的培訓(xùn)，以及受理性騷擾申訴、舉報(bào)和處置的流程;創(chuàng)設(shè)咨詢與投訴處理程序。

深圳率先出臺的《防性騷擾指南》，被視為對民法典有關(guān)防治性騷擾規(guī)定的落實(shí)。

其實(shí)，關(guān)于反性騷擾，相關(guān)法律早有規(guī)定，但長期被認(rèn)為僅停留在紙面上。2005年，修訂后的婦女權(quán)益保障法寫入“禁止對婦女實(shí)施性騷擾”。2012年國務(wù)院通過《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，其中明確，在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。但是，因?yàn)橄嚓P(guān)條款簡單抽象，甚至都沒有界定什么是性騷擾行為，在實(shí)踐中缺乏可操作性。

針對上述問題，2021年起施行的民法典人格權(quán)編第1010條明確界定，違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)，還規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。

深圳市的《防性騷擾指南》更進(jìn)一步。不僅明確用人單位建立防治性騷擾制度的主要內(nèi)容，還公開發(fā)布防治性騷擾的制度樣本，另外還明確了深圳市婦聯(lián)、公安局等相關(guān)部門的職責(zé)，比如，人社部門、國資委、市場監(jiān)管局要具體指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位建立防治性騷擾工作機(jī)制。

“可以說，民法典1010防治性騷擾的條款，我們給它弄個(gè)梯子，讓它能落地了?！瘪R宏表示。

三年前，深圳市婦聯(lián)著手研究制定《防性騷擾指南》，其調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，相當(dāng)比例的人表示曾遭遇過性騷擾，80%的人認(rèn)為有必要在單位內(nèi)部建立防治性騷擾的機(jī)制，90%以上的人認(rèn)為有必要建立有效的性騷擾投訴機(jī)制。

馬宏認(rèn)為，性騷擾不僅對個(gè)人身心健康產(chǎn)生傷害，還對性別平等、職場環(huán)境與社會和諧產(chǎn)生不良影響，用人單位建立反性騷擾機(jī)制非常必要。

《防性騷擾指南》發(fā)布后，成效初顯。

馬宏從承擔(dān)受理性騷擾舉報(bào)責(zé)任的公安部門了解到，相關(guān)接報(bào)警數(shù)量與去年同期相比有一定的上升，“說明公眾的意識有所增強(qiáng)”。目前，深圳市婦聯(lián)共收到七宗咨詢和投訴個(gè)案，其中兩宗發(fā)生在工作場所，一宗發(fā)生在公共交通工具上，一宗發(fā)生在社區(qū)，其他情況下的有三宗。

深圳市婦聯(lián)權(quán)益部部長余長秀告訴《財(cái)經(jīng)》記者，《防性騷擾指南》發(fā)布后，一名女士曾向婦聯(lián)投訴，稱曾遭受頂頭上司的性騷擾。

后這名女士向公司舉報(bào)未果，她的當(dāng)年年終考核被判定不合格，公司還將其調(diào)離原來的崗位，薪資下調(diào)。

此后，婦聯(lián)專門到這名女士就職的企業(yè)了解情況。余長秀稱，企業(yè)很配合，安排工會、人力資源部門的人員組成調(diào)查組，但因沒有留存證據(jù)，涉事的上司否認(rèn)性騷擾的指控，經(jīng)過調(diào)查沒有證據(jù)證實(shí)性騷擾的存在?！靶则}擾一般發(fā)生在私密場所，防治性騷擾的一個(gè)問題，就是取證難?！奔幢闳绱耍钲谑袐D聯(lián)仍然督促和指導(dǎo)涉事企業(yè)建立防治性騷擾機(jī)制，對涉事女士提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)，并引導(dǎo)她如何維權(quán)。

近日，深圳市婦聯(lián)公開征集“性別平等 反性騷擾”主題作品，征集“反性騷擾”標(biāo)識和公益宣傳海報(bào)，收到941部作品。

評審時(shí)，馬宏發(fā)現(xiàn)，不少設(shè)計(jì)作品都是突出女性的身體部位，“一看就是女性被騷擾，說明一些參賽者還是有性別刻板印象，實(shí)際上遭受性騷擾的既有女性，也有男性，我們提倡的是增強(qiáng)公眾性別平等意識，消除性別刻板印象”。

職場性騷擾為何高發(fā)？

據(jù)余長秀介紹，深圳市婦聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對哪些地方最易發(fā)生性騷擾的問題時(shí)，超過90%的人選擇了地鐵，選擇職場的有73.8%。

北京大學(xué)法學(xué)院助理教授閻天表示，“之所以職場容易發(fā)生性騷擾，關(guān)鍵在于加害人與受害人存在權(quán)力從屬關(guān)系?！?/p>

中國社會法學(xué)研究會常務(wù)副秘書長張恒順告訴《財(cái)經(jīng)》記者，職場反性騷擾，實(shí)際上是在勞動關(guān)系領(lǐng)域保障人的尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)不受侵犯。

2009年前后，深圳市婦聯(lián)開始關(guān)注性騷擾現(xiàn)象及其危害，并開展調(diào)研。彼時(shí)，深圳已經(jīng)是千萬級人口的超大城市，同時(shí)企業(yè)密集。

余長秀稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位，女性易遭受性別歧視，晉升困難，“一些男性因掌握權(quán)力或地位優(yōu)勢，會對女性實(shí)施與性有關(guān)的行為”。

因此，2012年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》就明確界定了利益交換型性騷擾，即違背他人意愿，利用職務(wù)、雇傭、或者其他便利條件，明示或暗示使用具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的行為、語言、文字、圖像等形式，作為錄用、晉升、報(bào)酬、獎勵(lì)等利益交換條件實(shí)施性騷擾的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、處理。此后，對性騷擾的界定不斷完善，《防性騷擾指南》則明確，性騷擾的主要類型有兩種，條件交換型和敵意環(huán)境型。

余長秀在調(diào)研中觀察到，十年前很多企業(yè)員工不知道什么是性騷擾，性別意識和維權(quán)意識普遍較低?！艾F(xiàn)在我們到企業(yè)里面調(diào)研或者宣講，還沒有具體講如何防治性騷擾，員工就表示對性騷擾可以說不，也可以報(bào)案或者向公司投訴。現(xiàn)在主要的問題是，他們不知道如何維權(quán)、收集和保存證據(jù)。”

但在現(xiàn)實(shí)中，讓受害者站出來并非易事。“一方面，他們擔(dān)心舉報(bào)后會失去工作，另一方面擔(dān)心得不到家庭和社會的理解與支持，這意味著他們要冒雙重風(fēng)險(xiǎn)?！庇嚅L秀說。

張恒順曾擔(dān)任北京市勞動和社會保障法學(xué)會副會長、中國企業(yè)聯(lián)合會維護(hù)企業(yè)權(quán)益委員會副主任委員，他在參與有關(guān)問卷調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會鮮少接到職工關(guān)于性騷擾的投訴，但問卷調(diào)查顯示，性騷擾并非不存在，而是員工不敢投訴，“一些員工能忍就忍，不能忍就辭職換工作”。

中華女子學(xué)院法學(xué)院講師唐芳，幾年前對中國紡織企業(yè)員工遭受性騷擾情況進(jìn)行過調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)，員工面對職場性騷擾尋求救濟(jì)的首選渠道是向單位投訴，這一比例超過向公安機(jī)關(guān)報(bào)警、提起法律訴訟，“這說明用人單位建立投訴和處理職場性騷擾機(jī)制非常必要”。

2005年，婦女權(quán)益保障法寫入禁止對婦女實(shí)施性騷擾，受害女性有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。2012年國務(wù)院通過的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》又明確，在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。

唐芳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的管理者已經(jīng)認(rèn)識到，職場性騷擾會對企業(yè)產(chǎn)生不利影響，比如員工效率下降、人才流失、企業(yè)文化受質(zhì)疑等，但調(diào)研數(shù)據(jù)又顯示，絕大多數(shù)企業(yè)沒有采取相應(yīng)的措施預(yù)防和制止職場性騷擾。

為什么認(rèn)為有害，但卻又不采取行動？唐芳認(rèn)為，這主要是企業(yè)管理者的觀念與意識有關(guān)，認(rèn)為性騷擾主要是私人問題，和企業(yè)關(guān)系不大，沒有必要對此建章立制;有些企業(yè)管理者則擔(dān)心，建立機(jī)制后，反而讓人誤會該企業(yè)職場性騷擾很嚴(yán)重;還有一些管理者從企業(yè)利益出發(fā)，認(rèn)為建立防性騷擾機(jī)制會增加成本。

“很多企業(yè)的管理者，其實(shí)沒有意識到企業(yè)有責(zé)任建立防治性騷擾的機(jī)制?！杜毠趧颖Ｗo(hù)特別規(guī)定》只是行政法規(guī)，層級較低，提到其中的一些規(guī)定，有些管理者都不知道?！碧品颊f。

用人單位應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？

一旦職場性騷擾事件曝光，企業(yè)往往陷入丑聞旋渦。閻天對《財(cái)經(jīng)》記者表示，職場性騷擾事件被公開后，“一般用人單位都是特事特辦，請示領(lǐng)導(dǎo)，觀察一下形勢，再看怎么處理。但民法典1010條實(shí)際上對企業(yè)提出了反職場性騷擾合規(guī)的要求，用人單位應(yīng)當(dāng)建章立制，設(shè)置反職場性騷擾的機(jī)制和流程，并加強(qiáng)對員工反性騷擾的培訓(xùn)”。

雖然民法典等法律明確用人單位有防治性騷擾的責(zé)任，但遺憾的是，并沒有規(guī)定，如果單位沒有采取措施，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。因此，用人單位并沒有太高的積極性去落實(shí)有關(guān)規(guī)定。閻天認(rèn)為，這說明當(dāng)前的反性騷擾立法“還是沒有脫離倡導(dǎo)性規(guī)范的特征”。

閻天還表示，性騷擾的界定一直是法律難題，是否存在性騷擾需要證據(jù)支持，民法典相應(yīng)條款將違背他人意愿作為性騷擾的構(gòu)成要件，而事實(shí)上，在利益交換型的性騷擾中很難界定是否違背他人意愿。防治性騷擾，需要通過個(gè)案積累共識，同時(shí)促使用人單位采取措施。

唐芳表示，界定用人單位的責(zé)任時(shí)，普遍的觀點(diǎn)是適用過錯(cuò)原則，職場性騷擾發(fā)生后，如果用人單位沒有建立相關(guān)的性騷擾防治機(jī)制，則認(rèn)為其存在過錯(cuò)，應(yīng)該承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。但從實(shí)踐看，這樣的約束力度并不強(qiáng)?！笆紫?，必須得有這樣的案件，并且起訴到法院，然后受害人要證明用人單位有過錯(cuò)才能讓它承擔(dān)責(zé)任。即便能證明單位有過錯(cuò)，通常情況下賠償也不高?！碧品颊f。

深圳市發(fā)布的《防性騷擾指南》規(guī)定，用人單位有責(zé)任采取必要措施，避免性騷擾的發(fā)生。同時(shí)，也明確提出一些免責(zé)情形，如果用人單位采取合理措施防治性騷擾，比如制定防治性騷擾制度、做出反性騷擾提示，預(yù)防性騷擾發(fā)生等，視情況可適當(dāng)免責(zé)。

馬宏表示，深圳市婦聯(lián)下一步將聯(lián)合深圳市國資委，推進(jìn)市屬國有企業(yè)建立健全防治性騷擾的相關(guān)制度規(guī)范。另外，還將推動各行業(yè)協(xié)會建立“性騷擾黑名單”制度。

唐芳建議，以民法典的實(shí)施為契機(jī)，引起社會對反性騷擾的重視，完善中國相關(guān)勞動立法，將勞動法和民法相銜接，讓勞動行政部門將職場性騷擾的治理納入其職責(zé)范圍，推動企業(yè)主動構(gòu)建防治性騷擾的機(jī)制。

張恒順也認(rèn)為，應(yīng)完善反性騷擾立法，將防治性騷擾的法律規(guī)定具體化?！敖ㄗh人社部門利用勞動監(jiān)察手段，推動用人單位建立防治性騷擾的機(jī)制，提高實(shí)踐中反性騷擾措施的可操作性，對一些心懷不軌者形成威懾?！?/p>