摘? 要：現(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)也在逐漸進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，當(dāng)前水利工程運(yùn)行管護(hù)受到了更多關(guān)注。隨著小型農(nóng)田水利工程數(shù)量的增加，建設(shè)維護(hù)工作也隨之發(fā)展。然而，水利部門對水利工程運(yùn)行管護(hù)工作沒有足夠重視，仍存在許多問題。基于此，本文分析了小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問題，提出了小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;運(yùn)行管護(hù);問題;建議

中圖分類號：TV698? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2021）01-0000-00

0 引言

近幾年，我國十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，投入資金的力度也在不斷增加。小型農(nóng)田工程建設(shè)的修建和經(jīng)營，不僅可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，還可以提高管理水平。但是在實(shí)際情況中，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)工作還存在一些問題，在實(shí)際生產(chǎn)中都受到了不小的阻礙，水利設(shè)備設(shè)施的使用壽命也在縮短，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展產(chǎn)生了影響。因此，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)問題應(yīng)該得到全面解決，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問題

1.1 主體缺乏責(zé)任意識

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地經(jīng)過制度改革后，已經(jīng)逐漸變?yōu)榉稚⒔?jīng)營，但是小型農(nóng)田水利工程的管理體制并沒有得到完善，產(chǎn)權(quán)歸屬也不夠明確，各方的職責(zé)和義務(wù)也并沒有得到明確的界定，也就是說，大部分小型農(nóng)田水利工程的管理缺乏科學(xué)合理性。而且，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象也持續(xù)存在，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理缺乏力度。管理工作不夠到位的原因主要是缺少資金保護(hù)，小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)工程損壞時(shí)，管理者也沒有充分發(fā)揮自身作用，沒有及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和更新。小型農(nóng)田水利工程的水費(fèi)是工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要來源，現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程計(jì)費(fèi)方式有很多種，有的是實(shí)行政府定價(jià)，有的實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)，還有的是由村民組織自主來決定。但是大部分小型農(nóng)田水利的管護(hù)責(zé)任和水費(fèi)計(jì)收權(quán)利出現(xiàn)嚴(yán)重的不對稱情況，使得群眾缺少主體意識，認(rèn)為水價(jià)可應(yīng)該由政府來決定，如何管護(hù)也應(yīng)該由政府來負(fù)責(zé)，這也就導(dǎo)致管護(hù)主體始終缺乏責(zé)任意識[1]。

1.2 管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有保障

農(nóng)業(yè)水費(fèi)主要由群管水費(fèi)和國有水費(fèi)組成，小型農(nóng)田水利工程通常沒有國有水費(fèi)，所以說，群管水費(fèi)對小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)作有著直接影響。要想減少農(nóng)民在水費(fèi)方面的支出，大中型灌區(qū)的水費(fèi)政策就要得到有效落實(shí)，這樣才能確保小型農(nóng)田水利工程可以正常運(yùn)作。但事實(shí)上水費(fèi)的返回量缺乏確定性，而且返回量較少，所以很難保證維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是充足的。同時(shí)，運(yùn)行維護(hù)的狀況也較差，田間供水管理缺乏秩序性，有時(shí)甚至并沒有人進(jìn)行監(jiān)管。

現(xiàn)階段，大部分大中型灌區(qū)為了降低農(nóng)戶的水費(fèi)承擔(dān)壓力，同時(shí)也為了確保管護(hù)工作正常展開，群管工程中的政府價(jià)格管理已經(jīng)逐漸滲透，水價(jià)也由政府來進(jìn)行定價(jià)，水費(fèi)也由水管單位來進(jìn)行管理和征收。但是國有水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，水價(jià)空間得到擠壓，又想降低農(nóng)戶水費(fèi)支出，又想確保管護(hù)工作正常運(yùn)行的目標(biāo)，在實(shí)踐過程當(dāng)中存在較大難度[2]。小型農(nóng)田水利工程為了降低農(nóng)戶的水費(fèi)支出，一般不會將折舊費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，也就是說農(nóng)戶只需要支付運(yùn)行費(fèi)用就可以了。但是，一些小型的水工程并不會享受到政府的各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼，在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的費(fèi)用較高，甚至超出了農(nóng)戶的實(shí)際承受能力，這種情況現(xiàn)階段也是普遍存在的。所以說農(nóng)民水費(fèi)支出和小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)之間的平衡很難達(dá)成[3]。

1.3 用水計(jì)量較差

小型農(nóng)田水利工程中普遍存在的問題就是用水收費(fèi)沒有及時(shí)進(jìn)行計(jì)量，也就是說，大部分的灌區(qū)末級渠系都缺少計(jì)量設(shè)備。雖然也會按照要求設(shè)置量水設(shè)備，但是并沒有真正的將水費(fèi)進(jìn)行計(jì)量。甚至有的灌區(qū)沒有量水設(shè)備，只是按照面積進(jìn)行收費(fèi)，缺少合理的節(jié)水激勵(lì)體系。而這種按照面積來收取水費(fèi)的行為，也會讓農(nóng)戶缺少節(jié)水意識，浪費(fèi)了更多的水資源，收費(fèi)的公平性也很難得到體現(xiàn)。

2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)建議

2.1 落實(shí)管護(hù)主體

小型農(nóng)田水利工程應(yīng)該始終遵循民辦公助的原則，將管護(hù)主體進(jìn)行充分落實(shí)和建設(shè)，農(nóng)戶之間如果存在使用共同水源的情況，那么一定要建立用水合作組織，明確建設(shè)主體和申報(bào)主體，政府和相關(guān)部門都應(yīng)該提高技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo)工作，不應(yīng)該片面的進(jìn)行一手包辦。農(nóng)民用水合作組織也要得到進(jìn)一步的建設(shè)和支持，管理費(fèi)用也要納入到用水成本當(dāng)中[4]。小型農(nóng)田水利工程在管理過程中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工程需求和運(yùn)行方式來展開工作，而且小型農(nóng)田水利工程應(yīng)該讓農(nóng)戶受益更多一些。所有者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，采取不同的方式來進(jìn)行工程維護(hù)和經(jīng)營，如果出現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的方式時(shí)，那么所有者應(yīng)該按照自己的方式來進(jìn)行維護(hù)和經(jīng)營[5]。

2.2 促進(jìn)水價(jià)改革

小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用應(yīng)該包含在水費(fèi)當(dāng)中，但是可以不計(jì)提折舊費(fèi)用。水利工程建設(shè)過程中可以申請補(bǔ)貼補(bǔ)助，但是需要有穩(wěn)定的投入體系來作為基礎(chǔ)。如果是私人投資經(jīng)營的工程，那么應(yīng)該涉及到計(jì)提折舊費(fèi)，這樣可以確?；厥招б娓嘁恍ＷC投資人的經(jīng)濟(jì)利益獲取，還可以充分發(fā)揮民間投資的作用，進(jìn)而激發(fā)民間投資的積極性。小型農(nóng)田水利工程的水費(fèi)應(yīng)該是農(nóng)戶自主協(xié)商來決定的，同時(shí)用水合作組織也要發(fā)揮自身作用和價(jià)值，對水費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)收和管理?，F(xiàn)階段，農(nóng)戶用水合作組織還不夠完善，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的水費(fèi)較高，很多灌區(qū)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是按照政府指定來進(jìn)行制定。但是，現(xiàn)階段農(nóng)民自我保護(hù)意識逐漸提高，用水合作組織也不斷得到了完善，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定管理和計(jì)收也應(yīng)該由合作組織來決定，這樣也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自制的目標(biāo)。如果完全由政府來規(guī)定的話，那么水價(jià)出現(xiàn)上漲或下調(diào)，農(nóng)戶都會認(rèn)為是政府在做決定，所以說一定要遵循群眾定水價(jià)原則，政府只要發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)的作用即可。

2.3 實(shí)施用水計(jì)量

我國南北方地區(qū)的干旱程度并不相同，北方干旱地區(qū)較多，應(yīng)該推廣終端水價(jià)制度，實(shí)行水費(fèi)、水價(jià)、水量公開制度，發(fā)揮用水合作組織的價(jià)值和作用，實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶供水到戶的目標(biāo)。而南方大多數(shù)都是濕潤多雨的地區(qū)，所以應(yīng)該推廣兩部制水價(jià)，農(nóng)戶只需要繳納計(jì)量水費(fèi)即可。按照用水量來收取水費(fèi)，一定要做到公平、公正的原則，如果出現(xiàn)按水量來收費(fèi)的情況，則要考慮具體工程條件，如果工程條件較差那么按照水費(fèi)按照水量進(jìn)行收費(fèi)，這對某些農(nóng)戶來說并不公平。但是不管采用哪種方式一定要讓用戶接受，這樣才能達(dá)到良好的目標(biāo)。用水定額管理制度也可以進(jìn)行實(shí)施，但是在實(shí)施過程中要注意科學(xué)性以及對超出額定部分的水費(fèi)的管理。用水定額管理制度的實(shí)施可以促進(jìn)水資源的節(jié)約，但是并不區(qū)分工程條件以及土壤情況。部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程配套不夠完善，超額灌溉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)戶的水費(fèi)負(fù)擔(dān)也會提升，所以采用定額水費(fèi)統(tǒng)一管理，可以節(jié)約更多的水資源。

2.4 完善技術(shù)服務(wù)體系

相關(guān)水管站的事業(yè)性質(zhì)要得到應(yīng)該得到進(jìn)一步的明確，水利機(jī)構(gòu)也要配備專業(yè)的工作人員以及設(shè)施設(shè)備，將事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面落實(shí)。提高用水合作組織的建設(shè)水平，進(jìn)而提高管理和服務(wù)能力，建立起基層水利服務(wù)體系。水利機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任較多，還應(yīng)該承擔(dān)更多的公益性事業(yè)，必要時(shí)也應(yīng)該向用水合作組織提供技術(shù)支持和指導(dǎo)?；鶎铀块T和合作組織應(yīng)該作為載體，在此基礎(chǔ)上，對基層水利技術(shù)服務(wù)體系不斷進(jìn)行完善，水利機(jī)構(gòu)也可以將小型農(nóng)田水利工程交給農(nóng)戶或者是組織來進(jìn)行經(jīng)營和管理，這樣也可以達(dá)到更好的效果[6]。

2.5 做好設(shè)計(jì)圖紙的審查

在水利水電工程項(xiàng)目施工以前，需要對施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面性審核。這種審核設(shè)計(jì)圖紙的主要目的，是為了保證設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕ぶ芯哂锌尚行裕Y(jié)合水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)際施工環(huán)境，并與設(shè)計(jì)圖紙方案的各項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容展開對比，對其中存在不足的地方進(jìn)行改進(jìn)，促使其能夠與水利水電工程的客觀建設(shè)要求相符，全面提升設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)性和合理性，確保其能夠?yàn)楣こ痰挠行ч_展提供有力的參考，在此過程中必須要讓所有的施工人員參與到其中，明確設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確意圖，從而保證水利水電工程施工質(zhì)量。

2.6 做好施工材料的管理

水利水電工程項(xiàng)目的施工材料是工程建設(shè)的關(guān)鍵性因素，所有在具體施工過程中，必須要做好施工材料的管理，有效規(guī)避由于施工材料的缺陷對施工質(zhì)量造成影響。就實(shí)際施工材料管理來講，需要保證施工材料應(yīng)用到工程中不會有任何問題，所以應(yīng)對施工材料的各個(gè)環(huán)節(jié)做好嚴(yán)格控制。首先，在進(jìn)行采購過程中，必須要對市場做好相應(yīng)的調(diào)查工作，保障所采購的材料型號、數(shù)量和材質(zhì)都符合工程要求。其次，在施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場以前，應(yīng)做好全面性的檢測工作，對不合格的施工材料嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場，并及時(shí)的對其進(jìn)行更換。最后，對進(jìn)場以后的施工材料，應(yīng)做好分門別類的管理，并對領(lǐng)用做好相應(yīng)的記錄，杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，最終保證施工材料不會對工程質(zhì)量有任何的影響。

2.7 做好施工工藝的管理

水利水電工程項(xiàng)目所應(yīng)用到的施工工藝，是對施工階段質(zhì)量影響的關(guān)鍵性因素，所以必須要做好施工工藝的管理。對水利水電工程項(xiàng)目中所應(yīng)用到各項(xiàng)施工技術(shù)和工藝都要做好相應(yīng)的控制，從最初的選取直至落實(shí)在具體施工中，都需要做到規(guī)范化的管理和控制，并對施工中所呈現(xiàn)出來的不足之處，實(shí)行及時(shí)的糾正，保證施工工藝和技術(shù)操作可以滿足工程施工的客觀要求，最后使水利水電工程項(xiàng)目得到很好的完成。

2.8 做好現(xiàn)場施工管理

由于水利水電工程施工環(huán)境比較復(fù)雜，所以必須要做好動態(tài)化的監(jiān)控，對現(xiàn)場施工中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)現(xiàn)場存在的問題采取針對性的措施，以減少外界環(huán)境對工程的影響。同時(shí)，也要做好對應(yīng)性的防范性措施，由于工程是露天工程，所以必須要將氣候因素加以考慮，避免因?yàn)樘鞖庠驅(qū)こ處順O為不利的影響，不但無法為人們提供相應(yīng)的便利，反而為人們的生活造成影響。更為嚴(yán)重的是，其還會嚴(yán)重阻礙國民經(jīng)濟(jì)的增長，以及為社會帶來負(fù)面性的影響，所以工程在施工以前，必須要進(jìn)行工程施工現(xiàn)場的勘察，保障將外界環(huán)境的影響控制在最低范圍以內(nèi)，促使水利水電工程得到更好的完成。

3 結(jié)語

總之，現(xiàn)階段我國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重視程度越來越高，農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的同時(shí)也要對小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)有更進(jìn)一步的提高，希望本文的研究可以促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定發(fā)展。

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收稿日期：2020-12-07

作者簡介：陳發(fā)慶（1965—），男，安徽岳西人，本科，高級工程師，研究方向：農(nóng)村飲水規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)管理、小型農(nóng)田水利工程建與管理。

Problems and Suggestions in Operation Management and Protection of Small Farmland Water Conservancy Projects

CHEN Faqing

（Yuexi County Conservancy Bureau， Anqing Anhui? 246600）

Abstract： At this stage， with the continuous development of social economy， the construction of small-scale irrigation and water conservancy projects is also gradually innovating and improving， and the operation and management of water conservancy projects has also received more attention. With the increase in the number of small farmland water conservancy projects， construction and maintenance work will also develop. However， the water conservancy department does not pay enough attention to the management and protection of water conservancy projects， and there are still many problems. Based on this， this paper analyzes the problems existing in the operation， management and protection of small irrigation and water conservancy projects， and puts forward some suggestions on the operation， management and protection of small irrigation and water conservancy projects， for reference.

Key words： Small farmland; Water conservancy project; Operation management and protection; Problems; Suggestions