程玲 馬蕊 劉寶宏 普劉艷 雷韜

摘要：農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置涉及農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)戶，涉及農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門等，若處置不當(dāng)，將給農(nóng)業(yè)面源污染帶來巨大挑戰(zhàn)。文章結(jié)合紅河州農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)縣工作情況，對新形勢下農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置進(jìn)行探索和思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥包裝廢棄物;回收;處置

農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一種不可或缺的防治病蟲害的方法，隨著農(nóng)藥的使用，在農(nóng)藥儲運(yùn)、銷售和使用中產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物也越來越多。農(nóng)藥包裝廢棄物不僅給人畜帶來巨大的安全風(fēng)險，也給生態(tài)環(huán)境帶來污染。隨著《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》和《國家危險廢物名錄》的施行，在新形勢下，做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作是深入踐行習(xí)近平總書記新時代生態(tài)文明建設(shè)思想和以“綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的具體行動，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1 2020年紅河州農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的情況

1.1 布點(diǎn)開展監(jiān)測調(diào)查，摸清情況

2019年9月4日，紅河州下發(fā)《紅河州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開展農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測調(diào)查和回收處置試點(diǎn)工作的通知》，并依據(jù)全州農(nóng)作物播種面積共在全州范圍內(nèi)安排98個農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測調(diào)查點(diǎn)（按每10萬畝設(shè)置1個調(diào)查點(diǎn)計(jì)），要求各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合農(nóng)作物播種面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以水田、旱地或作物類別分類開展監(jiān)測調(diào)查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以近三年年度農(nóng)藥銷售量為依據(jù)分析測算年度產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量。通過統(tǒng)計(jì)，初步掌握農(nóng)藥包裝廢棄物存量底數(shù)。

1.2 結(jié)合實(shí)際建立回收站

石屏和建水縣2020年作為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)縣，以“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，分別在農(nóng)藥經(jīng)營門店和村委會設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，并要求回收點(diǎn)建立回收臺賬，負(fù)責(zé)對回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行分類整理、壓縮打包、安全保管，待重量達(dá)到回收單位處置時稱重計(jì)費(fèi)，按照回收名冊臺賬進(jìn)行報(bào)賬，并附開展回收工作以來的圖片等資料作為報(bào)賬依據(jù)。

1.3 依托第三方做好處置工作

建水和石屏2個試點(diǎn)縣同紅河州現(xiàn)代德遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)有限公司簽訂了《危險廢物委托處置服務(wù)合同書》，由紅河州現(xiàn)代德遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)有限公司對收集到的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行運(yùn)輸和無害化處理，處置單價為5元/kg，運(yùn)輸費(fèi)根據(jù)距離遠(yuǎn)近另計(jì)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)戶主動回收意識和積極性不高

當(dāng)前農(nóng)村里大部分青壯年放棄務(wù)農(nóng)外出務(wù)工，常年務(wù)農(nóng)的人多以中老年夫婦為主，文化水平普遍較低，環(huán)境保護(hù)的意識不高，回收意識相對薄弱，除試點(diǎn)縣有一定的資金補(bǔ)助外其他地方農(nóng)戶回收農(nóng)藥包裝廢棄物沒有獲得經(jīng)濟(jì)價值，農(nóng)戶參與的積極性不高。

2.2 農(nóng)藥包裝大小不一回收困難

我國農(nóng)藥使用量大且分散，目前市場上各種大小規(guī)格、各種材質(zhì)包裝的農(nóng)藥包裝都有，給回收時分類增加了工作量。加之現(xiàn)在小包裝農(nóng)藥在市場更受青睞，包裝物規(guī)格小、數(shù)量大，人工成本和回收成本太高，這給農(nóng)藥包裝廢棄物回收增加了難度。

2.3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的經(jīng)費(fèi)保障不足

雖然農(nóng)藥包裝廢棄物豁免了回收處理過程的危廢管理，處理時可作為一般垃圾焚燒或填埋，但農(nóng)藥包裝廢棄物的危險屬性不變，需單獨(dú)收集、集中處理，集中轉(zhuǎn)運(yùn)時仍按危廢管理，需在環(huán)保網(wǎng)上申請轉(zhuǎn)運(yùn)單，聯(lián)系當(dāng)?shù)爻枪芑颦h(huán)衛(wèi)集中處理。農(nóng)藥包裝廢棄回收、運(yùn)輸、處置都需要大量資金投入，每年若只靠政府項(xiàng)目來支撐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決回收和處置問題。

2.4 讓農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者履行回收職責(zé)存在困難

在實(shí)際中，要讓農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者擔(dān)負(fù)起農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作存在困難，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的農(nóng)藥種類多包裝類型多、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家銷售對象眾多、農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)貨渠道多、農(nóng)藥經(jīng)營者銷售農(nóng)藥的農(nóng)戶多，農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用的關(guān)系網(wǎng)很復(fù)雜，在實(shí)際工作中要逐一區(qū)分該區(qū)域內(nèi)存在的農(nóng)藥包裝廢棄物屬于哪家農(nóng)藥生產(chǎn)廠家生產(chǎn)、哪家農(nóng)藥銷售門店銷售是很困難的，這就導(dǎo)致農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和農(nóng)藥經(jīng)營者對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的責(zé)任劃分不明確，在實(shí)際工作中操作難度較大。

2.5 對農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者不履行義務(wù)判定困難

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第二章第十條和第四章第十九條雖然明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者的回收處置義務(wù)，也明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者未按規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)時如何進(jìn)行處罰，但在實(shí)際工作中要監(jiān)督和衡量農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者有沒有履行職責(zé)存在困難。

2.6 農(nóng)藥包裝規(guī)格有待改進(jìn)

一是目前市場上的農(nóng)藥包裝廢棄物多以玻璃、塑料、金屬、紙塑這4種材質(zhì)為主，其中塑料材質(zhì)的包裝占比最大，約占農(nóng)藥包裝行業(yè)50%以上，這些塑料包裝的回收降解十分困難。二是農(nóng)藥包裝廢棄物包裝各式各樣，包裝太小的對收集和撿拾極為不便，而體積稍大的包裝物的農(nóng)藥包裝廢棄物在貯存時又太占空間。

3 意見及建議

3.1 優(yōu)化包裝，進(jìn)行資源化利用

國家應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)藥包裝材料的科學(xué)研究，鼓勵科研單位、高等院校等研發(fā)水溶性高分子或在環(huán)境中可自行降解的、可將回收的農(nóng)藥廢棄物做成水管、垃圾箱等不同產(chǎn)品進(jìn)行資源化利用的包裝材質(zhì)。同時，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易回收利用、易處置或者易在環(huán)境中降解的農(nóng)藥包裝物，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置量，從源頭降低農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

一是充分利用廣播、電視、公告、橫幅等多種形式加大對農(nóng)藥包裝物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳，積極引導(dǎo)群眾參與到此項(xiàng)工作中來，營造全民參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。二是充分發(fā)揮農(nóng)藥經(jīng)營者的作用，農(nóng)藥銷售門店工作人員要在銷售和回收等環(huán)節(jié)向農(nóng)藥使用者宣傳農(nóng)藥包裝的三次清洗、分類打包等內(nèi)容，讓回收分類等前期工作有序推進(jìn)，為下一步處置打好基礎(chǔ)。

3.3 合理布局回收點(diǎn)，開展回收

一是以自然村為單位，統(tǒng)一在自然村設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，動員農(nóng)民將使用過的包裝瓶、袋自覺放入回收點(diǎn)，由村委會進(jìn)行打包和儲存管理。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照比例選取一定的農(nóng)藥經(jīng)營門店作為農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，由農(nóng)藥經(jīng)營門店做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收、分類、暫存等相關(guān)工作，到一定存量時聯(lián)系指定的第三方處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。三是以種植基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)藥使用大戶及專業(yè)合作社等為重點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物重點(diǎn)回收點(diǎn)。

3.4 建立回收體系，做好農(nóng)藥廢棄物回收處置

農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置工作應(yīng)由各縣政府牽頭負(fù)責(zé)。一是政府按照市場價委托公司開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，對各回收點(diǎn)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行運(yùn)輸、處置。二是政府根據(jù)回收點(diǎn)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物重量或數(shù)量給予每個回收點(diǎn)一定補(bǔ)助，要求回收點(diǎn)對回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行分類整理、壓縮打包、安全保管，并提供回收名冊、圖片等資料作為補(bǔ)助依據(jù)。

3.5 多種舉措，保障回收處置工作開展

為保障農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作持續(xù)開展，就要保障資金的持續(xù)投入，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和政府部門要共同承擔(dān)相應(yīng)的資金。一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)每年應(yīng)按生產(chǎn)銷售收入的一定比例向政府交納農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置稅費(fèi)，政府將收到的資金進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，將資金用于開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。二是由省市縣三級財(cái)政每年劃撥一定的經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置?？山Y(jié)合打造世界一流“綠色食品牌”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。三是向社會籌措資金。鼓勵和支持公司、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會人士等在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、資金投入等作用，倡導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、供銷和煙草等部門加入農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作中。

3.6 設(shè)立監(jiān)督體系，督促各責(zé)任人履行職責(zé)

一是地方各級人民政府應(yīng)督促相關(guān)部門做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，督促農(nóng)藥經(jīng)營者做好回收工作。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。二是政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄回收及處置情況，接受人民群眾的監(jiān)督。

3.7 大力推進(jìn)農(nóng)藥使用減量工作

農(nóng)藥的使用量直接影響農(nóng)藥包裝廢棄物的多少，我們要結(jié)合目前一直在實(shí)施的農(nóng)藥使用量零增長工作，減少對化學(xué)農(nóng)藥的依賴。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控大肥大水大藥作物種植，大量削減除草劑的使用量和使用范圍、使用次數(shù)，大力推廣稻魚鴨共生種養(yǎng)模式和間套種種植方式。二是加大新型高效藥械應(yīng)用推廣，淘汰“跑、冒、滴、漏”噴霧器和高毒高殘留化學(xué)農(nóng)藥，篩選出一批優(yōu)質(zhì)、高效、低毒的藥品器械進(jìn)行試驗(yàn)、示范和推廣。三是在推進(jìn)方式上突出整建制示范帶動，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一用藥，統(tǒng)一防治，減少施藥次數(shù)，統(tǒng)一回收廢棄包裝物，解決農(nóng)戶在防治中隨意加量和超次數(shù)用藥。四是創(chuàng)新服務(wù)模式，積極引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)藥藥械經(jīng)營企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極投入到統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，開展農(nóng)企對接和技物結(jié)合，提高統(tǒng)防統(tǒng)治的社會化程度和科學(xué)化水平。

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