陶春林

摘要：本文根據(jù)項(xiàng)目概況首先分析了項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理，接著分析了項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理，最后對(duì)施工階段的造價(jià)管理進(jìn)行了探討。希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：PPP模式下;建筑企業(yè);投資項(xiàng)目;造價(jià)控制;管理

在PPP模式下，項(xiàng)目的投資控制至關(guān)重要，他體現(xiàn)在整個(gè)PPP項(xiàng)目的全生命周期里。作為政府投資的范疇，作為政府方應(yīng)在決策階段盡量做到夯實(shí)估算，并在過程中進(jìn)行有效監(jiān)督。作為PPP項(xiàng)目的參與各方應(yīng)樹立投資控制的理念，不斷優(yōu)化投資控制模式，使得PPP項(xiàng)目在探索中不斷完善和發(fā)展。

1.項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目為財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目，是一個(gè)綜合項(xiàng)目包，包括一個(gè)高中項(xiàng)目、兩座橋梁、8條道路以及一個(gè)體育場(chǎng)館項(xiàng)目。全部項(xiàng)目分五個(gè)子項(xiàng)辦理相關(guān)手續(xù)，采取滾動(dòng)開發(fā)的方式，項(xiàng)目合作方式為BOT模式，合作期限22.5年，其中建設(shè)期4.5年，運(yùn)營(yíng)期18年。

2.項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

PPP項(xiàng)目中雖然項(xiàng)目公司時(shí)重要的管理主體和投資主體，但在項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目公司成立前，對(duì)于項(xiàng)目總體規(guī)模的確定是由政府方聘請(qǐng)專業(yè)咨詢單位完成PPP項(xiàng)目立項(xiàng)前的咨詢服務(wù)，其中最重要的意向就是項(xiàng)目投資的確定，其投資是根據(jù)政府?dāng)M實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容估算的，包括建造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等，此階段政府方是最終決策主體。本次案例中項(xiàng)目總投資為19.7億元，包括五個(gè)子項(xiàng)，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，其中一個(gè)子項(xiàng)因前期投資估算嚴(yán)重不足，導(dǎo)致實(shí)施投資增加較多，根據(jù)政府投資管理?xiàng)l例，原則上造價(jià)不等超過立項(xiàng)投資，從而導(dǎo)致了其他項(xiàng)目需要減小的情況。造成此情況發(fā)生的原因就是政府方在決策階段對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的投資估算發(fā)生偏差，從而也體現(xiàn)了項(xiàng)目決策階段政府方的決定性作用。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

本項(xiàng)目采取EPC模式進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目公司根據(jù)政府方的需求完成相關(guān)的設(shè)計(jì)任務(wù)。此階段項(xiàng)目公司通過整合專業(yè)設(shè)計(jì)資源，完成方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)工作，在完成對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)任務(wù)的同時(shí)，需同步完成方案設(shè)計(jì)估算、初步設(shè)計(jì)概算以及施工圖預(yù)算，通過對(duì)造價(jià)的逐步夯實(shí)達(dá)到對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行總體控制的目標(biāo)。計(jì)階段的造價(jià)管理主要包括標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)兩種方式。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是依據(jù)國(guó)家、省、市或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的設(shè)計(jì)，優(yōu)點(diǎn)在于相對(duì)成熟，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)明確，能夠確保工程質(zhì)量，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)階段的重復(fù)勞動(dòng)。限額設(shè)計(jì)是依據(jù)業(yè)主確定的建筑功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、限額投資額等要求，在投標(biāo)決策依據(jù)的基礎(chǔ)上，確定的設(shè)計(jì)限額目標(biāo)、造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度和安全等目標(biāo)，并根據(jù)限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，分解到單項(xiàng)工程、分項(xiàng)工程和分部工程。設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是將項(xiàng)目由意向圖片轉(zhuǎn)變?yōu)榈氖┕D紙的過程，造價(jià)控制的好壞關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制效果。本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)存在兩種情況，一種是政府方已聘請(qǐng)了相關(guān)設(shè)計(jì)單位，在項(xiàng)目公司成立前已完成方案設(shè)計(jì)，并開始后續(xù)初步及施工圖設(shè)計(jì)工作，后項(xiàng)目公司成立后配合進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)管理工作，基本上屬于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)一類。第二種是由項(xiàng)目公司獨(dú)立組織設(shè)計(jì)單位，按照政府方設(shè)計(jì)任務(wù)，在造價(jià)控制的基礎(chǔ)上完成方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)工作。第一種模式因?yàn)轫?xiàng)目公司介入較晚，出現(xiàn)了因項(xiàng)目規(guī)模變化導(dǎo)致投資增加的情況，而第二種方式下的項(xiàng)目基本按照原立項(xiàng)時(shí)的投資開展相關(guān)工作。實(shí)際情況是第一種出現(xiàn)了項(xiàng)目投資超可研的情況，第二種方式基本項(xiàng)目造價(jià)相對(duì)可控。由此可以發(fā)現(xiàn)，在本項(xiàng)目中，限額設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制能夠起到更好的效果。

4.施工階段的造價(jià)管理

施工階段是造價(jià)控制的實(shí)施階段，是對(duì)前期決策及設(shè)計(jì)階段的控制成果落實(shí)的過程，造價(jià)控制直接影響項(xiàng)目整體成本。在實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目造價(jià)造成較大影響的包括設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、原材料價(jià)格變化、簽證變更管理等。

4.1材料、設(shè)備釆購(gòu)的造價(jià)控制

在建筑工程項(xiàng)目中，材料、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用約為工程總投資額的60%。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要加強(qiáng)對(duì)材料、設(shè)備采購(gòu)的工程造價(jià)控制與管理。本項(xiàng)目為EPC項(xiàng)目，總包方負(fù)責(zé)材料及各類設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)，材料根據(jù)合同約定參考當(dāng)?shù)赝谛畔r(jià)進(jìn)行結(jié)算，而對(duì)于許多信息價(jià)中沒有的材料和設(shè)備，就成為了造價(jià)控制的重點(diǎn)。為確保造價(jià)可控，通過過程認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，即建設(shè)單位、政府方、總包、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等單位聯(lián)合對(duì)這些材料和設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，確保滿足相關(guān)技術(shù)要求的基礎(chǔ)上造價(jià)合理。同時(shí)，發(fā)揮總包單位集團(tuán)集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)用量大、單價(jià)的建筑材料采用集中采購(gòu)方式，發(fā)揮集中采購(gòu)協(xié)商優(yōu)勢(shì)，有效降低采購(gòu)成本。

4.2工程變更管理

在工程建設(shè)實(shí)施過程中，工程變更不可避免，加強(qiáng)工程變更管理，可以有效的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。針對(duì)本項(xiàng)目EPC的特性，項(xiàng)目公司在總包單位施工前便組織進(jìn)行圖紙審查，通過各專業(yè)的圖紙會(huì)審，提出問題并由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行書面答復(fù)，減少施工過程中變更的數(shù)量，而圖紙會(huì)審也作為施工圖預(yù)算編制的依據(jù)，有效的提高了施工圖預(yù)算的編制精確度。而對(duì)于過程中因現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等客觀原因?qū)е碌淖兏瑖?yán)格執(zhí)行先審批后實(shí)施的原則，在完成政府方確認(rèn)后方可現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施。確需變更時(shí)，應(yīng)會(huì)同業(yè)主、監(jiān)理等單位進(jìn)行技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性論證，研究通過后并簽字后方可進(jìn)行變更其次，針對(duì)工程量較大的變更，應(yīng)核算變更費(fèi)用，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、投資等主體批準(zhǔn)后方可實(shí)施。最后，工程變更文件資料應(yīng)及時(shí)整理、保存、歸檔，作為工程結(jié)算的依據(jù)。

5.結(jié)束語

因?yàn)镻PP項(xiàng)目十幾年甚至幾十年的生命周期，其造價(jià)將會(huì)因?yàn)楣芾硭降母叩彤a(chǎn)生很大的偏差，通過全壽命周期的造價(jià)控制和管理，將可以達(dá)到對(duì)項(xiàng)目造價(jià)及投資控制的目標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目本身來說，常規(guī)的包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收以及后期維護(hù)，同時(shí)考慮PPP項(xiàng)目融資的因素，構(gòu)成PPP項(xiàng)目造價(jià)管理的核心，在這些內(nèi)容中，后期維護(hù)及融資是PPP項(xiàng)目有別于傳統(tǒng)建設(shè)工程的地方。

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