龍笑梅
〔摘要〕社區(qū)治理需要長期系統(tǒng)推進(jìn),其關(guān)鍵在于調(diào)動居民的積極性,發(fā)揮居民的主體作用。廣西H市通過黨建引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理,在發(fā)揮居民主體作用方面取得了一定的成效,但仍存在居民參與意愿不強(qiáng)、參與動力不足、參與能力弱等問題。針對這些問題,應(yīng)通過理順黨建引領(lǐng)與社區(qū)自治的關(guān)系,明確各治理主體的責(zé)任,發(fā)揮居民的積極性,打造社區(qū)治理協(xié)商平臺,提升居民參與能力等措施建立健全多元社區(qū)治理格局。
〔關(guān)鍵詞〕黨建引領(lǐng);居民參與;社區(qū)治理;主體作用
〔中圖分類號〕D267〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442(2021)01-0018-04
社區(qū)是國家治理的基本單元,社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基本前提。黨的十九大報(bào)告指出,要“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、居民參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,發(fā)揮社會組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”〔1〕。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢,同樣在社區(qū)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)、民主保障、社會協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢。在黨建引領(lǐng)下,社區(qū)多元主體治理格局正在逐步完善。但與社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求相比,社會治理的居民參與度仍有待于提高。本文以廣西H市黨建引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理為例,分析其工作措施和取得的成效,對照黨的十九大提出的社會治理理念和要求,尋找差距,反思問題,并提出相應(yīng)的對策措施,以期為進(jìn)一步深入推進(jìn)社區(qū)治理提供一些借鑒和參考。
一、廣西H市黨建引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理的實(shí)踐探索
近年來,H市不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會治理的方式,通過加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)、上下聯(lián)動整合資源、搭建參與載體等舉措,團(tuán)結(jié)凝聚群眾,解決居民參與引領(lǐng)力不夠、參與資源不足、參與渠道單一等問題,逐步搭建了黨建引領(lǐng)多元主體參與的治理格局,城市居民對H市的城市治理工作的滿意度不斷上升,H市被中組部確定為2019年度全國城市基層黨建工作示范市。
(一)加強(qiáng)社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè),解決居民參與引領(lǐng)力缺乏問題
H市針對居民參與缺乏組織、引領(lǐng)力問題,開展了以下實(shí)踐活動:一是全面推行了“五級聯(lián)動”小區(qū)樓宇黨建工作模式。按照街道黨組織—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組—黨員中心戶“五級聯(lián)動”的模式〔2〕,實(shí)現(xiàn)了小區(qū)樓宇黨建工作全覆蓋,推動了社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)。二是創(chuàng)新了黨員管理方式。引導(dǎo)小區(qū)居住黨員和報(bào)到黨員亮身份,由社區(qū)黨組織牽頭,在社區(qū)網(wǎng)格成立黨支部,共同參與社區(qū)管理服務(wù)工作;在小區(qū)樓宇成立黨小組,每棟樓宇設(shè)置3至5個“黨員中心戶”,就近聯(lián)系若干名黨員和群眾。廣大網(wǎng)格黨支部、樓宇黨小組、黨員中心戶組織開展意見征集、平安巡防、矛盾調(diào)解、志愿幫扶等,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了對黨員群眾的凝聚和引領(lǐng)。三是整合優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。為突出服務(wù)的專業(yè)化、精準(zhǔn)化,推行了由報(bào)到單位黨員服務(wù)隊(duì)和教育、醫(yī)療、警務(wù)和司法等專業(yè)領(lǐng)域隊(duì)伍組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,構(gòu)建起了在職黨員服務(wù)隊(duì)為主、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍為輔、其他服務(wù)團(tuán)隊(duì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,定期參與社會治理活動。四是引導(dǎo)社區(qū)公益組織積極參與社區(qū)建設(shè)。一些社區(qū)通過自發(fā)成立了舞蹈協(xié)會、象棋協(xié)會、釣魚協(xié)會等組織,既加強(qiáng)協(xié)會成員自律意識、互幫互助精神,又能夠助力社區(qū)發(fā)展。比如,H市南中社區(qū)黨委組織啟思園教育學(xué)校、SPT舞蹈工作室、夏加兒美術(shù)教育等機(jī)構(gòu)組建公益組織,為轄區(qū)的少年兒童提供了免費(fèi)的公益課堂,該項(xiàng)目內(nèi)容多種多樣,包括手工藝制作、青少年朗誦沙龍、科普實(shí)踐活動等服務(wù)。
(二)上下聯(lián)動整合資源,解決居民參與資源不足問題
針對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與社區(qū)治理的主動性不夠、相互溝通協(xié)作的意愿不強(qiáng)和機(jī)制缺乏等問題,H市通過建設(shè)“大黨委”來融合資源,解決了居民參與資源不足的問題。一是構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)。H市開展了“千個支部萬名黨員進(jìn)社區(qū)雙報(bào)到”活動,推動全市黨支部在職黨員全部進(jìn)社區(qū)報(bào)到、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目、開展服務(wù)活動,依托“雙報(bào)到”活動平臺,提供貼心服務(wù),團(tuán)結(jié)凝聚群眾。近年來,H市在深化“雙報(bào)到”活動的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,在城市社區(qū)全部建立了大黨委工作制度,采取“1+N+X”的模式(“1”是指社區(qū)黨組織,“N”是指報(bào)到單位黨組織,“X”是指轄區(qū)各類黨組織),構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的城市基層“大黨建”工作格局,通過建立健全章程明確了責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利,實(shí)現(xiàn)了共商共建。二是推行黨建工作聯(lián)席會議制度。通過該制度及時通報(bào)情況、交流信息、提供服務(wù),由報(bào)到單位按季度輪流擔(dān)任聯(lián)席會議召集人,針對居民教育、養(yǎng)老、公共文化設(shè)施建設(shè)等需求和問題,由駐社區(qū)單位與社區(qū)雙方共同協(xié)調(diào)解決,統(tǒng)籌單位的資源向社區(qū)傾斜,從而做到使單位資源精準(zhǔn)對接社區(qū)需求,提高了資源下沉的效率和效果,自上而下與自下而上雙向聯(lián)動,解決了居民參與資源不足的問題。
(三)搭建平臺載體,解決居民參與渠道不暢問題
H市通過線下與線上相結(jié)合的方式,廣泛征求社區(qū)居民的意見建議。線下通過創(chuàng)新搭建系列服務(wù)載體,通過提供服務(wù),征集居民的意見和問題。圍繞“五個結(jié)合”(即:結(jié)合居民需求、結(jié)合中心工作、結(jié)合單位實(shí)際、結(jié)合節(jié)日契機(jī)、結(jié)合黨員活動日)〔2〕進(jìn)社區(qū)開展了政策宣講、文藝演出、法律服務(wù)、文明勸導(dǎo)、愛心幫扶、周末課堂等服務(wù)活動,提高了居民的獲得感、幸福感、歸屬感,從而潛移默化提高居民的主人翁精神。同時,在線上通過微信群、QQ群等平臺及時了解和回應(yīng)群眾的訴求,建設(shè)智慧社區(qū)信息管理服務(wù)平臺,開展微心愿活動,充分挖掘社區(qū)居民的資源,搭建了居民互幫互助的平臺,平臺聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、職能部門和商家企業(yè),智慧社區(qū)平臺還向養(yǎng)老、教育、公共交通服務(wù)領(lǐng)域延伸,讓居民群眾有了更多的獲得感。此外,各社區(qū)還建設(shè)了綜合文化活動中心、多功能會議室、居民文化大舞臺等,為居民搭建了與政府、社區(qū)居委會、居民之間互動交流的平臺。
二、黨建引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理中存在的問題
(一)黨建引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理主體的行政化色彩比較強(qiáng),制約了居民參與的意愿
中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(以下簡稱《意見》)提出,增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。實(shí)踐表明:能力源于參與,參與源于意愿。社區(qū)居民自己有了參與意愿,就會不斷增強(qiáng)自己的行動能力〔3〕。H市的社區(qū)治理創(chuàng)新主要依托“大黨委”平臺,“大黨委”在引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理、打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”、融合資源解決居民困難和訴求等方面發(fā)揮了重要作用,但在引領(lǐng)居民參與方面仍以行政化方式為主。例如:一些社區(qū)在環(huán)境整治、社區(qū)公共管理、四城聯(lián)創(chuàng)等項(xiàng)目方面,依然習(xí)慣采用自上而下方式動員體制內(nèi)的單位職工,發(fā)動群眾參與的力度不夠,使得一些居民仍處于“看客、享受”的狀態(tài);在“微心愿”“黨員愛心驛站”等微項(xiàng)目平臺、志愿者服務(wù)隊(duì)方面,雖然有一些居民參與,但是黨員、醫(yī)生、教師等體制內(nèi)的人員仍然是主要力量。這種行政化方式雖然動員效率高、見效快,在短時間內(nèi)能起到引領(lǐng)作用,但運(yùn)用時間不能太長,時間一長這種行政化的模式就容易固化,久而久之,既損傷體制內(nèi)干部職工的積極性,又慢慢地吞噬了社區(qū)居民參與的意愿和動力,讓社區(qū)居民逐漸產(chǎn)生了依賴心理,也就背離了黨建引領(lǐng)社區(qū)居民參與的初心。
(二)黨建引領(lǐng)居民增強(qiáng)歸屬感的力度不夠,影響居民參與的動力
讓居民找到歸屬感的一個很重要的方式,是讓將居民組織起來成立社會組織。社會組織是連接居民與政府的橋梁和紐帶,在活躍社區(qū)氛圍、增強(qiáng)社會資本、反映居民訴求、建立和諧人際關(guān)系方面能夠發(fā)揮重要作用。但從目前來看仍然存在以下問題:一是動員組建的社區(qū)社會組織缺乏吸引力。目前,H市在黨建引領(lǐng)下組建了志愿者服務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、文藝隊(duì)等協(xié)會團(tuán)體,但數(shù)量不多,而且這些協(xié)會團(tuán)體更多是從黨委政府的角度進(jìn)行組織,從社區(qū)居民的需求和愛好出發(fā)成立的團(tuán)體并不多,且這些群體中體制內(nèi)的黨員、教師、退休干部居多,對中青年群體缺乏吸引力。二是社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理的主體之一,在社區(qū)治理中的作用不明顯。比如,社區(qū)社會組織對于如何與社區(qū)“兩委”、社會工作銜接,如何參與社區(qū)決策的制定,普遍表現(xiàn)出渠道不夠、參與能力不足、專業(yè)性不高的特點(diǎn)?;鶎诱?、社區(qū)“兩委”與社區(qū)社會組織協(xié)商還沒有進(jìn)入到規(guī)范化、制度化階段,社區(qū)社會組織在社區(qū)的增權(quán)還不明顯,對政府的社區(qū)決策與政策的影響更是微弱〔4〕。
(三)黨建引領(lǐng)居民參與機(jī)制運(yùn)行不到位,制約了社區(qū)居民參與能力的提升
一是一些基層干部存在“不想為”的心理,不愿積極建立社區(qū)居民參與機(jī)制。做好群眾工作,首先是在心理上尊重群眾。按照需求層次理論,人在滿足基本生活需求之后,會追求更高層次的需要,比如,社會交往、被人尊重的需要。讓居民參與就是對居民的尊重。其一,居民通過參與感覺自身受到了尊重,心情更順暢,就會少一些抵觸、多一些配合。其二,居民通過參與了解了政府層面的政策,知情權(quán)得到了保障,避免了信息不對稱而帶來的不信任,也就更容易達(dá)成共識,不論執(zhí)行結(jié)果如何,也會更理解。其三,居民通過參與明晰了自己的權(quán)利與義務(wù),找準(zhǔn)自己的角色定位,無形之中提高了居民的主體意識和參與能力。但從目前的情況來看,一些社區(qū)治理工作人員在理念層面,認(rèn)為讓居民參與費(fèi)時費(fèi)力,在一定程度上仍處在替居民做主的工作模式,不愿為居民搭建參與機(jī)制,這種狀況應(yīng)該引起高度重視。二是在工作方法上“不會為”,黨建引領(lǐng)居民參與的效果還有待深化。一些基層干部缺乏社區(qū)治理理論知識,做社區(qū)工作缺乏方法,不善于通過黨群之間、干群之間、物業(yè)與業(yè)主之間、居民委員會與居民之間廣泛地進(jìn)行協(xié)商對話;不善于通過有意識的嵌入形式多樣的群眾組織,開拓并疏通更多的利益表達(dá)渠道。比如,H市在黨建引領(lǐng)過程中,雖然建立了“大黨委聯(lián)席會議機(jī)制”,提高了駐區(qū)單位的聯(lián)動作用,但更多的僅限于單位體制內(nèi),未能明確將有關(guān)居民群眾作為參與的重要群體,以致于普通居民真正能夠參與的機(jī)會并不多。
三、完善黨建引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理的路徑
(一)理順黨建引領(lǐng)與社區(qū)自治的關(guān)系,明確各主體的職責(zé),充分調(diào)動居民的主體性
按照黨的十九大提出的構(gòu)建多元治理格局,建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)—地方政府引導(dǎo)—社區(qū)組織陪伴—社區(qū)居委會引導(dǎo)—業(yè)委會、居民、物業(yè)參與的關(guān)系體,各治理主體應(yīng)該形成良性互動。一是要不斷強(qiáng)化黨委政治領(lǐng)導(dǎo),用共建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)。積極搭建聯(lián)系溝通的平臺,推進(jìn)黨建資源和社會資源的良性互動,實(shí)現(xiàn)哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織,不斷提升黨組織凝聚力,充實(shí)社區(qū)治理的力量。二是要改變政府的包辦意識,發(fā)揮各治理主體的積極性。政府要履行好政策制定、公共服務(wù)資源支持、提供相應(yīng)教育培訓(xùn)服務(wù)的職能,對居民自理的事務(wù),應(yīng)該盡量“無為”,將決定權(quán)歸還居民,引導(dǎo)各治理主體理順各自的權(quán)力邊界,讓社區(qū)居委會回歸本位。三是要推動好社區(qū)居委會、社會組織、居民等治理主體良性互動。首先,居委會扮演著引導(dǎo)和組織居民參與社區(qū)治理、居民需求的調(diào)查、居民利益的代表者以及對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督者的角色,組織社區(qū)各治理主體開展相關(guān)社區(qū)活動。其次,社區(qū)社會組織要發(fā)揮聯(lián)系居民與政府的橋梁的作用,履行好規(guī)范成員的行為,組織社區(qū)居民有序表達(dá)訴求,積極參與社區(qū)治理相關(guān)活動,陪伴社區(qū)居民成長,承擔(dān)政府不能辦也辦不好的社區(qū)事務(wù)。最后,在以上社區(qū)治理主體職能履行好的前提下,要充分調(diào)動居民的主體性,充分發(fā)揮好業(yè)委會和物業(yè)的作用,通過線上線下多種途徑培養(yǎng)社區(qū)居民共同體意識,樹立“社區(qū)是我們的家園,需要我們共同營造”的理念,并搭建平臺吸納社區(qū)居民參與,提升居民的參與能力。
(二)注重調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性,加強(qiáng)社區(qū)社會組織創(chuàng)建工作,提升居民的歸屬感
一是要引導(dǎo)社區(qū)黨員和居民自發(fā)成立相應(yīng)的公益團(tuán)隊(duì)或協(xié)會組織。黨建要發(fā)揮好引領(lǐng)作用,充分挖掘社區(qū)居民自有的資源和需求,如有些居民家庭富裕,有經(jīng)濟(jì)能力為社區(qū)服務(wù);有些居民有愛心熱心做公益事業(yè);有些居民原來從事公安、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域工作有專業(yè)特長等,將這些居民的資源整合起來,發(fā)揮他們的主體作用,引導(dǎo)社區(qū)黨員和居民基于興趣愛好和價(jià)值認(rèn)同自發(fā)成立相應(yīng)的公益團(tuán)隊(duì)或協(xié)會組織,避免陷入政府包辦社會組織的誤區(qū)。二是要發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。政府通過購買服務(wù)等途徑,讓各類社會組織在社區(qū)管理和服務(wù)方面發(fā)揮特長和優(yōu)勢,增強(qiáng)基層黨組織為民服務(wù)的能力。同時,將社區(qū)社會組織納入到社區(qū)治理主體中,就參與渠道和方式加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在規(guī)范居民行為、活躍社區(qū)氛圍、增強(qiáng)社會資本、反映居民訴求、化解矛盾等方面的作用。
(三)搭建居民參與議事平臺,解決黨建引領(lǐng)和居民參與“兩張皮”問題,提升居民參與能力
為避免黨建引領(lǐng)與居民參與社區(qū)治理“兩張皮”現(xiàn)象,僅僅提高居民參與意愿,提升居民歸屬感還不夠,還必須在參與平臺上下足功夫,提高居民參與的能力。只有真正讓居民參與,才能有效調(diào)動居民的積極性,發(fā)揮居民的主動性。因此,要搭建議事平臺,除了繼續(xù)完善既有創(chuàng)新“大黨委”、聯(lián)席會議平臺,發(fā)揮整合資源的作用之外,還要搭建居民參與議事平臺,針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題,由社區(qū)居民和其它社區(qū)治理主體凝心聚力想辦法,齊心協(xié)力去解決,通過事前事中事后參與,自己發(fā)現(xiàn)問題、尋找辦法、解決問題,不斷推進(jìn)工作循環(huán)上升,使重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決程度逐步接近理想目標(biāo),不斷提升居民參與社區(qū)治理的能力。除搭建參與平臺之外,還要進(jìn)一步完善平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則和辦事流程,進(jìn)一步提高平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢性和實(shí)效性。
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責(zé)任編輯燕斌斌