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        關于大力發(fā)展“公轉鐵”運輸模式的思考

        2021-09-10 03:04:16李曉琴
        交通科技與管理 2021年10期
        關鍵詞:專用線鐵路物流

        李曉琴

        摘 要:隨著經濟社會的快速發(fā)展,我國已經成為世界上運輸最為繁忙的國家。鐵路運輸作為現(xiàn)代物流產業(yè)當中的一個重要環(huán)節(jié),具有全天候、運量大、運距長、運價低、安全環(huán)保、受天氣影響小等優(yōu)勢,適合經常穩(wěn)定的大宗貨物運輸。隨著國家運輸結構調整,內蒙古自治區(qū)煤炭外運需求逐年增大,推進貨物運輸“公轉鐵”勢在必行。

        關鍵詞:物流;公轉鐵;鐵路;專用線

        1 大力發(fā)展“公轉鐵”運輸模式的重大意義

        1.1 推進綠色發(fā)展,是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要手段

        內蒙古自治區(qū)作為我國的主要能源輸出省份,具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。習近平總書記在參加全國“兩會”期間強調,把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障,要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力,加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,打好污染防治攻堅戰(zhàn)。物流是暢通國民經濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)[1]。

        1.2 調整運輸結構,是拉動經濟增長的現(xiàn)實需要

        運輸結構調整是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措,也是推動交通強國高質量發(fā)展的重要內容[2]。近10年來,我國公路、水路貨運量基本保持穩(wěn)定增長趨勢,鐵路貨運量呈現(xiàn)出了先上升后下降的趨勢。2019年,全國公路、鐵路、水路、航空、管道共完成貨運量463.02億噸、貨運周轉量14.53萬億噸公里,其中鐵路占比分別為9.48%、20.77%,公路占比分別為74.2%、41.03%[2]。2019年,我國鐵路貨運量比2017年增長了7億噸;水路貨運量10年來年均增長9.5%;集裝箱鐵水聯(lián)運量更是年均增長30%左右,運輸結構調整成效顯著。2018年,內蒙古自治區(qū)貨運量完成24.8億噸,鐵路貨運量占全區(qū)貨物發(fā)送總量的35.5%,公路貨運量占全區(qū)貨物發(fā)送總量的64.5%。內蒙古中西部煤礦共254座,已修建專用線的僅有54座,占21.3%。

        1.3 推進鐵路專用線建設,是推動企業(yè)高質量發(fā)展的必經之路

        內蒙古自治區(qū)作為國家重要的能源基地,被喻為“綁在車輪上的經濟”,呼和浩特局集團公司主要服務自治區(qū)能源外運,以東勝、準格爾兩大煤炭富集區(qū)域為重點進行煤炭外運。

        2 當前鐵路專用線建設運營的基本情況

        2.1 已開通運營的鐵路專用線基本情況

        呼和浩特局集團公司作為內蒙古自治區(qū)內主要的鐵路運輸企業(yè),2008年以來共開通運營33條專用線,年設計運量高達20 509萬噸,2019年實際完成運量8 893萬噸,僅達到設計運量的43%。其中,只有鄂爾多斯聯(lián)創(chuàng)罕臺川北專用線達到設計運量,其余專用線距設計運量均有較大差距。

        2.2 正在建設推進的鐵路專用線基本情況

        2008年至2019年,呼和浩特局集團公司累計受理38條專用線的接軌建設需求。其中,2020年已經建成博泰馬場壕、晉煤物流點石溝、兗州煤業(yè)查汗淖鐵路專用線,預計年內可以實現(xiàn)增量230萬噸。2020年計劃新開工建設鐵路專用線12條,分別為金浩特呼和溫都爾鐵路專用線、黑貓煤化工呼和溫都爾鐵路專用線、七蘇木國際物流樞紐鐵路專用線、華云新材料古城灣鐵路專用線、化德縣長順工業(yè)園鐵路專用線、內蒙古昶龍大路西鐵路專用線、內蒙古鐵海多式聯(lián)運大院東鐵路專用線、鄂爾多斯康能鐵路物流格德爾蓋鐵路專用線、蒙元點石溝鐵路專用線、金城查汗淖鐵路專用線、磴口電廠鐵路專用線、達旗電廠國鐵聯(lián)絡線項目,建成后預計可以實現(xiàn)增量約1 000萬噸。其余23條鐵路專用線在推進中。

        3 存在影響實施“公轉鐵”的突出問題

        3.1 基礎設施不夠完善

        近年來,高速公路發(fā)展迅猛,公路貨運實現(xiàn)大幅增長。相比之下,鐵路貨運設施發(fā)展滯后,部分區(qū)域鐵路運輸能力不足,一些企業(yè)、煤礦、物流園區(qū)與鐵路“連而不暢、鄰而不接”,缺乏鐵路專用線和集疏運站。內蒙古自治區(qū)內的一些企業(yè)沒有開通鐵路專用線,需要依靠公路短駁運輸貨物,導致貨物倒裝次數(shù)多、運輸效率低,成為了鐵路運輸大動脈的“最后一公里”。

        3.2 相關手續(xù)辦理周期長

        鐵路專用線建設用地辦理程序復雜、周期較長,在一定程度上影響了鐵路專用線建設進度。以呼和浩特局集團公司為例,當前已經簽訂鐵路專用線接軌合同的21個項目中,11個項目正在辦理土地手續(xù)中,占比達52%。一些企業(yè)在組織召開股東會時,有的股東意見不一致,履行決策程序受阻,需要大量時間做通股東工作,延緩了推進鐵路專用線建設的進程。

        3.3 價格“倒掛”問題

        當前公路運價明顯低于鐵路運價,煤炭到港價與坑口價之間的價格“倒掛”問題仍然普遍存在,為企業(yè)客戶帶來沉重的負擔,阻隔了貿易鏈條。同時,政府和鐵路行業(yè)出臺的優(yōu)惠政策力度不夠大,價格調整機制有待進一步完善。這些因素導致有的企業(yè)對鐵路專用線建設處于觀望、停滯狀態(tài),影響了企業(yè)開工建設鐵路專用線的積極性。

        3.4 建設運營成本高

        由于鐵路專用線建設資金投入大、回報周期長,地方財政性資金支持力度不夠大,融資渠道不夠多,金融機構參與度不高,這些都為企業(yè)投資建設鐵路專用線帶來了融資困難。

        4 全面實施“公轉鐵”運輸模式的建議措施

        4.1 摸清貨源市場需求結構

        按照《關于印發(fā)自治區(qū)推進運輸結構調整三年行動計劃

        實施方案(2018-2020年)的通知》,鐵路企業(yè)要建立與自治區(qū)發(fā)改委、能源局、交通廳、工信廳等地方政府部門的聯(lián)系溝通制度,掌握區(qū)域產業(yè)政策,追蹤地區(qū)貨源變化,超前預判產業(yè)走向和貨源增長極點,有針對性做好貨源營銷、運輸組織。

        4.2 加大政策支持力度

        建議地方財政建立運輸結構調整專項資金,形成“財政適度補貼,鐵路適度降價,貨主適度承擔”模式,推動形成合理比價關系。進一步放寬市場準入,吸引社會資本參與鐵路貨運站場、倉儲等物流設施建設和運營[1]。

        4.3 加快專用線建設進度

        進一步優(yōu)化鐵路專用線建設審批手續(xù),在項目核準、備案、施工、驗收等環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”,減少審批處理時間,加快鐵路專用線建設進度。嚴格對照《鐵路專用線設計規(guī)范》要求,采用合理的造價標準,有效降低鐵路專用線建設成本。成立工作專班,由項目負責人牽頭推進,制定“一線一策”推進計劃,加強接軌辦理程序、接軌方案、技術標準、接軌合同、建設推進的過程監(jiān)管,動態(tài)協(xié)調解決問題,盡快形成能力,解決“最后一公里”銜接不暢的問題,大幅提高煤炭、礦石、焦炭、鋼材等大宗貨物采用鐵路運輸?shù)谋壤?/p>

        4.4 最大限度降低物流成本

        認真落實國家和地方政府以及國鐵集團相關政策辦法,嚴格對照鐵路專用線領域收費目錄清單收費,加強鐵路收費管理,嚴禁巧立名目價外收費、超標準收費、強制收費。精簡鐵路貨運雜費項目,完善健全收費公示和明碼標價制度,切實減輕企業(yè)負擔。用好價格杠桿、發(fā)揮市場作用,大力推行大宗貨物“一口價”運輸,持續(xù)完善鐵路貨物運輸價格靈活調整機制,及時靈敏反映市場供求關系。

        4.5 優(yōu)化運輸調度指揮

        提前組織梳理配空需求,按照各點、線能力,合理分配各站點裝車量,減少排隊等裝時間,組織均衡運輸。根據(jù)分界口接入、卸車返空列車的時間結點和車體屬性,做好遠端裝車點的配空,形成由遠及近的良性循環(huán)配空模式,保證配空組織。加強車站接發(fā)列車作業(yè)組織,嚴格按日(班)計劃組織接發(fā)列車。

        4.6 推動信息開發(fā)共享

        堅持安全共享和對等互利的原則,推動鐵路、港口、廠礦、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接,互聯(lián)共享裝卸車、運輸在途、到達預確報、貨物堆存、進出港等各專業(yè)信息。研究建立公共信息系統(tǒng),推行標準化數(shù)據(jù)接口和協(xié)議,更大程度實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。全面運用物聯(lián)網(wǎng)技術,加快車輛定位、追蹤、狀態(tài)等數(shù)據(jù)信息的采集和交換,提高信息化、智能化水平。

        參考文獻:

        [1]國家發(fā)展和改革委員會辦公廳.關于進一步降低物流成本實施意見的通知:國辦發(fā)〔2020〕10號[S].

        [2]段蘊桔,李櫻燦,游艷雯.鐵路貨物運輸發(fā)展趨勢及對策研究[J].鐵道貨運,2019,37(12):19-23.

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