趙淑莉 閆厚軍

摘要：在全媒體時代，基層政府如何在資源有限的情況下，成功召開突發(fā)事件的新聞發(fā)布會，是巨大的壓力和挑戰(zhàn)，因此迫切需要掌握召開突發(fā)事件新聞發(fā)布會的流程和技巧，本文就此加以闡述，為基層政府的相關(guān)工作人提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層政府;突發(fā)事件;新聞發(fā)布會;能力;技巧

突發(fā)事件的處置能力體現(xiàn)了地方政府的執(zhí)政能力和水平。在突發(fā)事件發(fā)生后，快速及時的召開新聞發(fā)布會，是政府與媒體和公眾溝通最有效的方式之一。全媒體時代，基層政府如何在處理突發(fā)事件的同時，及時回應(yīng)媒體和公眾，迅速的召開新聞發(fā)布會呢？

一、做好籌備工作是關(guān)鍵

只有萬事俱備，新聞發(fā)布會才能成為引導(dǎo)輿論的東風(fēng)，突發(fā)事件發(fā)生后，基層政府一定要在24小時內(nèi)，做好召開突發(fā)事件新聞發(fā)布會的準(zhǔn)備工作：

（一）接待安排記者采訪。

突發(fā)事件后，記者們紛沓而來，地方政府要選擇合適地點建立市、縣或區(qū)一級媒體接待中心并公布記者接待站的聯(lián)系方式，同時在機場、車站（高體、客運站）、高速公路出口等地，設(shè)置記者接待點，對來訪的媒體記者進行統(tǒng)一接待和安排，便于政府向媒體發(fā)布消息。通常來訪記者預(yù)計超過10人的時候，就要安排召開新聞發(fā)布會。

（二）成立臨時新聞中心和新聞發(fā)布組。

為更好地召開新聞發(fā)布會，首先應(yīng)設(shè)立一個臨時新聞中心，與此同時成立專門的新聞發(fā)布小組。兩個團隊，相互配合，共同完成搜集事實，準(zhǔn)備材料，接待記者，組織連續(xù)召開新聞發(fā)布會的任務(wù)。

臨時新聞中心在突發(fā)事件中收集以下事實和材料：

第一，制定統(tǒng)一口徑。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該第一時間召集相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)通報有關(guān)情況，保證對內(nèi)對外口徑一致。避免不同部門對同一問題，認(rèn)識、說法不一致令公眾和媒體質(zhì)疑政府的公信力和處置能力，甚至因此產(chǎn)生謠言和輿情。

第二，把現(xiàn)場處置或救援的情況，及時反饋給新聞發(fā)布組，保證發(fā)言人了解事件處置的最新進展。

第三，了解各部門對事件的處置措施，并及時反饋和上報。

第四，關(guān)注網(wǎng)上最新輿情。組織工作人員24小時值班不間斷的監(jiān)測輿情，每個小時往指揮部報送。知己知彼，才能有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）對記者采訪做必要的限定。

這是國際慣例，突發(fā)事件發(fā)生后，警察要依法負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序，在現(xiàn)場設(shè)立了警戒線，不是參與救援工作的人員不得進入，但可以讓記者在最外圈的警戒線以外進行采訪。當(dāng)現(xiàn)場局面得到控制后、由警察帶領(lǐng)一位權(quán)威媒體的記者作為代表，進入現(xiàn)場中心區(qū)域的非核心區(qū)攝像，他獲得的圖像資料由全體媒體共享。既滿足記者采訪現(xiàn)場的訴求，也有助于救援工作的順利開展。

（四）把握消息發(fā)布主導(dǎo)權(quán)，頻繁舉行新聞發(fā)布會。

事件發(fā)生后，特別是爆炸、沉船、疫情等，處理也需要一個持續(xù)的過程，地方政府要連續(xù)召開新聞發(fā)布會，以多頻次、多層次、多角度的新聞發(fā)布活動，向社會及時提供大量的信息，形成大面積的信息覆蓋，來滿足媒體和公眾對事件的關(guān)注和信息需求。一方面不給公眾和媒體留下任何聯(lián)想的空間，另一方面也可以擠占謠言和負(fù)面信息的空間。

連續(xù)多場的新聞發(fā)布會，首場發(fā)布會至關(guān)重要，起“第一印象”的作用。所以選首場發(fā)布會新聞發(fā)言人的選擇，在身份上應(yīng)當(dāng)具有與事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度相匹配的分量。比如：今年5月安徽六安和遼寧營口等地疫情復(fù)發(fā)，引起全國人民的關(guān)注，營口市的首場疫情防控新聞發(fā)布會的發(fā)言人是營口市副市長，營口負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的最高地方首長。他的出場，無疑向公眾傳遞了政府高度重視的信號。

臨時新聞中心要設(shè)置新聞發(fā)布會的議程議題。是指新聞發(fā)布會必須主題集中，主題集中，媒體和公眾的關(guān)注點才不會分散，設(shè)置議題同時也為發(fā)布會的信息選擇，起到了“守門”和“把關(guān)”的作用，與議題無關(guān)或關(guān)系不大的內(nèi)容不是發(fā)布會發(fā)布的重點。比如東方之星沉船事故，15場新聞發(fā)布會，議題設(shè)置的重點都放在了救援上面，并且在不同的階段議題設(shè)置的重點也是不一樣的，引導(dǎo)媒體和公眾把關(guān)注點都放在救援上。議題議程設(shè)置是否成功，是有衡量標(biāo)準(zhǔn)的：即官方給予的新聞議程和媒體報道的議程大致相似，媒體報道的議題和公眾輿論的議題是大體相似。

二、培訓(xùn)好新聞發(fā)言人是保障

新聞發(fā)布組主要由擔(dān)任新聞發(fā)言人政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)向媒體和記者發(fā)布信息。根據(jù)2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件（1）明確指出遇重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切，需要24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會，政府主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好第一新聞發(fā)言人。

地方政府領(lǐng)導(dǎo)，更擅長的政務(wù)工作的處理，缺乏甚至沒有作為新聞發(fā)言人的經(jīng)驗，所以在最短時間內(nèi)做好新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作，是開好新聞發(fā)布會的保障，注意抓以下幾個方面：

（一）建立新聞發(fā)言團隊。

俗話說，一個好漢三個幫，一個新聞發(fā)言人往往需要三個助手：分別是文字助手、交流助手、組織助手。文字助手負(fù)責(zé)預(yù)測問題，制定口徑，撰寫講話稿;交流助手負(fù)責(zé)事前溝通，了解訴求，適度引導(dǎo)。組織助手負(fù)責(zé)選擇地點，確定流程，協(xié)調(diào)直播。新聞發(fā)布會不是新聞發(fā)言人一個人的戰(zhàn)斗，每個新聞發(fā)言人背后都需要團隊的支持和配合。

新聞發(fā)布會前，充分預(yù)測問題和預(yù)制答案，是應(yīng)對記者提問最有效的方法之一。新聞發(fā)布會前，一定要做好一下九個方面問題的預(yù)制答案：

1、誰負(fù)責(zé)處理事件？

2、受害者如何獲得幫助？

3、局勢得到控制了嗎？

4、還可能產(chǎn)生哪些負(fù)面影響？

5、社區(qū)和公眾能做些什么？

6、事件是由誰，因什么原因引起的？

7、事件爆發(fā)前，是否得到警報？為什么沒被制止？

8、現(xiàn)有的信息/數(shù)據(jù)/結(jié)果說明了什么問題？

9、還有哪些壞消息未公之于眾？（2）

有備才能無患。這幾個問題是突發(fā)事件新聞發(fā)布會中記者最常關(guān)心的問題。

（二）準(zhǔn)備好3張紙為新聞發(fā)言人保駕護航

新聞發(fā)布桌上還需準(zhǔn)備：第1張，講話稿;第2張，口徑單;第三張：要點驗收單。每次新聞發(fā)布會，我們都要需要把即將核心信息，明確列出，要形成關(guān)鍵要點，一式兩份，發(fā)言人一份，與我們合作的媒體記者，手里一份。

（三）善用“托兒”來穿針引線

面對記者提問環(huán)節(jié)，一定要事先設(shè)托，至少還得三個。設(shè)“托兒”是二百年前英國首相府和美國的白宮發(fā)明的，因為記者最早出現(xiàn)在美國和英國。選擇與我們友好合作的媒體記者做托，通過托兒的提問，把你想告訴公眾和媒體的信息發(fā)布出來。

通常開場第一個問題往往都是由托兒來問的，開場定調(diào)子;第二個的托兒是起保護作用的。當(dāng)新聞發(fā)言人遭遇記者一個甚至接連幾個挑戰(zhàn)性的問題連續(xù)施壓時，托兒問一個事前預(yù)制好的問題來打破記者施壓的節(jié)奏，從而減少發(fā)言人的失誤;發(fā)布會的最后還可以再請一個托來，按照要點驗收單來查缺補漏。

（四）訓(xùn)練發(fā)言人特殊語言結(jié)構(gòu)

美國新聞發(fā)言人有一個著名的KISS原則即：Keep it simple and stupid。意思是：保持語言簡單和態(tài)度憨厚。一般來說，發(fā)言人回答記者提問時盡量要言簡意賅，最好能用30-50字說清楚;難易程度還要通俗易懂，要讓小學(xué)六年級畢業(yè)的人能聽懂;發(fā)言人的在發(fā)布時態(tài)度真誠、老實。

新聞發(fā)布會上，發(fā)言人最怕遇到三種情況：

第一種情況是根本不知道;第二種情況是沒有口徑;第三種情況是超越自己權(quán)限的問題。這里有一個可以讓發(fā)言人平穩(wěn)著陸的三句話的結(jié)構(gòu)：

第一：現(xiàn)在發(fā)生了什么，以及我們知道什么;

第二：我們正在做什么;

第三：希望公眾做什么，以及我們還要做什么。

發(fā)言人在與公眾和媒體互動中，還要善于談態(tài)度和情感。態(tài)度和情感是危機處置中的破冰石、催化劑，60%講態(tài)度 ，30%講事實 ，10%講措施。大量的事實證明，按照這個比例發(fā)布內(nèi)容，溝通效果最佳。

三、輿論引導(dǎo)需要打組合拳。

全媒體時代，引導(dǎo)輿論要善用多種平臺。即連續(xù)召開發(fā)布會的同時，還要配合利用互聯(lián)網(wǎng)、全媒體多種平臺和傳播方式，進行信息發(fā)布，以達(dá)到最佳傳播效果。例如，前面講到的營口在疫情防控發(fā)布的輿論引導(dǎo)上，采用多管齊下的策略，最突出的就是在迅速召開疫情防控新聞發(fā)布會的同時，在中央電視臺《新聞1+1》中，接受記者白巖松連線營口市長，就公眾最關(guān)心的問題作了解答，主動回應(yīng)社會關(guān)切。賦予了信息的權(quán)威性和說服力，展示了地方政府政務(wù)公開，全力以赴處置疫情的正面形象。

總之，基層政府和組織，只要加強領(lǐng)導(dǎo)、把握規(guī)律，掌握技巧，適當(dāng)模擬演練，充分準(zhǔn)備，就一定會打贏突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的攻堅戰(zhàn)！

參考文獻

[1]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕61號）

[2]《突發(fā)事件應(yīng)急管理與媒體應(yīng)對》 張立偉

作者簡介：

趙淑莉（1972— ）女，漢族，遼寧營口人，營口行政學(xué)院，職稱：教授，主要研究方向全媒體輿論引導(dǎo)。

閆厚軍（1973- ）男，漢族，遼寧營口人，營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院 職稱：副教授主要研究方向是大學(xué)生思想政治教育。