◇張俊英

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合青海優(yōu)勢(shì)和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造國際生態(tài)旅游目的地，這為青海省旅游業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。作為我國生態(tài)資源分布最為集中的區(qū)域之一，青海既是生態(tài)資源寶庫，同時(shí)也是國家生態(tài)安全屏障，獨(dú)具打造國際生態(tài)旅游目的地的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。本文對(duì)青海旅游的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)作了SWOT分析，得出青海打造國際生態(tài)旅游目的地優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的結(jié)論。青海打造國際生態(tài)旅游目的地應(yīng)牢牢把握“三個(gè)最大”的省情，切實(shí)踐行總書記“兩山”理論和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，貫徹落實(shí)青海省“一優(yōu)兩高”的總體戰(zhàn)略部署：嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，深入挖掘生態(tài)潛力，積極探索生態(tài)旅游發(fā)展的新模式和新路徑；在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，完善相關(guān)立法，從政策法規(guī)層面確保利用好生態(tài)資源價(jià)值，依法依規(guī)開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、自然教育等活動(dòng)[1]；以生態(tài)旅游助力青海省旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)，開發(fā)高端生態(tài)旅游產(chǎn)品的核心品牌，大力發(fā)展以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)青海國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展目標(biāo)。

一、青海打造國際生態(tài)旅游目的地的 SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

1.資源優(yōu)勢(shì)。

青海地理特征、自然資源和傳統(tǒng)民族文化具有鮮明的地域特征。青海擁有世界上獨(dú)一無二的大面積生態(tài)系統(tǒng)，有著豐富的高寒生物自然物種資源，是全世界高海拔地區(qū)中多樣性生物、物種、基因最集中的地區(qū)之一。青海多民族聚集、多宗教并存、多文化薈萃，形成了集上古文化、歷史文化、民俗文化、革命文化等為一體的多元文化，在中華文明史上獨(dú)樹一幟、獨(dú)具魅力，呈現(xiàn)出多姿多彩的文化特征?？煽晌骼锸俏覈娣e最大的世界自然遺產(chǎn)，世界屋脊之旅、高原湖泊之旅等一系列生態(tài)旅游品牌深受國內(nèi)外市場(chǎng)歡迎，三江源、青海湖、昆侖山、祁連山等一批具有國際知名度和世界級(jí)品味度的品牌享譽(yù)中外，在打造國際生態(tài)旅游目的地中具有極強(qiáng)的資源本底和資源基礎(chǔ)[2]。各類優(yōu)質(zhì)景觀資源廣泛分布于全省各個(gè)區(qū)域，多樣化、多層次的旅游資源給生態(tài)旅游者提供了自由、豐富的產(chǎn)品選擇空間，既可滿足游客觀光游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)等多種主題旅游需求，又可滿足游客的自由化與個(gè)性化產(chǎn)品需求，使其有條件建成全域化、全季節(jié)、全天候的國際生態(tài)旅游目的地。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

從國內(nèi)看，青海地處“一帶一路”核心區(qū)域，自古以來就是絲綢之路的必經(jīng)之地，境內(nèi)有古絲綢之路青海道北、中、南三條線。青海南通川藏、西接新疆、東鄰甘肅，是我國西部地區(qū)的戰(zhàn)略交通樞紐，連接?xùn)|部沿海與西部地區(qū)及西亞的主要通道。從國際看，青海位于中亞經(jīng)濟(jì)板塊和中國的中心位置，是中國絲綢之路中西貿(mào)易交流、文化交流的中轉(zhuǎn)站。青海積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，將不斷深化青海與南亞、中亞等國家的合作交流，積極推動(dòng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮創(chuàng)造創(chuàng)新和對(duì)外開發(fā)的活力，推動(dòng)青海國際生態(tài)旅游目的地的打造。同時(shí)歐亞大陸橋?yàn)榧訌?qiáng)青海與外界的溝通提供了良好的條件，省域內(nèi)已形成四通八達(dá)、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，可打通與西亞、中亞等國家和地區(qū)的聯(lián)動(dòng)和銜接。[3]青海作為亞太經(jīng)濟(jì)圈、伊斯蘭經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)等國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的交通過渡帶，將吸引大量的國外游客，為國際生態(tài)旅游目的地的打造提供廣闊的市場(chǎng)。

表1 青海省世界級(jí)、國家級(jí)旅游資源統(tǒng)計(jì)

3.環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

青海具有鮮明的高原地域特征，自然旅游資源數(shù)量大、類型多、品質(zhì)高，人文旅游資源別具地域特色，加之地處我國西部，歷來可進(jìn)入性差，少受外界干擾，保留了最原生態(tài)的自然風(fēng)光、人文景觀和生態(tài)環(huán)境。青海屬典型的高原大陸性氣候，是理想的避暑勝地。隨著近年來交通可進(jìn)入性和外部發(fā)展環(huán)境的不斷改善，青海發(fā)展?jié)摿θ找嬖鰪?qiáng)，未來將吸引更多的國內(nèi)外游客，具有成為國際知名生態(tài)旅游目的地的資本和潛力。

（二）發(fā)展劣勢(shì)分析

1.國際生態(tài)旅游目的地形象定位模糊。

旅游目的地形象是吸引游客和游客行為決策的重要影響因素。青海的“大美青海·旅游凈地”旅游宣傳口號(hào)帶來巨大的市場(chǎng)反響，并在營銷上通過打造民族節(jié)慶、體育賽事、旅游商品等多種樣態(tài)，取得了顯著的成效。但國際生態(tài)旅游目的地形象與定位比較模糊、特色不突出，尤其是以國家公園為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)旅游景區(qū)形象體系的構(gòu)建仍處于初級(jí)探索階段，目前還沒有明晰且富有感召力的形象定位，影響了國內(nèi)外生態(tài)旅游者的認(rèn)知及決策行為。

2.旅游公共服務(wù)體系的生態(tài)性有待增強(qiáng)。

近年來，青海旅游業(yè)飛速發(fā)展，來青人次大增，尤其在旺季呈現(xiàn)一房難求、一票難求的井噴態(tài)勢(shì)，這對(duì)青海各項(xiàng)旅游接待能力都是重大考驗(yàn)。青海旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施雖日趨完善，但仍存在較大缺口，依然沿襲大眾旅游建設(shè)模式，以游客需求為標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)兼容性被忽視，尤其是景區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)施配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。雖然大多數(shù)景區(qū)內(nèi)道路經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，但景觀協(xié)調(diào)是主要的考慮因素，而動(dòng)物通道被占用、建筑布局不當(dāng)、生態(tài)材料采用率低等諸多問題都沒有很好解決[4]。以環(huán)青海湖沿線為例，污水處理、垃圾處理、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、停車港灣、接待住宿、自駕營地等各類基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，環(huán)境污染、草場(chǎng)破壞嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)壓力大。

3.生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育功能有待提升。

生態(tài)旅游景區(qū)的重要功能之一是對(duì)旅游者、社區(qū)居民及景區(qū)管理人員進(jìn)行生態(tài)知識(shí)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培訓(xùn)。就目前青海已建成和在建的生態(tài)旅游景區(qū)來看，景區(qū)環(huán)境教育功能并未得到充分體現(xiàn)。一是大部分核心區(qū)的環(huán)境解說系統(tǒng)已經(jīng)全部拆除；二是景區(qū)管理者與經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)保知識(shí)欠缺，社區(qū)居民的環(huán)境教育還未完全納入景區(qū)管理的范疇；三是能激發(fā)旅游者環(huán)境意識(shí)并產(chǎn)生積極環(huán)境教育效果的參與性體驗(yàn)項(xiàng)目較少[5]；四是與環(huán)境教育的國際組織與民間組織的聯(lián)系較少，未能搭建環(huán)境教育的學(xué)習(xí)機(jī)制與交流平臺(tái)。

4.缺乏高素質(zhì)的國際化旅游專業(yè)人才。

青海生態(tài)旅游發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏。一方面，缺乏提供生態(tài)旅游技術(shù)支撐的專業(yè)人員，如生態(tài)旅游規(guī)劃人員、環(huán)境教育規(guī)劃人員等，難以適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)旅游發(fā)展的需要。另一方面，生態(tài)旅游開發(fā)大多是保護(hù)管理部門兼顧開發(fā)，無論是專業(yè)背景還是經(jīng)營管理水平均不能滿足生態(tài)旅游對(duì)開發(fā)經(jīng)營人員的文化特性、知識(shí)結(jié)構(gòu)多樣化需求。多數(shù)生態(tài)旅游經(jīng)營管理人員對(duì)生態(tài)本質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊，在開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目和景區(qū)維護(hù)管理過程中，無法從根本上避開一般旅游景區(qū)的開發(fā)模式，從而使得景區(qū)的生態(tài)體驗(yàn)內(nèi)容達(dá)不到讓游客認(rèn)識(shí)自然、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的目的[6]。眾多景區(qū)的講解人員未系統(tǒng)地學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)知識(shí)，無法將景點(diǎn)地質(zhì)地貌形成過程、動(dòng)植物分布規(guī)律及保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值的自然知識(shí)準(zhǔn)確講解給游客，多以故事性或趣味性的方式進(jìn)行講解?？偟膩碚f，目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識(shí)，同時(shí)又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏。

（三）發(fā)展機(jī)遇分析

1.政策扶持機(jī)遇。

2014年8月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)旅游區(qū)域的指導(dǎo)，抓好集中連片特困區(qū)域旅游資源整體開發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展，為生態(tài)旅游快速發(fā)展注入強(qiáng)有力的“助推劑”。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，明確提出支持生態(tài)旅游發(fā)展。2021年，青海省出臺(tái)了《青海省“十四五”文化和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出將全面激活和提升青海生態(tài)旅游價(jià)值與活力。在國家宏觀層面以及青海省政策支持下，青海生態(tài)旅游將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為青海打造國際生態(tài)旅游目的地提供了良好的政策支撐。

2.“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇。

青海把融入“一帶一路”建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，打開大通道、構(gòu)建大樞紐，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障體系建設(shè)，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)合作交流，努力提升自身的重要性。在“一帶一路”建設(shè)中，青海積極尋求與外界的交流和溝通，加大對(duì)外開放的力度，充分發(fā)揮門戶作用：積極尋求南線絲路與中線絲路的有效貫通，與張掖、敦煌積極合作形成甘青旅游大環(huán)線品牌吸引國內(nèi)外游客的到來；采用“搭便車”方法，將蘭州、西安、鄭州等城市的部分國際航線延伸到西寧，提高青海國際生態(tài)旅游目的地的可進(jìn)入性和便捷性，以此增加國際游客來青海的市場(chǎng)份額[7]。

3.生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，進(jìn)行了深刻的闡述，進(jìn)一步為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。國家對(duì)青海生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的新要求，賦予了青海作為中華民族重要生態(tài)安全屏障的重大歷史責(zé)任。據(jù)測(cè)算，旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗僅約為全國單位 GDP 能耗的 1/6 和單位工業(yè)增加值能耗的 1/11，是公認(rèn)的綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系，讓“綠水青山”成為“金山銀山”，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社區(qū)參與的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，青?？梢?，緊緊抓住國家公園建設(shè)的機(jī)遇，釋放生態(tài)環(huán)境紅利，提升青海國際生態(tài)旅游目的地打造的活力。

（四）發(fā)展挑戰(zhàn)分析

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展矛盾突出。

目前青海有各類自然保護(hù)地217處，90%的國土是限制和禁止開發(fā)區(qū)。隨著環(huán)保政策趨緊，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出、開發(fā)利用限制較多?！肚嗪Ｊ∩鷳B(tài)保護(hù)紅線劃定方案》（征求意見稿）將青海省46家旅游景區(qū)（其中A級(jí)旅游景區(qū)28家）、60余項(xiàng)旅游發(fā)展項(xiàng)目劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)；中央環(huán)保督查將青海湖鳥島、沙島景區(qū)、黃河源景區(qū)、年保玉則景區(qū)等重點(diǎn)旅游景區(qū)列入禁止開發(fā)區(qū)域。

2.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈的挑戰(zhàn)。

青海旅游發(fā)展面臨全國和區(qū)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，既處于黃金發(fā)展期，也面臨激烈挑戰(zhàn)。旅游資源的相似性導(dǎo)致了相鄰地區(qū)之間對(duì)客源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。青海周邊有四川、新疆、甘肅、西藏等省份，由于省域相領(lǐng)地域在地理地貌、民族風(fēng)俗等方面的相同或相似，決定了青海與周邊省份在旅游資源特色方面存在極大的相似性，甚至有部分資源成分不如周邊省份。同時(shí)青海旅游受周邊省份的影響比較深，如：青海旅游被提倡為青藏高原之旅，可當(dāng)外界提及此時(shí)往往想到西藏之旅；談到青海的藏族文化，則又容易被周邊西藏、甘肅的藏族文化消解其吸引力。青海還未真正突破周邊省份的屏蔽效應(yīng)。

3.旅游發(fā)展季節(jié)性強(qiáng)的制約。

青海四季變化明顯，旅游資源的季節(jié)性強(qiáng)。因海拔高，氣候干燥、缺氧、晝夜溫差大，所以旅游活動(dòng)對(duì)旅游者自身的身體素質(zhì)提出了較高要求，對(duì)安全、醫(yī)療服務(wù)的設(shè)置問題也提出了挑戰(zhàn)[8]。這不僅影響了青海打造國際生態(tài)旅游目的地的持續(xù)性，制約來青海旅游的人數(shù)及旅游收入，還對(duì)旅游資源的開發(fā)帶來一定程度的挑戰(zhàn)。

（五）SWOT 綜合分析結(jié)果

為了更好地分析上述13項(xiàng)因素對(duì)青海打造國際生態(tài)旅游目的地的影響程度，本文采用層次分析法對(duì)13項(xiàng)影響因素的權(quán)重值進(jìn)行了測(cè)量，并將其制成評(píng)價(jià)表，評(píng)價(jià)分值為1～5分，1分代表影響因素對(duì)青海國際生態(tài)旅游目的地的打造影響最小，5分代表影響因素對(duì)青海國際生態(tài)旅游目的地的打造影響最大。經(jīng)26位政府工作人員和業(yè)內(nèi)專家打分，對(duì)每個(gè)影響因素取平均值加權(quán)后得出結(jié)果，其得分見表2。青海國際生態(tài)旅游目的地打造的優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。根據(jù)研究結(jié)果，本文提出青海打造國際生態(tài)旅游目的地的戰(zhàn)略對(duì)策。

表2 青海國際生態(tài)旅游目的地影響因素及權(quán)重

走生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的綠色崛起之路，是青海打造國際生態(tài)旅游目的地，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展的最佳路徑。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一原則，正視旅游重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）與國家公園?保護(hù)區(qū)重疊的矛盾，加快優(yōu)化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展空間布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“界線”，既為保護(hù)生態(tài)設(shè)定好紅線底線，也為旅游發(fā)展留足空間，走生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、綠色發(fā)展的生態(tài)旅游之路[9]。一是按照優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的原則，科學(xué)編制《青海省打造國際生態(tài)旅游目的地總體規(guī)劃》，重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)青海各核心旅游區(qū)域的地質(zhì)資源、生物資源和涉及環(huán)境質(zhì)量的各類資源，評(píng)估市場(chǎng)潛力、旅游方式以及旅游開發(fā)造成的環(huán)境影響等，按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則和生態(tài)旅游的規(guī)劃模式，制定符合國際生態(tài)旅游目的地的規(guī)劃以及景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種專項(xiàng)規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)指導(dǎo)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游資源多次開發(fā)、多重產(chǎn)品、多種受益，形成既滿足市場(chǎng)需求、又彰顯地域特色，具有廣泛影響力的青海生態(tài)文化符號(hào)，把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)培育成為青海國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。二是充分借鑒國內(nèi)外發(fā)展生態(tài)旅游的經(jīng)驗(yàn)做法，盡快厘清“國際生態(tài)旅游目的地”概念內(nèi)涵，在全國范圍內(nèi)率先制定國際生態(tài)旅游目的地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立創(chuàng)建評(píng)估體系，明確創(chuàng)建具體內(nèi)容，全面推進(jìn)公共場(chǎng)所服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造高水平生態(tài)旅游服務(wù)管理機(jī)制、建立游客滿意度調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成可操作、可量化、可評(píng)估的工作標(biāo)準(zhǔn)，為青海打造國際生態(tài)旅游目的地尋求新的突破和提升。

（二）構(gòu)建國際化生態(tài)旅游產(chǎn)品體系

1.深入挖掘青海生態(tài)資源潛力。形成以山岳、濕地、湖泊、河流、草原、森林、沙漠、戈壁、礦產(chǎn)以及城市鄉(xiāng)村等為代表的生態(tài)旅游資源骨架，立足青海自然生態(tài)環(huán)境，注重生態(tài)資源與地方民俗、農(nóng)牧和傳統(tǒng)文化的融合，增強(qiáng)生態(tài)旅游資源的文化內(nèi)涵，構(gòu)建出生態(tài)特色鮮明，文化內(nèi)涵深厚的生態(tài)旅游資源體系。

2.構(gòu)建生態(tài)旅游線路產(chǎn)品體系。圍繞青?！耙画h(huán)六區(qū)兩廊”生態(tài)旅游發(fā)展新布局，以生態(tài)旅游精品線路、生態(tài)旅游風(fēng)景道、生態(tài)旅游景區(qū)等建設(shè)為抓手，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品供給，著力將三江源、祁連山、青海湖等核心資源打造成為具有國際影響力的生態(tài)旅游龍頭景區(qū)。加快培育國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等重要生態(tài)保護(hù)地的生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批特色生態(tài)旅游景區(qū)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)。構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護(hù)地、A級(jí)旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、愛國主義教育基地、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)旅游產(chǎn)品的國際化和生態(tài)化，全面提升旅游產(chǎn)品綠色含量，加快生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)、教育、科技、體育、健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文物保護(hù)等領(lǐng)域深度融合，培育生態(tài)旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，從而滿足不同游客的需求。

（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，健全生態(tài)旅游服務(wù)功能

積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快推進(jìn)通廉航空和低空旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)旅游線路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)快速通達(dá)性，實(shí)施旅游暢通工程，形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋和對(duì)接。優(yōu)化生態(tài)旅游環(huán)境，大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化、亮化工程，打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)[10]。科學(xué)構(gòu)建生態(tài)旅游解說體系，對(duì)景區(qū)內(nèi)解說員進(jìn)行專門的生態(tài)旅游培訓(xùn)，使其具備較系統(tǒng)的生態(tài)旅游知識(shí)；完善園區(qū)解說標(biāo)牌系統(tǒng)，充分利用AR、VR技術(shù)和信息化手段，向游客提供相關(guān)的景區(qū)信息，充分展現(xiàn)景區(qū)的自然風(fēng)光和魅力景色。高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游交通集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游驛站、應(yīng)急醫(yī)療救助點(diǎn)等配套設(shè)施，按照國際標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)改造景區(qū)游覽設(shè)施，建設(shè)休閑綠道、自行車道、登山步道、山地戶外營地、自駕車房車營地、低空飛行營地、停車場(chǎng)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。建立旅游應(yīng)急救援基地，實(shí)現(xiàn)360度全景式旅游安全監(jiān)控和創(chuàng)新型旅游安全保障全覆蓋。建設(shè)省、市州、區(qū)縣、景區(qū)（旅游企業(yè)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游大數(shù)據(jù)和智慧旅游體系。根據(jù)環(huán)境空間容量和游客量，在旅游景區(qū)外建設(shè)相應(yīng)的接待設(shè)施和文化娛樂設(shè)施，以滿足游客在食、住、行、購、娛等方面的需求。

（四）樹立國際生態(tài)旅游目的地品牌形象

以三江源、祁連山、昆侖山、可可西里、清清黃河等世界級(jí)生態(tài)旅游資源為依托，打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)自然保護(hù)地、A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、愛國主義教育基地等，構(gòu)建由旅游目的地品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌組成的青海國際生態(tài)旅游目的地品牌體系。加大對(duì)外宣傳推介力度，推動(dòng)青海對(duì)外開放，強(qiáng)化國際合作，舉辦各類推介活動(dòng)，用好傳統(tǒng)媒體、新媒體等宣傳推介平臺(tái)，加深與旅游OTA網(wǎng)站合作，在國際國內(nèi)開展密集宣傳營銷活動(dòng)[11]。同時(shí)依托“建設(shè)國家公園省· 傳遞大美青海情”，圍繞“山宗水源路之沖”，抓住“一帶一路”、文旅部幫扶、對(duì)口援青等機(jī)遇，積極塑造“大美青?！ぶ腥A源流”“省級(jí)黃河生態(tài)文化旅游帶”“看國家公園·游大美青?！钡任幕糜涡缕放?。通過“萬山之祖”“中華水塔”“中華文明搖籃”“昆侖神話發(fā)源”等山川水源地脈文化，塑造中華文明源頭形象，進(jìn)一步提升青海生態(tài)旅游核心吸引力，打造國家公園省“國家名片”，使青海成為美麗中國的亮麗名片，向全世界展示“大美青海”生態(tài)旅游形象，提升青海生態(tài)旅游品牌的知名度、美譽(yù)度。

（五）大力推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一要構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。研究建立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、生態(tài)保護(hù)與旅游收益分配機(jī)制、特許經(jīng)營管理和退出機(jī)制、綠色旅游產(chǎn)品和綠色旅游企業(yè)認(rèn)證機(jī)制，加強(qiáng)全要素配套服務(wù)，激發(fā)生態(tài)文化旅游消費(fèi)潛力。推動(dòng)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合，提升生態(tài)旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量，改善生態(tài)旅游消費(fèi)環(huán)境，提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平[12]。

二要培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。延伸生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育生態(tài)旅游衍生的自然教育、生態(tài)研學(xué)、康養(yǎng)度假、科普考察、文化創(chuàng)意等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成具有國際影響力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，使之具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)生態(tài)旅游與工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融、醫(yī)療康養(yǎng)、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成綜合新產(chǎn)能。從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，共同構(gòu)筑青海國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展新格局。

（六）提高生態(tài)旅游資源的配置水平

積極研究探索符合國際生態(tài)旅游目的地打造的產(chǎn)業(yè)政策、用地需求政策、發(fā)展生態(tài)旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)措施。強(qiáng)化旅游用地保障，優(yōu)先保障生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，適度擴(kuò)大用地供給，探索實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地政策，并按照有關(guān)規(guī)定享受政策支持，優(yōu)先保障公共配套設(shè)施建設(shè)投入，給予低息或貼息支持，降低項(xiàng)目融資成本，按規(guī)定給予建設(shè)和經(jīng)營方面的費(fèi)稅優(yōu)惠或減免政策。出臺(tái)入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)航空公司開發(fā)國際航班航線，爭(zhēng)取便利化的通關(guān)和簽證政策。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)旅游發(fā)展，讓社區(qū)居民能夠從中獲取一定收益，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享旅游發(fā)展成果。積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)旅游景區(qū)得到補(bǔ)償，提高景區(qū)保護(hù)自然環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游的積極性。積極探索市場(chǎng)化的旅游投入機(jī)制，在發(fā)揮好政府投資先導(dǎo)作用的同時(shí)，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營”的旅游投入體制，吸引中外投資者和民間資金參與生態(tài)旅游開發(fā)[13]。實(shí)施旅游生態(tài)管制，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的綠色管理制度，提高資源集約節(jié)約利用和綜合利用水平，在生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)旅游項(xiàng)目實(shí)施類型限制、空間規(guī)制和強(qiáng)度管制，形成旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。