金磊

摘要：2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（以下簡稱《意見》），5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，《意見》提出了消防執(zhí)法改革5個(gè)方面12項(xiàng)主要任務(wù)，重點(diǎn)涉及消防監(jiān)督事項(xiàng)審批、消防中介機(jī)構(gòu)管理、日常監(jiān)督檢查模式轉(zhuǎn)變、消防執(zhí)法隊(duì)伍打造等方面，其目的是通過改革，更好地貫徹放管服總要求，更好地優(yōu)化便民利企服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);改進(jìn)消防監(jiān)督;管理模式;探索思考

引言

消防監(jiān)督管理主要針對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)施預(yù)防、強(qiáng)化管控，新形勢(shì)下，消防監(jiān)督管理工作模式創(chuàng)新需求較大，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)與方式開始呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，比如學(xué)校、商場等人流密集的地方，不合理用電、用火最容易造成大型火災(zāi)事故。此外，火災(zāi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生巨大威脅，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，預(yù)防火災(zāi)是當(dāng)前消防監(jiān)督管理的主要工作目標(biāo)。

1、意義分析

長期以來，消防監(jiān)督管理工作一直是整個(gè)消防工作的重要部分，在防范化解重大火災(zāi)事故方面至關(guān)重要，《消防法》作為消防監(jiān)督管理的依據(jù)，從1998年第一部《消防法》制定，到如今幾經(jīng)修改，日趨完善，具有很大的可操作性，然而，火災(zāi)防控新的挑戰(zhàn)接踵而來，面臨新的問題也越來越多，中央第一時(shí)間針對(duì)消防監(jiān)督管理工作提出深化消防改革的意見，這在新中國消防史上，具有里程碑的意義?？梢赃@樣說，《意見》就是下一步消防監(jiān)督工作的要求，一直以來，消防監(jiān)督工作都?jí)毫χ鹪?，爭議不斷。一面是保姆式全方位，全覆蓋的消防監(jiān)督工作，從審核到驗(yàn)收，從公眾聚集場所的開業(yè)前消防安全檢查到日常的消防監(jiān)督檢查工作，消防監(jiān)督員五加二，白加黑工作，監(jiān)督力爭最全最細(xì)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展部門的依法監(jiān)管責(zé)任，單位的主體責(zé)任卻并沒有徹底落實(shí)，甚至有些地區(qū)和行業(yè)部門，火災(zāi)隱患越剿越多，火災(zāi)事故層出不斷，往往一個(gè)專項(xiàng)治理還沒有結(jié)束，另外一類的火災(zāi)事故就發(fā)生了。從政府到部門再到單位，進(jìn)入一個(gè)無限監(jiān)督，無限責(zé)任的怪圈。

2、消防安全管理現(xiàn)狀分析

2.1群眾消防安全意識(shí)有待提升

消防安全管理活動(dòng)組織效果與活動(dòng)參與者的安全意識(shí)密切相關(guān)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國群眾的消防安全意識(shí)有待提升，約三分之一的群眾對(duì)于消防安全知識(shí)了解不全面，缺乏自救能力?；谌罕娤腊踩庾R(shí)薄弱的問題，當(dāng)前消防部門應(yīng)該積極開展消防安全知識(shí)宣傳，避免宣傳方式單一影響宣傳效果，比如老年人對(duì)新媒體接觸較少，在消防安全知識(shí)宣傳方面就要轉(zhuǎn)變方式。消防安全知識(shí)宣傳不到位也是影響我國消防安全管理工作順利開展的因素之一。

2.2消防部門監(jiān)督機(jī)制有待完善

新形勢(shì)下，面對(duì)消防監(jiān)督工作需求轉(zhuǎn)變，我們?cè)诮M織管理工作的過程中，消防部門應(yīng)該與地區(qū)政府建立配合關(guān)系，共同開展消防管理、檢查與宣傳等工作。同時(shí)消防監(jiān)督管理工作中，我們除了強(qiáng)化對(duì)硬件設(shè)備的建設(shè)和引進(jìn)，也要關(guān)注消防監(jiān)督管理的法律法規(guī)完善，提高消防執(zhí)法水平，樹立良好的消防安全形象。

2.3深化消防執(zhí)法改革的需要

2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，其中明確實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為主要任務(wù)之一。當(dāng)前，我們應(yīng)該以“雙隨機(jī)、一公開”為原則，應(yīng)該加強(qiáng)消防安全管理工作事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行政資源從事前審批到事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)化，及時(shí)公開綜合監(jiān)管和檢查處罰信息。

3.深化消防改革的意見

3.1加大與住建、規(guī)劃等部門的溝通，強(qiáng)化源頭管控制

源頭管理一直是消防監(jiān)督管理的根本，消防管理不像其他單位的行政許可，一旦先上車后買票，火災(zāi)隱患往往久拖不改，在當(dāng)前消防執(zhí)法改革的大背景下，既然已經(jīng)移交了審核和驗(yàn)收工作，就要積極主動(dòng)地給住建和規(guī)劃等部門提供合理化建議，尤其是在滅火救援過程中遇到的新的難題和火災(zāi)事故教育，進(jìn)行合理的研究提出合理的建議函告住建和規(guī)劃部門，在進(jìn)行規(guī)劃和審核驗(yàn)收時(shí)一并進(jìn)行考慮。

3.2規(guī)范“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督檢查新模式

“雙隨機(jī)一公開”是以后消防監(jiān)督檢查的趨勢(shì)，但是在具體的操作中，如何更好地發(fā)揮作用還存在難點(diǎn)，一是量上需要科學(xué)定，太多占用消防監(jiān)督員太多精力，太少容易起不到監(jiān)督作用。二是在公開方式上，現(xiàn)在只是在公示欄進(jìn)行公開，大多是各級(jí)消防部門自主公開，筆者認(rèn)為，既然進(jìn)行了消防執(zhí)法改革，是否應(yīng)該盡快納入政府政務(wù)平臺(tái)，采取更多的政務(wù)公開方式，歡迎群眾進(jìn)行監(jiān)督。三是應(yīng)該建立“雙隨機(jī)一公開”的單位抽取移交制度，大數(shù)據(jù)下的廣泛抽取應(yīng)該結(jié)合行業(yè)主管和轄區(qū)管理的概念，對(duì)抽中的單位實(shí)行移交管理，這樣才能有效地消除火災(zāi)隱患。

3.3建議修訂新的消防法

從從事消防監(jiān)督工作十幾年的工作經(jīng)歷來看，新消防法實(shí)施以來出現(xiàn)了幾個(gè)值得思考的問題，一是大量的火災(zāi)隱患為什么越查越多。二是社會(huì)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理為什么越管理越混亂。三是社會(huì)化消防為什么越推行越薄弱。四是消防監(jiān)督員為什么在執(zhí)行新消防法的過程中知識(shí)越來越匱乏。五是一些具有代表性的比如電動(dòng)車火災(zāi)，消防車通道的問題為什么越來越多。鎖閉安全出口等違法行為的簡易處罰程序，方便監(jiān)督員在檢查時(shí)尤其是重要節(jié)日檢查過程中簡單易行的操作。針對(duì)這些問題，應(yīng)明確文職人員的監(jiān)督法定崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為;制定規(guī)范的火災(zāi)事故責(zé)任追究辦法，明確追究的主體和對(duì)象，強(qiáng)化法定職責(zé)。

結(jié)語

伴隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，我國消防監(jiān)督管理工作模式面臨創(chuàng)新與改革需求，當(dāng)前消防監(jiān)督檢查技術(shù)水平在不斷提升，人才隊(duì)伍建設(shè)水平也在提高。但是影響消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量的因素是多樣化的，自然和人為因素都包括在內(nèi)，消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新依然面臨很大挑戰(zhàn)。一旦消防監(jiān)督管理工作不到位，則消防安全管理責(zé)任無法落實(shí)，造成群眾財(cái)產(chǎn)和人身安全損失，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，本文重點(diǎn)就我國消防安全管理現(xiàn)狀以及創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式路徑展開探討，希望研究中提出的工作方法具有參考價(jià)值，能夠在一定程度上推動(dòng)我國消防監(jiān)督管理工作模式創(chuàng)新。

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