王因峰

摘 要：在高速公路的建設(shè)過程中，影響工程發(fā)生改變的原因有很多，比如自然因素、地質(zhì)因素等，引起工程的索賠。所以，對于工程變更與索賠工作要采用有效的管理手段。本文主要對于高速公路工程變更與索賠的觀念進(jìn)行說明，對工程變更索賠管理方式進(jìn)行詳細(xì)的解析。

關(guān)鍵詞：高速公路;工程變更;工程索賠;管理

伴隨我國對工程建筑市場進(jìn)行不斷的改革，企業(yè)的合同管理水準(zhǔn)得到快速的提升。對于市場競爭力的加大，各地新建的高速公路接踵投入運營使用，迅速的提升了我國高速公路的現(xiàn)代化建設(shè)以及施工合同的管理水準(zhǔn)。在進(jìn)行施工合同的管理工作時，其中重要的一項工作就是施工合同變更索賠管理，也是促進(jìn)實現(xiàn)合同目標(biāo)的方式之一。故而，要對高速公路建造中工程的變更與工程索賠管理的相關(guān)工作進(jìn)行深入的研究。

1 高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的工程變更和工程索賠問題

在對高速公路施工合同的管理工作中，合同管理的全部經(jīng)過基本劃分為五個管理時期：工程的準(zhǔn)備時期、工程招標(biāo)時期、合同簽署時期、合同實施時期、竣工檢驗結(jié)算時期。在這五個管理時期中，每個時期都可能出現(xiàn)工程改變和索賠問題。

1.1 工程準(zhǔn)備階段面臨的問題

在高速公路工程的處于準(zhǔn)備時期時，合同的立項申請、招標(biāo)文件的編制以及審查工作等都是合同管理工作所包含的。這也是合同管理工作的準(zhǔn)備時期，如果出現(xiàn)合同編制不合格、招標(biāo)文件不夠全面、工程設(shè)計不合理等現(xiàn)象的產(chǎn)生，工程準(zhǔn)備時期一定要面臨較多的工程變更以及賠償問題。設(shè)計工作是高速公路修建過程中最重要的工作之一，只有進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，才能夠?qū)⒃摴こ踢M(jìn)行最大的節(jié)約化。可是在基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)備不夠完全的情況下設(shè)計單位對高速公路的修建進(jìn)行設(shè)計，或者是在對高速公路修建過程中設(shè)計師故意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到降低工程造價成本的目的等，都可能出現(xiàn)施工進(jìn)度或者工程的工作量產(chǎn)生改變，從而引起工程變更問題。

1.2 工程招投標(biāo)階段面臨的問題

在高速公路進(jìn)行招投標(biāo)工作時，合同管理的主要內(nèi)容是向社會發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)布招標(biāo)邀請函、開展招標(biāo)前的活動組織、發(fā)行招標(biāo)文件、對參與招標(biāo)的單位進(jìn)行資質(zhì)的檢驗等等系列工作。假使在進(jìn)行各項準(zhǔn)備工作的過程中沒有全方位的、認(rèn)真仔細(xì)考慮各個相關(guān)方面的事宜。那么在后續(xù)工作的開展中，如果出現(xiàn)任何小的偏差，就會產(chǎn)生合同索賠的發(fā)生。如果對于參與招標(biāo)的單位沒有進(jìn)行全面的了解與調(diào)查，會增大不合格招標(biāo)單位中標(biāo)的可能性，導(dǎo)致在后續(xù)工程建設(shè)時，對質(zhì)量難以保證。比如說，中標(biāo)單位在高速公路工程的開展過程中，對合同中某一要求沒有仔細(xì)的研究就進(jìn)行投標(biāo)工作，在實施該要求的相關(guān)工程時就會出現(xiàn)施工的質(zhì)量問題，進(jìn)而引發(fā)工程的變更。

1.3 合同簽署階段面臨的問題

在合同管理工作中，合同簽署時期的工作內(nèi)容主要是選擇中標(biāo)者、對中標(biāo)者公布通知書以及合同相關(guān)事宜的溝通、進(jìn)行合同的簽訂等等。這也是雙方進(jìn)行法律關(guān)系簽訂的時期，也是未來發(fā)生索賠事件時的有效依據(jù)。所以對于合同內(nèi)容的制定一定要認(rèn)真仔細(xì)，如果在某一內(nèi)容制定時有引發(fā)爭議的地方，要進(jìn)行書面的說明，減少在后期工程實施的過程中引起不必要的糾紛，進(jìn)而產(chǎn)生工程變更與索賠問題。

1.4 合同實施階段面臨的問題

在對高速公路工程合同的實施時期，合同管理工作的主要內(nèi)容包含有對企業(yè)設(shè)計文件的批閱、完成合同的制定與簽署、進(jìn)行施工作業(yè)的協(xié)調(diào)等等。如果在以上幾項工作中出現(xiàn)任何問題，那么都會在該時期全面的表現(xiàn)出來，甚至引出更嚴(yán)重為工程問題。比如發(fā)生不可預(yù)計事故、自然災(zāi)害或者因為社會原因而導(dǎo)致工程未能按時完成或者停工等等。

1.5 竣工驗收結(jié)算面臨的問題

在高速公路工程即將竣工時期面臨著對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收等問題，這個時期的合同管理工作主要包括竣工報告的申請、驗收資料的收集、鑒定書的制定以及移交書等等。在這一時期，要將工程合同中的所有問題進(jìn)行解決，重點是對發(fā)生的變更索賠進(jìn)行重點的解決，保證索賠工程相關(guān)事宜解決、索賠款的確定等等。

2 高速公路建設(shè)中應(yīng)對工程變更索賠的具體對策

歸納總結(jié)了在合同管理時期可能會引起索賠事故發(fā)生的原因，若想要避免問題的發(fā)生，要做到以下幾方面的準(zhǔn)備工作：

2.1 做好工程設(shè)計工作

要嚴(yán)控工程設(shè)計的質(zhì)量，只要做到對設(shè)計工作的高質(zhì)量審核，就會減少設(shè)計變更的發(fā)生幾率。如果設(shè)計單位的設(shè)計結(jié)果過于簡單，那么就容易出現(xiàn)設(shè)計的漏洞或者錯誤。所以，要選擇信譽好、報價合適、服務(wù)全面的投標(biāo)單位進(jìn)行合作，并與其簽訂委托合同書。而優(yōu)秀的設(shè)計方案是高速公路工程的建設(shè)根本;其次要制定合理的獎懲制度，在工程實施的過程中，對于有所貢獻(xiàn)的作業(yè)人員進(jìn)行一定的獎勵;最后中標(biāo)單位與建設(shè)單位之間要簽署設(shè)計協(xié)議、圖樣提供的協(xié)議等等，促進(jìn)高速公路工程的優(yōu)化設(shè)計。

2.2 編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)企業(yè)通過選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計院或者高水平人員進(jìn)行招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)工作的第一步，在合同條款的制定中，如果存在條款的不全面、內(nèi)容的不簡潔、那么合作雙方在進(jìn)行協(xié)商簽署時會產(chǎn)生異議，引發(fā)糾紛。所以減少糾紛產(chǎn)生的基礎(chǔ)是一份高質(zhì)量招標(biāo)文件的制定。所以在招標(biāo)文件的制定過程中要求請相關(guān)專家對于條款內(nèi)容進(jìn)行考核。而在招標(biāo)文件的制定過程中，要求進(jìn)行具體的標(biāo)段，各個標(biāo)段之間要保持獨立性。進(jìn)而減少因為一個標(biāo)段出現(xiàn)多個承建者的現(xiàn)象，減少造成施工的干擾。

2.3 轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險損失

施工合同會對雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的說明與規(guī)定，對于雙方風(fēng)險的承擔(dān)進(jìn)行了明確的劃分?？墒窃诟咚俟返慕ㄔO(shè)過程中，由于其規(guī)模的龐大，所以導(dǎo)致工期較長。那么在合同的實施期間，會產(chǎn)生不可抗力因素的影響，比如期短天氣的影響。不可預(yù)估風(fēng)險的發(fā)生，會對工期的進(jìn)度產(chǎn)生影響甚至?xí)こ淘斐蓺纭Ｋ栽诟咚俟饭こ痰氖┕で?，要進(jìn)行風(fēng)險評估并且去購買保險。讓這些風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移，來減少因為風(fēng)險來帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

3 高速公路建設(shè)中因工程變更引起索賠的案例分析

在某一地區(qū)的國家重點建設(shè)的高速公路中，出現(xiàn)了設(shè)計圖紙與實際建造不符的現(xiàn)象，因此涉及到了施工項目與清單的不符造成工期的延長現(xiàn)象的發(fā)生。在部分公路標(biāo)段出現(xiàn)了改線的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工時長的增加。根據(jù)合同在2014年12月完工的工程因上述原因直至2015年5月才完工，推延了近六個月的時間。導(dǎo)致建設(shè)成本的增加，嚴(yán)重的影響到該工程的竣工階段工作的進(jìn)行。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，首先要對造成工程變更的原因進(jìn)行探究，將原因具體到某一單位或者某一負(fù)責(zé)人的身上。通常來講，造成工程變更的原因有以下幾種：第一設(shè)計方的原因，一般來講高速公路工程的規(guī)模較大，在進(jìn)行設(shè)計時前期的準(zhǔn)備工作比較多。工程設(shè)計的時間的準(zhǔn)確度也需要有所增加。但是由于前期設(shè)計時長較短，導(dǎo)致后期設(shè)計工作變更與資金的投入增加，工期的延誤。而且如果相關(guān)設(shè)計人員對于實施工程的地理環(huán)境不能進(jìn)行全面的了解，也會影響設(shè)計工作中的準(zhǔn)確度，從而增加后期工程變更的幾率。對于以上案例中，要確定設(shè)計單位是否在前期工作中存在設(shè)計問題。而且在高度公路工程的招投標(biāo)時期，合同條款也容易產(chǎn)生漏洞現(xiàn)象。造成了工程造價的存在著問題，為日后工程的建設(shè)中埋下禍根，這是設(shè)計方的原因;第二業(yè)主方也存引發(fā)工程變更的原因，由于合同執(zhí)行力度的不嚴(yán)謹(jǐn)、設(shè)計改線、操作性不強(qiáng)等問題的引起的變更問題，其主要責(zé)任方是業(yè)主方面;第三承辦方的原因，在工程實施過程中，由于技術(shù)失誤以及承辦方管理方面出現(xiàn)的問題而導(dǎo)致施工內(nèi)容不能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成，或者在已經(jīng)完工的部分不符合合同所規(guī)定的質(zhì)量要求等;第四是監(jiān)理方面的原因，對于承包商提出的變更申請，監(jiān)理工程師如果不能夠進(jìn)行嚴(yán)格的審閱與分析就隨意的簽署意見，在對工期的優(yōu)化指導(dǎo)方面有不能給與專業(yè)的意見與建議，由自身工作能力而引發(fā)的工程變更問題。根據(jù)以上所描述的原因，相關(guān)單位要找出上述案例中引起工程變更的原因，并對相關(guān)負(fù)責(zé)方進(jìn)行索賠要求。

假如，對上述的高速公路案件中進(jìn)行調(diào)查，得出導(dǎo)致延期的原因是一段路的承包商延期施工，那么根據(jù)合同顯示的相關(guān)規(guī)定建設(shè)單位要提供相應(yīng)的建設(shè)設(shè)施，并在規(guī)定的時間內(nèi)到達(dá)施工現(xiàn)場，以便于承包商進(jìn)行作業(yè)?？墒窃趯嶋H的施工過程中，建設(shè)單位未能在規(guī)定時間內(nèi)為承包商提供實時作業(yè)的設(shè)施，導(dǎo)致工程停滯了三個月之久。所以拖延了承辦商為能夠按照規(guī)定的時間進(jìn)行工程的建設(shè)，導(dǎo)致工期的延長，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。所以說，造成該路段工期延長而出現(xiàn)的變更是因為建設(shè)單位沒有按照規(guī)定的時間提供建設(shè)設(shè)施而引起的，故而本次施工的責(zé)任方應(yīng)該是建設(shè)單位。因為建設(shè)單位沒有按時提供建設(shè)設(shè)施而導(dǎo)致承包商施工停滯長達(dá)三個月之久，承辦商可以在有效期之內(nèi)要求建設(shè)單位進(jìn)行索賠。索賠內(nèi)容主要為停滯時期所產(chǎn)生的人員費、管理費用、設(shè)施停滯費以及稅務(wù)資金等等。在此時需要注意的是：因為工期停滯一定會引發(fā)合同變更問題，而由于牽扯的工程項目較多，造成經(jīng)濟(jì)損失巨大，所以很多建設(shè)單位并不愿去承擔(dān)索賠責(zé)任，更不愿意為承包商的工期停滯去進(jìn)行買單。此時承包商要格外的注意，避免與建設(shè)單位產(chǎn)生正面的沖突，不然可能因小失大。承包商要根據(jù)施工停滯所帶來的損失問題進(jìn)行科學(xué)的研究與解析，如果在實際的情況中并沒有造成過多的經(jīng)濟(jì)損失，可以對建設(shè)單位的索賠金額進(jìn)行一定程度的減免優(yōu)惠，以此來促使雙方能夠較快的達(dá)成和解協(xié)議?？偟膩碇v，本次案件中工期停滯問題是高速公路工程建設(shè)中的一小部分問題，想要對其問題進(jìn)行全面的解決，則需要對于造成工程變更的全部問題進(jìn)行深入的探究與解析，找出引發(fā)問題產(chǎn)生的原因，并追究責(zé)任到具體的負(fù)責(zé)人與負(fù)責(zé)單位。

4 結(jié)束語

言而總之，為了能夠更好的開展工程變更以及索賠管理工作的進(jìn)行，要求相關(guān)單位要對高速公路建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的了解，并發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，并給予符合實際的變更方案。促使合同管理工作水準(zhǔn)的提升，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行各項工作，維護(hù)各方的合法權(quán)利，提升高速公路工程變更與工程索賠的管理水平。

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