牛潤霞

摘 ? 要：中央陸續(xù)出臺的政策表明，我國農(nóng)村土地三權分置改革的頂層設計思路已經(jīng)成熟。三權分置改革是農(nóng)村生產(chǎn)承包責任制后又一重大制度創(chuàng)新。用經(jīng)濟學原理分析，這一制度創(chuàng)新是對馬克思關于未來社會所有制設想的縱深實踐，符合現(xiàn)代產(chǎn)權制度建設的方向，也反映了我國農(nóng)民與土地關系發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是破解當代農(nóng)民兩重身份難題的產(chǎn)權制度創(chuàng)新。

關鍵詞：土地;三權分置;學理分析

中圖分類號：F321.1 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）20-0005-03

引言

2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，其中明確提出，農(nóng)村土地實行所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。這份文件也明確了三權分置改革促進土地流轉(zhuǎn)的政策目標是“保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”，而對適度規(guī)模的要求是要重點培育規(guī)模達到當?shù)爻邪萍彝テ骄?guī)模10-15倍的新型經(jīng)營主體。2016年10月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，要求在堅持農(nóng)民主體地位基礎上因地制宜地進行實踐探索和制度創(chuàng)新，總結形成適合不同地區(qū)的“三權分置”具體路徑和辦法。這些文件的陸續(xù)出臺說明我國農(nóng)村土地三權分置的頂層設計思路已經(jīng)成熟。2020年1月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了最新版《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，這樣就明確了三權分置改革的法律地位。該辦法自3月1日起正式實施。那么，為什么我國要在所有權、承包經(jīng)營權兩權分離建立了“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度后，現(xiàn)在又要把承包經(jīng)營權拆分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置改革？本文認為，我國農(nóng)村土地三權分置改革的學理依據(jù)來源于如下方面。

一、農(nóng)村土地三權分置改革是對馬克思關于未來社會所有制設想的縱深實踐

馬克思在《資本論》第1卷分析資本主義積累的歷史趨勢時指出，“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎的私有制的第一個否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代成就的基礎上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制?！遍L期以來，專家學者在理解馬克思“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制”的思想方面眾說紛紜、各抒己見，形成了豐富的成果。本文在梳理這些成果的過程中注意到，馬克思關于未來社會所有制有“個人所有制”、“公有制”、“社會所有制”等不同提法，但問題導向都是要擺脫資本主義私有制導致的勞動異化問題，即人的生產(chǎn)及其產(chǎn)品反過來統(tǒng)治人的問題。而資本主義私有制之所以產(chǎn)生勞動的異化，就是因為這種所有制排除了非所有者對所有物的占有和控制，從而也就排除了大多數(shù)人對所有物尤其是土地這種基本生產(chǎn)資料的占有權、使用權及受益權等權利，沒有所有權，又失去了占有和使用等權利，這樣就導致了大多數(shù)勞動者變成了自己的生產(chǎn)和產(chǎn)品的統(tǒng)治對象。

明確了馬克思對未來社會所有制設想的問題導向，那就必然會認識到，未來社會生產(chǎn)資料所有制中一定含有消除對社會成員這種排除的機制，從而能夠為社會每一個成員提供同等的發(fā)展權利和公平的發(fā)展機會。這就意味著，未來社會不僅要建立生產(chǎn)資料公有制，而且要在生產(chǎn)資料公有制前提下不斷創(chuàng)新公有財產(chǎn)的產(chǎn)權制度建設，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，使社會成員公平地占有和使用基本生產(chǎn)資料、公平地參與成果的分配。

中國改革開放就是首先從農(nóng)村進行的集體土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新開始的。1978年年底，安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民用“托孤”方式?jīng)Q定實行大包干責任制，因為他們認為這種交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的生產(chǎn)承包責任制的成果分配方式有很大的激勵作用。1980年9月14—22日，中央召開省市第一書記座談會專門討論生產(chǎn)承包責任制問題，經(jīng)過會議上的激烈討論，生產(chǎn)承包責任制由半明半暗的、自發(fā)的、不合法的狀態(tài)轉(zhuǎn)入公開的、有組織、有領導進行的狀態(tài)。1981年召開的全國農(nóng)村工作會議把生產(chǎn)承包責任制定性為“社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”，形成了《全國農(nóng)村工作會議紀要》，經(jīng)政治局通過后在1982年元旦發(fā)出，成為新年的第一號文件。此后連續(xù)出臺的五個中央一號文件使得生產(chǎn)承包責任制成為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

從產(chǎn)權經(jīng)濟學的角度看，生產(chǎn)承包責任制就是把集體土地所有權和承包經(jīng)營權兩權分離開來，所有權歸集體，農(nóng)戶獲得的是承包經(jīng)營權，從而解決了集體土地產(chǎn)權束的分解難題，為我國農(nóng)業(yè)領域塑造了自主經(jīng)營、自負盈虧的承包制家庭生產(chǎn)組織。農(nóng)村改革成功后，我們又在城市探索全民所有制的產(chǎn)權制度建設路徑。2003年10月14日，十六屆三中全會關于《中共中央完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出，“產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等各類產(chǎn)權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，有利于維護公有財產(chǎn)權，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位;有利于保護私有財產(chǎn)權，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展;有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展;有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎。”這是我國在社會主義公有制前提下通過產(chǎn)權制度建設實現(xiàn)生產(chǎn)資料合理配置的綱領性文件。就是因為我們認識到“產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容”，兩權分離建立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度以后，再通過三權分置改革完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，才破解了承包地流轉(zhuǎn)難流轉(zhuǎn)貴的難題。這是我們對馬克思關于未來所有制思想的縱深實踐。