韓界兵

摘要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作屬于我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其切實(shí)關(guān)系著公共衛(wèi)生安全與消費(fèi)者的生命健康。隨著我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也取得了一定的突破與成就，在維護(hù)社會(huì)食品安全穩(wěn)定和維護(hù)肉類經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的秩序中發(fā)揮了關(guān)鍵職能。雖然動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的強(qiáng)度在不斷增加，但在實(shí)際的工作中依舊存在部分不足，需要相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行不斷的改善與優(yōu)化。本文圍繞動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)防范展開(kāi)討論，分析了現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改善方案，以供廣大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作者參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物;衛(wèi)生監(jiān)督;執(zhí)法;風(fēng)險(xiǎn)

引言

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，對(duì)畜牧產(chǎn)品的社會(huì)需求也在不斷上升，這帶動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域的高速發(fā)展，但近年來(lái)，豬瘟、禽流感以及口蹄疫等動(dòng)物疫病反復(fù)出現(xiàn)并進(jìn)行流行傳播，這不僅為養(yǎng)殖行業(yè)的商戶與企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還威脅到民眾的生命健康。

一、現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）未能構(gòu)建健全的監(jiān)督管理制度

在進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)，若是沒(méi)有健全的動(dòng)物衛(wèi)生管理制度作為支撐，則會(huì)給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作增加較大的難度。部分動(dòng)物養(yǎng)殖商戶與企業(yè)，在進(jìn)行生產(chǎn)與養(yǎng)殖工作時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和遵守相關(guān)的動(dòng)物衛(wèi)生條例與制度，例如未能對(duì)動(dòng)物的疫苗接種情況進(jìn)行準(zhǔn)確的定期記錄，在面對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查時(shí)，無(wú)法提供有效、完整的動(dòng)物相關(guān)信息記錄，甚至有部分養(yǎng)殖商戶或企業(yè)存在逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的行為。這在一定程度上，對(duì)開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員造成了誤導(dǎo)，導(dǎo)致最終的檢查結(jié)果及判斷結(jié)果存在一定的誤差，嚴(yán)重影響到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效性。

（二）監(jiān)督執(zhí)法的程序設(shè)計(jì)較為籠統(tǒng)

通常情況下，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)部門，需要依照既定的程序進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法工作。但大多數(shù)地區(qū)由于缺乏對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重視，在監(jiān)督執(zhí)法程序的設(shè)計(jì)方面存在極大的問(wèn)題。部分監(jiān)督執(zhí)法程序僅僅是為工作人員提供了大致框架，缺乏在實(shí)際工作中具有指導(dǎo)性、針對(duì)性的內(nèi)容。這就導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作人員在開(kāi)展工作時(shí)，難以對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖商戶及企業(yè)的生產(chǎn)、加工及經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行全面深入的了解，進(jìn)而在工作中忽略了重要的衛(wèi)生監(jiān)督細(xì)節(jié)，出現(xiàn)抽樣調(diào)查與樣本獲取分析不完整的現(xiàn)象，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的后續(xù)管理及質(zhì)量提升造成了極大的阻礙[1]。

（三）進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法的手段有待改進(jìn)

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段，基本都是沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督執(zhí)法方式。這就導(dǎo)致由于部分監(jiān)督執(zhí)法的工作人員，在精密檢測(cè)儀器設(shè)備的使用及專業(yè)檢查技能的發(fā)揮上存在一定的問(wèn)題。同時(shí)，在與接受檢查的養(yǎng)殖商戶及企業(yè)進(jìn)行溝通時(shí)，無(wú)法靈活使用溝通技巧爭(zhēng)取到接受檢查商戶及企業(yè)的配合。此外，由于我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖的市場(chǎng)需求量在不斷上升，動(dòng)物養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作量也隨之增加。這在一定程度上拉低了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量，降低了該工作的實(shí)際效率，難以實(shí)現(xiàn)有效提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的目的。

二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)防范途徑

（一）加大對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的教育宣傳力度

為了保障我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能夠有效、順利地開(kāi)展，相關(guān)部門需要加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容及重要性的宣傳與教育，促使社會(huì)廣大的人民群眾能夠?qū)?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法產(chǎn)生正確系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并整理匯總出相關(guān)的政策進(jìn)行宣講，幫助民眾充分了解與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)政策的及法律法規(guī)。以此，實(shí)現(xiàn)讓民眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作產(chǎn)生理解感與認(rèn)同感的目的，進(jìn)而使得民眾能夠全民支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)工作，降低工作人員開(kāi)展工作的阻力，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量與效率。為改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳效果，相關(guān)部門的工作人員需要綜合利用多種宣傳手段，其中包括免費(fèi)傳單、開(kāi)辦講座以及設(shè)置宣傳板等方式。同時(shí)，需要充分結(jié)合新媒體的優(yōu)勢(shì)，借助微博、微信等平臺(tái)，擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作宣傳的范圍。此外，還需要對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖主體進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖動(dòng)物的商戶及企業(yè)能夠給予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作高度重視，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的改善，調(diào)解現(xiàn)代化的養(yǎng)殖模式，降低各類養(yǎng)殖動(dòng)物的疫病發(fā)生率。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)厥「残枰訌?qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重視，增加對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的資金投入，全面滿足動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)需求[2]。

（二）完善監(jiān)督工作中執(zhí)法聯(lián)席的機(jī)制

首先，相關(guān)部門需要構(gòu)建起動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。同時(shí)，需要結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法績(jī)效可和制度與獎(jiǎng)懲制度等管理制度的科學(xué)制定，促使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的流程與操作逐漸得到規(guī)范化發(fā)展。此外，相關(guān)部門需要對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的執(zhí)法時(shí)限與執(zhí)法流程等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，通過(guò)發(fā)揮倒逼作用達(dá)到提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、時(shí)效性的目標(biāo)。其次，進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)執(zhí)法部門需要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與配合，通過(guò)行政執(zhí)法作用的共同發(fā)揮，促使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的水平與效率得到有效提升。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門需要積極聯(lián)合市場(chǎng)管理、公安等政府部門，討論構(gòu)建出科學(xué)合理的執(zhí)法聯(lián)席機(jī)制，促使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中各自為政的負(fù)面問(wèn)題得到解決。相關(guān)部門還需要定期對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中遇到的普遍性問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與探究，對(duì)地區(qū)典型的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例進(jìn)行宣傳與通報(bào)，積極推廣優(yōu)秀的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，依舊還存在這部分風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?；诖耍嚓P(guān)部門需要準(zhǔn)確分析其中的原因，并從根源上予以改善，以此維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉幸，王峰，徐偉韞，等.基于“互聯(lián)網(wǎng)+微信平臺(tái)+移動(dòng)執(zhí)法”的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（5）：75-76，80.

[2]何明發(fā)，楊長(zhǎng)明，王梅，等.城固縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)雜志，2017，36（1）：130-132，135.