吳佩君 盧頤 李鴻偉

摘 ? 要：以汕頭農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題為研究對(duì)象，采用SWOT分析法，研究顯示，近年來(lái)，汕頭農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具有新動(dòng)力，對(duì)外交流合作迎來(lái)新機(jī)遇。劣勢(shì)和威脅在于農(nóng)業(yè)資源貧乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，人口外流。建議搶抓汕頭市建設(shè)廣東省域副中心城市的機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)條件，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)潮汕優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)發(fā)展;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2021）04-0010-06

2020年10月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)，要求汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上?！笆奈濉睍r(shí)期是汕頭加快追趕超越步伐、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要階段[1-3]。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系，對(duì)汕頭市補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)特區(qū)再出發(fā)具有重要的意義。

一、汕頭農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

汕頭市近年來(lái)形成糧食、蔬菜、禽畜、水果、水產(chǎn)五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)16.52萬(wàn)畝，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積40.62萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g，全市糧食年播種面積和總產(chǎn)量穩(wěn)定在100 萬(wàn)畝、44萬(wàn)噸以上。果蔬園藝作物設(shè)施化灌溉面積7.7萬(wàn)畝，初步形成特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，蔬菜年播種面積穩(wěn)定在67萬(wàn)畝，總產(chǎn)量在170萬(wàn)噸以上。水果生產(chǎn)年種植面積穩(wěn)定在19萬(wàn)畝，年產(chǎn)量在20萬(wàn)噸左右，初步形成沿山10萬(wàn)畝特色水果產(chǎn)業(yè)帶。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)健康養(yǎng)殖水平處于全省前列，建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)115個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)養(yǎng)豬場(chǎng)7個(gè)，地方特色的獅頭鵝年出欄800萬(wàn)只以上，產(chǎn)值超12億元。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積維持在1.5萬(wàn)公頃左右、水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在47萬(wàn)噸左右。

（二）特色農(nóng)產(chǎn)品

2019年以來(lái)，汕頭農(nóng)產(chǎn)品平均每畝耕地種植業(yè)年產(chǎn)值近8000元，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的82%。以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為抓手，聚焦“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。全市共創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，分別是澄海區(qū)蔬菜、潮陽(yáng)區(qū)絲苗米、潮南區(qū)生豬和澄海區(qū)獅頭鵝產(chǎn)業(yè)園。2020年至今認(rèn)定市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園13個(gè)，分別金平區(qū)水產(chǎn)、澄海獅頭鵝、龍湖區(qū)醬腌菜、龍湖區(qū)桑椹、濠江區(qū)乳業(yè)、濠江區(qū)花卉、潮南區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)園、潮陽(yáng)區(qū)特色水果、潮南區(qū)甘薯、潮陽(yáng)區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜、龍湖區(qū)獅頭鵝、濠江區(qū)水產(chǎn)和澄海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園。全市建設(shè)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)” 特色村 76 個(gè)，其中雷嶺鎮(zhèn)荔枝、深澳鎮(zhèn)后花園村烏龍茶入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第九批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，澄海區(qū)蓮上鎮(zhèn)蔬菜、潮南區(qū)雷嶺鎮(zhèn)荔枝、潮陽(yáng)區(qū)金灶鎮(zhèn)特色水果、潮南區(qū)紅場(chǎng)鎮(zhèn)茶葉分別入選2019年、2020年省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

汕頭立足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2020年，全市累計(jì)培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77 家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)30家、上市4家，年銷售收入超50億元。大力發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)結(jié)，累計(jì)培育農(nóng)民合作社1138家，錄入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的規(guī)模農(nóng)戶數(shù)3017家，產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶約23.9 萬(wàn)戶。

（四）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

汕頭市累計(jì)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體62個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn) 20個(gè)，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1.7億元。其中，澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，南澳縣云澳鎮(zhèn)、濠江區(qū)礐石街道、潮南區(qū)雷嶺鎮(zhèn)、潮南區(qū)金灶鎮(zhèn)先后被評(píng)為省級(jí)示范鎮(zhèn)，澄海區(qū)隆都鎮(zhèn)前美村獲評(píng)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村、潮陽(yáng)區(qū)金灶鎮(zhèn)橋陳村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

（五）農(nóng)村電商

全市共擁有淘寶鎮(zhèn)23個(gè)，淘寶村126個(gè)，淘寶村數(shù)量位居全國(guó)第14位。汕頭擁有農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)1個(gè)，省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)2個(gè)，南澳縣入選2020年國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，創(chuàng)建廣東省消費(fèi)扶貧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地暨汕頭市消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品交易中心，構(gòu)建線上線下一體化銷售模式，助力脫貧攻堅(jiān)。在疫情期間，澄海區(qū)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先采用“無(wú)接觸”配送模式，較好地服務(wù)了市民群眾，解決了蔬菜滯銷難題。

（六）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

2016 年以來(lái)，全市累計(jì)培育并審評(píng)定通過(guò)的農(nóng)作物新品種共30個(gè)，其中蔬菜 24個(gè)、熱帶蘭 4個(gè)、國(guó)蘭2個(gè)，獲得國(guó)家植物新品種保護(hù)權(quán)7個(gè)。全市累計(jì)制修訂實(shí)施農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn) 59 項(xiàng)，建設(shè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)107個(gè)。累計(jì)認(rèn)定綠色食品11個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品8個(gè)、省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品20個(gè)、省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌7個(gè)、省“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、省級(jí)“菜籃子”基地17家，無(wú)公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品76 個(gè)，創(chuàng)響了一批地方特色突出、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味濃郁、市場(chǎng)高度認(rèn)同的“汕字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌。

二、汕頭農(nóng)業(yè)SWOT分析

（一）機(jī)會(huì)

1. 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度持續(xù)加大。根據(jù)省委省政府《關(guān)于支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中共特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)》，汕頭市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展將全面提速。未來(lái)隨著汕頭市加速融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，進(jìn)入國(guó)內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，汕頭市在引進(jìn)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展和壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面迎來(lái)新的發(fā)展空間，在農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)等方面，迎來(lái)合作契機(jī)。選擇性承接廣州都市圈、深圳都市圈轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工、汕潮揭的橫向分工，將推動(dòng)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)代建設(shè)中迎頭趕上。

2. 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求呈現(xiàn)新變化。近年來(lái)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，尤其是隨著新消費(fèi)的崛起，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，人們更青睞于優(yōu)質(zhì)、綠色的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已由原來(lái)的單純旅游觀光，逐步拓展到文化傳承、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科普等多個(gè)方面，休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)成為城市居民休閑、旅游的重要目的地，農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)及配套產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇[4-7]。

3. 對(duì)外交流合作迎來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家從農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)國(guó)家外交大局和實(shí)施“一帶一路”需要出發(fā)，大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)企業(yè)[9-12]。汕頭市與臺(tái)灣蘭界有文化交流，產(chǎn)業(yè)合作的傳統(tǒng)，汕頭市潮南區(qū)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是全省三個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)創(chuàng)園之一，支持涉農(nóng)企業(yè)引進(jìn)來(lái)和走出去，重點(diǎn)加強(qiáng)與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的合作交流，汕頭市農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，特別是對(duì)臺(tái)和東南亞地區(qū)合作將迎來(lái)新契機(jī)。

（二）威脅

1. 經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，融資成本高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以小農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)方式為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、農(nóng)產(chǎn)品雖有特色但量小且分散。融資難、融資貴、生產(chǎn)和流通成本高等外部環(huán)境制約因素突出[13-17]。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量受制約。農(nóng)產(chǎn)品初加工能力偏低，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)裝備依然有待提升，農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用效率偏低，農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不夠突出。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)連接不足，尚未完全構(gòu)建起產(chǎn)銷一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化體系。

3. 農(nóng)村人口老齡化、人口外流。農(nóng)村居民收入主要來(lái)源于工資性收入，占人均總收入的 70%以上，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占 17.0%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入只占 12.3%[18-21]。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收益相對(duì)不足，稻谷生產(chǎn)成本收益甚至倒掛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)青年吸引力日益下降，大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化， 土地撂荒等現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)年齡斷層，農(nóng)村勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配的問(wèn)題日益凸顯，不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。

（三）優(yōu)勢(shì)

1. 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具有新動(dòng)力。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技進(jìn)步為主要支撐的數(shù)字化和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，在推動(dòng)流通模式變革創(chuàng)新、提升消費(fèi)者參與度和體驗(yàn)感、促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)接等方面的驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為汕頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力。

2. 農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。近年來(lái)，汕頭良種良法特別是花卉、蔬菜、特色水果、生豬和水禽的良種得到廣泛普及，其中獅頭鵝和杜洛克種豬被評(píng)為“廣東名鵝”和“廣東名豬”。全市種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)35家，年生產(chǎn)銷售蔬菜種子7560噸，白沙蔬菜原種研究所、廣東和利農(nóng)種業(yè)股份有限公司、汕頭市金韓種業(yè)有限公司在國(guó)內(nèi)和東南亞種業(yè)界享有很高的聲譽(yù)。市農(nóng)科所的蝴蝶蘭雜交育種體系達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化，特別是要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于建立農(nóng)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力汕頭農(nóng)業(yè)振興。

（四）劣勢(shì)

1. 資源環(huán)境條件約束日益突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。汕頭市耕地保有量 51.27萬(wàn)畝、人均耕地不足 0.1 畝，土地較難連片規(guī)模發(fā)展，制約規(guī)?；I(yè)化農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品加工流通集散地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)與發(fā)展。 伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人地矛盾日益加劇。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式尚未全面推廣，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平有待進(jìn)一步提高[22]。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受制約。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地及建設(shè)用地指標(biāo)有限，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路仍有提質(zhì)空間。城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制尚不完善，尤其是農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚未全面完成，影響城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)、平等交換和優(yōu)化配置，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施不到位，存在宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理長(zhǎng)期缺位等突出問(wèn)題和短板。

三、汕頭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）搶抓機(jī)遇，用足政策，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)條件

汕頭要在新時(shí)代建設(shè)中迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須圍繞建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力特區(qū)的戰(zhàn)略定位，深入貫徹落實(shí)省委省政府“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)省域副中心城市、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極等部署。充分利用國(guó)家建設(shè)“汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)”和“一帶一路”建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)。全面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配、與村鎮(zhèn)居住相適宜、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展格局。以汕頭農(nóng)業(yè)發(fā)展格局為基礎(chǔ)，對(duì)接廣東“四區(qū)兩帶”布局，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，建成具有潮汕平原特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，推進(jìn)農(nóng)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索“資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民”的有效實(shí)現(xiàn)路徑。鞏固利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果，開(kāi)展農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，探索解決土地碎片化問(wèn)題。逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革與管理有關(guān)工作，建立健全農(nóng)村宅基地審批管理制度，探索閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用、宅基地有償退出等機(jī)制。利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，落實(shí)點(diǎn)狀供地模式，實(shí)行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。完善和落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)等設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先提供保障。

（三）優(yōu)化布局，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

從產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布來(lái)看，澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，而龍湖區(qū)、金平區(qū)和濠江區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域。合理布局糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)三個(gè)功能區(qū)域。潮陽(yáng)區(qū)依托絲苗米產(chǎn)業(yè)園，打造優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在澄海區(qū)、龍湖區(qū)發(fā)展獅頭鵝健康養(yǎng)殖，推動(dòng)獅頭鵝種業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)獅頭鵝等區(qū)域特色養(yǎng)殖品種的保護(hù)與提質(zhì)增效。在澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)、濠江區(qū)等地重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南水果等汕頭特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力培育推廣蔬菜新品種。在濠江、金平、龍湖 澄海區(qū)等地大力發(fā)展魚(yú)丸及魚(yú)制品、牛肉丸、特色休閑食品、潮汕特色調(diào)味品、果汁飲料等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑蔬菜食品、醬腌菜食品加工、果酒加工等。以金平區(qū)、濠江區(qū)、龍湖區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)加工集聚發(fā)展區(qū)，發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級(jí)、分割、包裝等，圍繞“生態(tài)涵養(yǎng)、持續(xù)發(fā)展、科技支撐”的理念，發(fā)揮各區(qū)縣現(xiàn)有資源稟賦，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶。

（四）建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群

依托汕頭各區(qū)縣的資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品原料基地，建設(shè)數(shù)個(gè)集生產(chǎn)、加工、流通為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)調(diào)味品、烘焙食品、肉類加工、休閑食品、糧油加工、涼果、糖果、農(nóng)副食品加工等子集群在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。以“抓龍頭、補(bǔ)鏈條、延產(chǎn)業(yè)、育集群”為總體目標(biāo)，努力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+創(chuàng)新發(fā)展”為切入點(diǎn)和突破口，以“精耕細(xì)作+智慧農(nóng)業(yè)”為發(fā)展方向，全面推進(jìn)糧食、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、花卉等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體，培育一批潮汕特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

（五）做大做強(qiáng)潮汕優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)

根據(jù)汕頭市實(shí)際情況，圍繞汕頭市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推進(jìn)綠色食品、“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌的認(rèn)證認(rèn)定和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記工作。培育澄海獅頭鵝、澄?？喙稀⒊标?yáng)絲苗米、汕優(yōu)蕉柑、南澳金薯、烏酥楊梅、特色水產(chǎn)品等區(qū)域公用品牌。進(jìn)一步發(fā)展隆都臺(tái)灣水果，金灶潮汕名果，雷嶺荔枝，南澳海水養(yǎng)殖等一批特色效益農(nóng)業(yè)品牌;南澳牡蠣、金玉三捻橄欖、西臚烏酥楊梅、潮陽(yáng)姜薯、達(dá)濠魚(yú)丸、潮汕橄欖菜、潮汕貢菜、汕頭亞熱果酒等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品;橄欖菜、牛肉丸、魚(yú)丸、魚(yú)露、種子、種豬等“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌。支持種業(yè)企業(yè)推行質(zhì)量管理體系建設(shè)，積極開(kāi)展品牌創(chuàng)建認(rèn)證，參加會(huì)展推介，提高種業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品知名度，打造一批全國(guó)、全省知名品牌和企業(yè)。

（六）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)不同層級(jí)、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善城鄉(xiāng)雙向流通體系，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一站”。依托汕潮揭城市群農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求及汕頭作為省域副中心城市地位，重點(diǎn)在金平、龍湖、濠江、澄海區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通交易集聚區(qū)完善冷鏈物流服務(wù)功能，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)冷鏈物流社會(huì)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，建立規(guī)范、高效、安全的一體化冷鏈物流服務(wù)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮能力，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。支持大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、果蔬儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，打造一批鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力優(yōu)化要素配置推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，充分運(yùn)用省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)成果。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，以及省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)園區(qū)積極參與共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的主導(dǎo)作用，面向農(nóng)業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)需求開(kāi)展水稻、蝴蝶蘭、國(guó)蘭、獅頭鵝、生豬、蔬菜、水果、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品的新品種、新技術(shù)攻關(guān)和開(kāi)發(fā)。加快培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)作物良種、畜禽良種繁育基地。

（八）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的應(yīng)用，催生農(nóng)業(yè)線上、線下服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，在空間和時(shí)間創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)形式。在種業(yè)發(fā)展上，推動(dòng)企業(yè)管理、品種選育、產(chǎn)品營(yíng)銷、生產(chǎn)服務(wù)等方面的數(shù)據(jù)化、智能化管理。在種植業(yè)發(fā)展上，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在水肥一體化、智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警上的應(yīng)用等，提升種植業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。在畜牧業(yè)發(fā)展上，推進(jìn)育種管理、環(huán)境控制、精準(zhǔn)投喂、疫病防控、遠(yuǎn)程診斷、廢棄物自動(dòng)回收處理、質(zhì)量追溯應(yīng)用。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程信息化管理試點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮、分級(jí)、質(zhì)控、包裝和運(yùn)銷等的應(yīng)用，試點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。

“十四五”時(shí)期是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府的重要部署，深刻認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境條件的變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與政府有序、有效調(diào)控作用有機(jī)結(jié)合，著力把“三農(nóng)”短板變成“潛力板”，引導(dǎo)更多的公共資源和要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域聚集，創(chuàng)造新時(shí)代“汕頭模式”，努力走出一條汕頭特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展之路。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）