肖天羽

摘要：在當(dāng)下公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，公路工程造價(jià)的管理對(duì)我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)以及公路項(xiàng)目的管理具有重要的作用。而在公路工程造價(jià)管理過(guò)程中，隨著我國(guó)相關(guān)政策的不斷改革與推進(jìn)，PPP 模式由于其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)而逐漸興起，并且得到了廣泛的推廣應(yīng)用。對(duì)于 PPP項(xiàng)目，政府方的介入對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管控要求更高，社會(huì)資本方和政府方是否有效地協(xié)作，決定著造價(jià)管理工作的效益。在項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中，要避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的脫鉤，并對(duì)工程項(xiàng)目交叉導(dǎo)致的造價(jià)管理問(wèn)題給予足夠的重視，為 PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理提供有利的條件。

關(guān)鍵詞：公路工程;造價(jià);PPP模式;管理

1 PPP 模式下公路工程造價(jià)管理的內(nèi)容

在本節(jié)中，我們將從工程決策、工程設(shè)計(jì)以及工程的招投標(biāo)三個(gè)階段來(lái)對(duì) PPP 模式下公路工程造價(jià)管理的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。首先我們對(duì)工程決策階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行介紹，在這個(gè)階段中主要涉及項(xiàng)目規(guī)模以及工程技術(shù)方案的確定。就項(xiàng)目規(guī)模而言，適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目規(guī)模是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，因?yàn)槿绻?guī)模較大，其相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目工程造價(jià)也隨之增加，一旦市場(chǎng)需求較小，則會(huì)對(duì)公路工程的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行沖擊，造成損失。而如果規(guī)模較小，則會(huì)造成資源浪費(fèi)，同樣不能產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益[1]。除了項(xiàng)目規(guī)模外，工程技術(shù)方案的確定也是非常重要的，工程建設(shè)過(guò)程中所采用工藝技術(shù)的先進(jìn)程度、經(jīng)濟(jì)性對(duì)于整體工程的建設(shè)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)利益的保障有很重要的意義。其次對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明。主要包括建筑方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)輸安排、施工所占土地規(guī)劃以及項(xiàng)目施工過(guò)程中涉及的水電氣等方面，合理的造價(jià)管理可以很大程度上節(jié)省工程進(jìn)行過(guò)程中在運(yùn)輸、用地規(guī)劃、后期保養(yǎng)維護(hù)等方面的成本投入，同時(shí)還可以有效節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)完成的時(shí)間。最后對(duì)公路工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行介紹。PPP 模式下的工程招投標(biāo)制度是當(dāng)前我國(guó)公路工程建設(shè)最主要的投資制度，其所有工作必須保證公開(kāi)透明地面向社會(huì)各個(gè)私營(yíng)企業(yè)，從而對(duì)工作造價(jià)的具體設(shè)定以及相關(guān)審查進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目投資的合理性以及精確性。

2PPP 模式下公路項(xiàng)目建設(shè)的積極作用

公路建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用 PPP 模式，能夠引入充足的資金和創(chuàng)新的管理方式，有效解決政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題。PPP模式下通過(guò)引入社會(huì)資本對(duì)公路工程項(xiàng)目展開(kāi)投資，能有效緩解政府財(cái)政支出壓力過(guò)大的問(wèn)題，并且推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)效率的提升。公路項(xiàng)目建設(shè)采取 PPP 模式引入資本運(yùn)作，建筑施工和公路養(yǎng)護(hù)等專(zhuān)業(yè)的社會(huì)資本做好相關(guān)的融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，按照 PPP 的風(fēng)險(xiǎn)分配原則，將各階段存在的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配，不僅可以降低政府財(cái)政補(bǔ)貼，也能夠提高公路工程自身的收益水平[2]。

3PPP 模式下公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理

3.1全過(guò)程造價(jià)管理控制

項(xiàng)目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)大多是按照某些步驟，劃分多個(gè)時(shí)期進(jìn)行建設(shè)。但是造價(jià)管理極為不穩(wěn)定，所以，在造價(jià)管理的所有環(huán)節(jié)，在合理范圍內(nèi)允許出現(xiàn)一定的偏差。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，主要是控制施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算;在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，主要是控制竣工結(jié)算價(jià);在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，主要是控制承包合同價(jià)。所有環(huán)節(jié)的目標(biāo)既相互矛盾又緊密關(guān)聯(lián)，上一環(huán)節(jié)的目標(biāo)結(jié)果能夠?yàn)橹箜?xiàng)目環(huán)節(jié)的目標(biāo)設(shè)置提供參考，與此同時(shí)，還能有效管理并控制之后其他環(huán)節(jié)的造價(jià)目標(biāo)。

3.2針對(duì) PPP 模式下公路工程造價(jià)管理措施

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)施工前，首先應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目可能涉及的材料數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集整理，通過(guò)提取有利于公路工程施工的數(shù)據(jù)信息來(lái)編寫(xiě)工程項(xiàng)目可行性報(bào)告，從各個(gè)方面對(duì)相關(guān)工程技術(shù)采用的合理性、可行性進(jìn)行具體的分析[4]。在項(xiàng)目可行性報(bào)告編寫(xiě)完成后，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審核，因?yàn)樗帉?xiě)的項(xiàng)目可行性報(bào)告必須與工程實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及造價(jià)要求相符合，通過(guò)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)評(píng)估審核來(lái)實(shí)現(xiàn)合理的公路工程造價(jià)管理。其次對(duì)計(jì)價(jià)合同的選擇進(jìn)行說(shuō)明，計(jì)價(jià)合同的選擇應(yīng)該考慮公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的諸多因素，例如決策時(shí)的投資估算、設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、招投標(biāo)時(shí)期的標(biāo)段劃分、施工階段的工程量計(jì)算與計(jì)價(jià)以及工程施工的工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本等，即對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行一個(gè)全過(guò)程以及全要素相結(jié)合的集成管理方式。通過(guò)這種方式可以節(jié)約工程施工建設(shè)的成本，從而有效降低項(xiàng)目整體的工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程利益的最大化?；诖?，從總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本+酬金合同三個(gè)類(lèi)型對(duì)計(jì)價(jià)合同進(jìn)行分析，從而確定適合各單位的最優(yōu)計(jì)價(jià)合同?；谏鲜鎏攸c(diǎn)，可以知道總價(jià)合同計(jì)價(jià)方式和單價(jià)合同計(jì)價(jià)方式適合建設(shè)單位，而成本+酬金合同則適合于承包方，由此確保公路工程項(xiàng)目參建單位可以根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇合適的計(jì)價(jià)合同，進(jìn)行有效的造價(jià)管理。

3.3PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)算階段

目前，國(guó)內(nèi)公路 PPP 項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和結(jié)算還沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)資本投資權(quán)益保障制度缺失，項(xiàng)目參與各方的信用履約機(jī)制也不夠完善。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府或企業(yè)常會(huì)在造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同、股權(quán)投資支出、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出和配套支出等方面存在諸多問(wèn)題，從而對(duì)工程結(jié)算與工程效率造成影響，不利于造價(jià)管理的控制。在未來(lái)，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)算階段，應(yīng)進(jìn)一步形成系統(tǒng)化的管理制度，構(gòu)建體系化的履約機(jī)制，讓項(xiàng)目參與各方都能夠有效參與其中。

3.4PPP項(xiàng)目實(shí)施階段

PPP 項(xiàng)目實(shí)施階段分為設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等階段。在PPP 模式下的設(shè)計(jì)階段，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的要求更為嚴(yán)格，要求設(shè)計(jì)單位需要提供符合國(guó)家勘察設(shè)計(jì)要求的各項(xiàng)文件，充分考慮工程質(zhì)量施工安全運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)的需要，科學(xué)設(shè)計(jì)方案，合理計(jì)算工程造價(jià)。在項(xiàng)目采購(gòu)階段，PPP與傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目有所區(qū)別。在傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中，承包方承擔(dān)著項(xiàng)目施工的主要責(zé)任，而在PPP模式下社會(huì)資本方不僅承擔(dān)施工責(zé)任，而且肩負(fù)業(yè)主責(zé)任。因此在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，需要在簽訂項(xiàng)目投資合同后再簽訂施工總承包合同，然后對(duì)工程成本做到有效控制。在項(xiàng)目施工階段，傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程是由政府全權(quán)承擔(dān)責(zé)任，而在 PPP 模式下轉(zhuǎn)化為政府和社會(huì)資本共同參與組建項(xiàng)目公司，這就將融資壓力按照參股比例合理地進(jìn)行分配，社會(huì)資本雖然承擔(dān)了部分盈虧風(fēng)險(xiǎn)，但在政府的參與下讓項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大幅降低[4]。PPP 模式下的公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，受到了政府政策、融資環(huán)境變化的影響，更為市場(chǎng)化和動(dòng)態(tài)化。對(duì)造價(jià)管理人員的要求也就更高，需要專(zhuān)業(yè)型人才參與到造價(jià)管理工作中，這樣才能夠保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提升。整個(gè)工程中涉及的工程量巨大，預(yù)算和概算的費(fèi)用數(shù)額龐大，只有做好提前規(guī)劃，才能夠在有限的預(yù)算內(nèi)推動(dòng)工程順利進(jìn)行。PPP項(xiàng)目施工階段中，影響造價(jià)的因素包括工程設(shè)計(jì)變更、政府調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)貼不到位、政府承諾無(wú)法履行以及市場(chǎng)融資大環(huán)境變化等，所以需要專(zhuān)業(yè)化的造價(jià)管理人員做好相關(guān)的管理，讓整體的規(guī)劃調(diào)控都展現(xiàn)出公開(kāi)化、透明化、陽(yáng)光化，按照 PPP 項(xiàng)目合約認(rèn)真地履行各方義務(wù)，保障社會(huì)資本利益不受到損失。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP 模式的應(yīng)用使得整個(gè)公路工程項(xiàng)目的造價(jià)可以有效管理。同時(shí)本文從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等多個(gè)方面對(duì) PPP 模式下的公路工程造價(jià)管理進(jìn)行研究，分析其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案。

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