秦曾 孫明遠(yuǎn)

摘要：國家希望推動我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將付出大量人力、物力、財力來發(fā)展成渝雙城，使成渝雙城變成西部地區(qū)各省市的先鋒官，努力構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)圈來打造中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。本文主要對成渝經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素進(jìn)行分析，通過對成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過程中存在的問題和難點，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈;發(fā)展問題;對策建議

一、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展現(xiàn)狀

成渝地區(qū)是我國西部規(guī)模最大、最密集的人口和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)之一，是溝通新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊的便捷樞紐。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的航空、鐵路、公路、水運立體交通網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)初步形成，可以輻射至周邊的各個地區(qū)，交通非常的方便。國家為促進(jìn)西部戰(zhàn)略的實施，首先會投入大量的財力物力來支持成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，借此輻射西部其它地區(qū)。讓它變成為推動中國經(jīng)濟(jì)快速提高的新的動力源，政府的目的是希望其成為中國繼長三角、珠三角、京津冀之后中國經(jīng)濟(jì)增長的第四極。

二、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展問題研究

（一）資源配置不合理，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)效應(yīng)較差

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)目前明顯存在著“中部塌陷”的問題。實際是重慶、成都兩個城市發(fā)展過于迅速，但是周邊的地區(qū)與兩個龍頭存在這極大的差距，難以支撐起整個西南地區(qū)的發(fā)展。況且兩個城市經(jīng)濟(jì)上、政治上還都未形成緊密的聯(lián)系。成都和重慶兩個地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年已經(jīng)達(dá)到了1.7萬億元和2.5萬億元，但是經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的其它城市比如成都內(nèi)江和重慶石柱等地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模則處于1000億元-1800億元之間，差距還是非常大的。成都和重慶兩個龍頭城市之間根本沒有形成互相協(xié)作，共同進(jìn)步的關(guān)系，雙方城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其相似、過度惡性競爭問題比較突出。

（二）交通發(fā)展緩慢，規(guī)劃不完善

重慶成都兩所城市對于周圍交通干線建設(shè)推進(jìn)力度不夠大，實際上很多工程長期處于暫時的停滯狀態(tài)。應(yīng)該政府加大出資力度，把停滯的項目盡早落實。鐵路線路中目前還處于建設(shè)中的有成蘭鐵路等，應(yīng)抓緊時間，盡快完工。交通設(shè)施完成的很慢，其中最直接的原因就是各地都僅僅想發(fā)展自己城市的經(jīng)濟(jì)，不顧全大局，各自為戰(zhàn)，這種惡性的競爭狀態(tài)持續(xù)的時間越久，就越能夠表明雙城經(jīng)濟(jì)圈的交通網(wǎng)絡(luò)還有很長的路要走，這些基礎(chǔ)路線是保證貿(mào)易快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境治理有待提高

成渝地區(qū)的大氣污染的主要來源是燃煤、工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、揚塵等，雖然大氣污染防治工作雖取得了一些進(jìn)步，但這不足以從根本上徹底解決大氣污染的問題，就目前而言，兩地仍然存在著具體工作落實不到位的問題。目前西南地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，這也需要政府的專業(yè)部門學(xué)習(xí)其它地區(qū)改善環(huán)境的經(jīng)驗，從而幫助成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境更好的發(fā)展。

三、成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的對策建議

（一）建立分級協(xié)調(diào)，統(tǒng)放有度的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

國家部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施，做好頂層規(guī)劃設(shè)計，促進(jìn)效益最大化，避免重復(fù)建設(shè)，提升資源配置效率;在市級層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一般性基礎(chǔ)設(shè)施，避免同質(zhì)競爭、重復(fù)投資;其余交給行業(yè)協(xié)會、交給市場，使其對資源進(jìn)行合理配置，鼓勵地方政府通過聚合優(yōu)勢資源、改善商業(yè)環(huán)境、實現(xiàn)良性有序競爭，避免惡性競爭，同時建立起雙地協(xié)同治理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。

（二）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快統(tǒng)籌推進(jìn)“空鐵水公”立體交通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國際性綜合交通樞紐。建議：一是拓展綜合運輸通道。在東西南北四向通道基礎(chǔ)上，加快相應(yīng)的鐵路水路等假設(shè)。二是學(xué)習(xí)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，例如，把機(jī)場、地鐵、火車這些交通樞紐連點成線，科學(xué)規(guī)劃布局。重慶的軌道交通可以多開發(fā)一些新的路線，還有公交樞紐，不僅出行更加的方便，也推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）科學(xué)優(yōu)化土地政策，加強環(huán)境管理

科學(xué)合理的土地政策是推進(jìn)發(fā)展的重要保障。建議：一是進(jìn)一步削減不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的基本農(nóng)田，將這一部分在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配;二是在部分園區(qū)先行試點新型產(chǎn)業(yè)用地，借鑒上海、深圳等靈活調(diào)整用地性質(zhì)的經(jīng)驗，將其它用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地，實現(xiàn)可分割銷售;三是適當(dāng)提高主城及周邊工業(yè)用地容積率，提升土地利用效率，保證可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境方面：加大各個城市政府環(huán)保部門之間的交流研討，商量出協(xié)同治理可行的方式來保護(hù)境內(nèi)的河流。

政府需要通過區(qū)域協(xié)同治理，有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，最終推進(jìn)雙中心城市治理網(wǎng)絡(luò)的形成。分析了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢條件和障礙要素如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通、環(huán)境、以及人才培養(yǎng)等提出合理的措施及建議，未來成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同治理應(yīng)著力發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，努力把成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成中國的第四增長極。

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作者簡介：秦曾（1994.11-），性別：女，民族：漢，籍貫：重慶市忠縣，學(xué)歷：研究生 ，職稱：助教，研究方向：投融資。