熊丙奇

依法治教與進行教育評價改革，是突破“作業(yè)困境”的兩大關鍵，二者缺一不可。

針對“杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)”的問題，教育部基礎教育司副司長俞偉躍近日表示，對于違反有關規(guī)定，特別是布置懲罰性作業(yè)、要求家長完成或批改作業(yè)等明令禁止的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴處一起。

“發(fā)現(xiàn)一起，嚴處一起”的表態(tài)是很嚴格的，而要真正做到，必須發(fā)揮教育督導的作用，完善問責機制。學生作業(yè)變?yōu)榧议L作業(yè)，并非教師個體的問題，而是帶有普遍性的問題，治理這一問題，既要對典型個案進行處理，更要進行綜合治理，要落實和擴大學校的自主權，切實給教師“減負”，減少對教師教育教學的干擾，讓教師能全身心投入教學。

不得給家長布置作業(yè)的規(guī)定，并非新規(guī)。2018年年底發(fā)布的《教育部等九部門關于印發(fā)中小學生減負措施的通知》和更早出臺的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》中都有相關規(guī)定。然而，學生作業(yè)變?yōu)榧议L作業(yè)這一現(xiàn)象，在這些文件發(fā)布一年多甚至兩年多之后，依舊在各地存在，成為社會熱議的話題，表明規(guī)定發(fā)布后，根本沒有得到有效執(zhí)行。教育禁令得不到執(zhí)行，已經是一個老問題了。其根本原因是沒有堅持依法治教，缺乏嚴肅的問責機制。通常的問責方式是教育行政部門問責下屬的學校，也就是“老子問責兒子”，問責往往不了了之。要使教育禁令得到執(zhí)行，就必須讓教育督導長牙齒，要充分發(fā)揮國務院教育督導委員會辦公室的作用。就杜絕學生作業(yè)變家長作業(yè)而言，有必要開通全國性的舉報平臺，接受家長的舉報，根據(jù)舉報線索進行處理，由此形成對這一問題的嚴厲治理之勢。

學生作業(yè)變?yōu)榧议L作業(yè)，教師布置家長批改作業(yè)，與各地教育部門對學校和教師的考核、管理是有密切關系的。首先，包括教育部門在內的各級行政部門，給中小學教師布置了過多的非教學任務，這嚴重分散了教師的教學精力，導致教師不能專注于教學事務，不得不讓家長批改作業(yè)。

要讓教師專注于教學事務，就必須給教師“減負”，切實減輕教師的非教學負擔。2019年年底，中辦、國辦印發(fā)《關于減輕中小學教師負擔 進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》，對中小學教師“減負”提出四方面共20條務實舉措。目前看來，給教師“減負”的“20條”在一些地方并沒有得到切實執(zhí)行，教師的非教學負擔還是很重。

其次，我國各地教育部門存在用學生的分數(shù)、升學情況，評價學校辦學和教師教學的應試傾向。教師要讓學生“出分數(shù)”，就搞題海戰(zhàn)術，給學生布置大量的作業(yè)，進而把家長卷進來。抱怨教師布置批改作業(yè)任務的家長，絕大多數(shù)是小學低年級學生的家長，而按照《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，小學一二年級是“不布置書面家庭作業(yè)”的，違背這一規(guī)定的學校何其多！另外，如果學校堅持不布置作業(yè)，家長也會質疑學校不作為，很多家長會選擇校外培訓機構，學生的作業(yè)負擔并未減輕。

由此可見，依法治教與進行教育評價改革，是突破“作業(yè)困境”的兩大關鍵，二者缺一不可。如果不能堅持依法治教，規(guī)范學校辦學、規(guī)范家校關系的規(guī)定就會停留在文件上，變?yōu)橐晕募鋵嵨募?，而無法帶來現(xiàn)實的改變。同時，在單一的以學生分數(shù)、名次評價學生的教育評價體系中，單方面給學生“減負”，必然帶來其他方面的“增負”，學生的整體競爭壓力難以減輕。只有系統(tǒng)推進教育管理和評價改革，才能把教師、學生和家長從“作業(yè)困境”中解放出來。