龔節(jié)坤 徐廷霞

摘 要：共享電單車的出現(xiàn)，為山地城市非機動車發(fā)展開辟了新方向，但山地城市非機動車配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，并且共享電單車作為新生事物，缺少法律法規(guī)規(guī)范引導(dǎo)，共享電單車在山地城市的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。文章分析了目前山地城市發(fā)展共享電單車普遍面臨的困境，介紹了貴陽市共享電動車發(fā)展概況以及在引導(dǎo)共享電動車可持續(xù)發(fā)展方面的一些可參考探索和實踐，并提出了規(guī)范推廣共享電單車發(fā)展的實施建議。

關(guān)鍵詞：共享電單車;自行車道;非機動車停車區(qū)

0 引言

共享單車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的共享經(jīng)濟產(chǎn)物，發(fā)展迅猛，已在全國360多個城市投放運營，投入車輛近2 000萬輛。如重慶、貴陽一類的山地城市，因受地形和道路坡度限制，共享單車未得到有效推廣，但隨著2017年共享電單車的出現(xiàn)，其電動助力功能有效克服了山地道路騎行困難的處境，迅速得到廣大居民的青睞，共享電單車在山地城市的發(fā)展迎來春天，目前共享電單車在全國投放量已近500萬輛。因缺少法規(guī)約束，共享電單車的無限制增長為城市管理帶來了嚴峻考驗，也打破了原始交通環(huán)境的生態(tài)平衡，因此，研究探索共享電單車在滿足居民出行需求的同時如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 山地城市共享電單車發(fā)展困境

1.1 缺少法律法規(guī)支撐

國家、省、市級交通管理部門普遍不鼓勵發(fā)展共享電單車，2017年交通運輸部等10部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車，北京、上海、廣州、天津、鄭州等城市明確禁止共享電單車運營，除長沙市、泰安市、咸寧市和昆明市出臺了相關(guān)政策文件規(guī)范推廣共享電單車，其他城市就共享電單車發(fā)展均未出臺明確的指導(dǎo)意見。

國內(nèi)一線城市共享單車市場已基本飽和，共享電單車發(fā)展在一線城市吃了閉門羹，下沉市場到二三四線城市，逐步打開了共享電單車的全新局面。共享電單車作為交通領(lǐng)域新生事物，在事故保險、上牌管理方面仍處于模糊地帶，加大了交通管理部門的交通違法處理和交通事故處理難度，也較難規(guī)范使用者的騎行行為。

1.2 非機動車出行環(huán)境差

共享電單車在山地城市普及前，非機動車主要以電動車和自行車為主，因山地城市自行車道較少，非機動車出行主要與機動車混行，共享電單車推廣后，非機動車比例大幅度提升，機非混行現(xiàn)象加劇，安全隱患加重。為便于共享電單車使用，停車點宜設(shè)置在慢行道上，但山地城市道路在規(guī)劃設(shè)計和交通管理過程中，缺乏對非機動車停車區(qū)的統(tǒng)籌考慮，缺少非機動車停車空間，易導(dǎo)致共享電單車亂停亂放，阻礙機動車和行人通行，破壞交通生態(tài)環(huán)境。此外，山地城市干道交叉口立體過街設(shè)置比例較大，設(shè)置有立體過街設(shè)施的交叉口基本未設(shè)置非機動車等候區(qū)，因非機動車專用道和立體過街無障礙坡道連續(xù)性較差，非機動車在干道交叉口主要借用機動車道行駛，不僅降低了交叉口通行能力，并且存在較大的安全隱患。

2 貴陽市共享電單車發(fā)展概況

貴陽市作為典型的山地組團型城市，中心城區(qū)縱向坡度大于2.5%的道路比例近30%，含自行車道的道路占比不足6%，城市雙核—觀山湖區(qū)和老城區(qū)高差超100米，現(xiàn)狀自行車道主要分布在觀山湖區(qū)和高新區(qū)，自行車網(wǎng)絡(luò)連通性較差。

2017年以前，貴陽市非機動車交通主要以電動車為主，含少量自行車，因受軌道和道路施工干擾，貴陽市早晚高峰機動車出行可靠性較低，同時受到專段號牌搖號限制，非機動車已成為貴陽市居民出行的重要交通工具之一，中心城區(qū)非機動車交通出行占比近5%。

2017年3月，ofo和摩拜單車陸續(xù)登錄貴陽，由于受到城市道路坡度大和自行車道不足的限制，共享單車使用頻率較低。2018年7月，摩拜助力車登陸貴陽，因助力車騎行省力，且受道路擁堵的困擾較小，得到了廣大市民的支持，迅速成為了中短距離出行和公交最后一公里接駁工具，同時也阻斷了共享單車在貴陽市的發(fā)展道路。隨后小遛、青桔、哈啰等超15家共享電單車企業(yè)陸續(xù)登陸貴陽，覆蓋貴陽市中心城區(qū)和三縣一市城區(qū)。

3 貴陽市引導(dǎo)共享電單車可持續(xù)發(fā)展探索

3.1 超前規(guī)劃

貴陽市高度重視綠色交通出行，在城市交通規(guī)劃階段，結(jié)合貴陽市地形條件，因地制宜，積極探索適用于貴陽市山地特色的綠色交通體系。貴陽市人民政府批復(fù)的《貴陽市城市慢行（綠道）系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2030年）》，明確提出構(gòu)建“步行+公交”、“自行車+公交”的交通出行模式，劃定城市慢行優(yōu)先區(qū)域，優(yōu)化慢行通行環(huán)境，引導(dǎo)慢行交通的發(fā)展提高慢行交通出行比例，解決“最后一公里”出行需求。2019年貴陽市編制的《貴陽市智慧、共享的未來交通模式專題研究》明確提出規(guī)范推廣共享電單車，將共享電單車定位為中短距離出行工具和公共交通接駁工具。

3.2 政府引導(dǎo)

《貴陽市道路交通安全條例（草案）》提出采取措施引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)企業(yè)規(guī)范有序開展經(jīng)營服務(wù)活動，并明確在沒有自行車道的區(qū)域不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。為進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營，貴陽市綜合行政執(zhí)法局和貴陽市交通委員會啟動編制《貴陽市規(guī)范管理共享單車指導(dǎo)意見》。因市級層面的相關(guān)法規(guī)和指導(dǎo)意見均未正式發(fā)布，各區(qū)（市、縣）綜合行政執(zhí)法局為規(guī)范轄區(qū)共享電單車的運營，制定了適用于自身轄區(qū)的共享電單車暫行管理辦法，規(guī)范共享電單車的投放和運營。

3.3 完善設(shè)施

共享電單車的出現(xiàn)，解決了地體和公交的最后一公里接駁問題，同時也彌補了公交服務(wù)水平不足的問題，但貴陽市非機動車配套設(shè)施薄弱，共享電單車亂停亂放現(xiàn)象明顯。為規(guī)范共享電單車停放，貴陽市在城區(qū)范圍內(nèi)結(jié)合軌道站點、公交站點、小區(qū)開口、道路交叉口、商城、醫(yī)院等人流聚集點，在慢行道劃設(shè)非機動車停車區(qū)，供電動車、共享電單車和自行車規(guī)范停放，并設(shè)置與非機動車停車區(qū)對應(yīng)的共享電單車電子圍欄。觀山湖區(qū)作為貴陽市公平共享創(chuàng)新型核心區(qū)，為規(guī)范非機動車停放，打造整潔市容，結(jié)合已棄用的公共自行車服務(wù)亭，在轄區(qū)內(nèi)的主要交叉口、公交站建設(shè)具有遮雨棚的共享產(chǎn)品服務(wù)點。

4 共享電單車發(fā)展建議

4.1 堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則

共享電單車作為一種綠色交通工具為公交接駁和中短距離出行提供了便捷的解決方案，豐富了居民交通出行選擇，政府部門應(yīng)尊重市場運營規(guī)律和居民選擇意愿，不宜因存在問題即禁止發(fā)展，應(yīng)加強對共享電單車運營企業(yè)審查和運營車輛監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能，合理引導(dǎo)和推動共享電單車可持續(xù)發(fā)展，同時應(yīng)加強文明騎行宣傳和非機動車騎行規(guī)則普及。

4.2 完善管理機制

國內(nèi)山地城市仍未出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和管理辦法規(guī)范引導(dǎo)共享電單車發(fā)展，因地級市無獨立立法權(quán)，建議省級立法機關(guān)大力支持市級部門出臺規(guī)范共享電單車發(fā)展的地方性法規(guī)，在不增加企業(yè)審批手續(xù)的前提下，規(guī)范企業(yè)備案、市場準入、退出、處罰、信用、管理、保險等機制。運營企業(yè)應(yīng)向主管部門開放相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，鼓勵主管部門對共享電單車實施上牌管理，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對車輛調(diào)度管理、停放監(jiān)督等，同時加強對騎行人員的行為監(jiān)督。

4.3 實施容量控制

山地城市發(fā)展共享電單車應(yīng)借鑒一線城市早期對共享單車的管理經(jīng)驗，對共享電單車實施容量控制，避免共享電單車野蠻增長，破壞道路交通環(huán)境。城市應(yīng)結(jié)合用地開發(fā)情況、交通供給水平、人口規(guī)模、居民出行特性、慢行空間承載能力等因素合理評估共享電單車發(fā)展規(guī)模，并結(jié)合城市開發(fā)進程定期更新核算共享電單車控制規(guī)模。建議主管部門建立共享電單車企業(yè)考核指標體系，基于考核結(jié)果確定運營企業(yè)配額，通過公平競爭的手段，督促企業(yè)做優(yōu)服務(wù)，提升共享電單車服務(wù)品質(zhì)和出行安全。

4.4 優(yōu)化騎行環(huán)境

完善自行車道連續(xù)成網(wǎng)，優(yōu)化道路交通資源配置。山地城市道路建設(shè)條件較平原城市差，建設(shè)成本高，建議自行車道建設(shè)標準在《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》的基礎(chǔ)上可適當降低，提升自行車道建設(shè)可能性。規(guī)劃新增城市道路應(yīng)考慮自行車道設(shè)計需求，單向自行車道寬度不宜小于2 m;對于無自行車道的已建道路，特別是老城區(qū)道路，根據(jù)現(xiàn)狀道路橫斷面布局，通過適當壓縮車行道或者優(yōu)化慢行道布局，新增自行車道，自行車道寬度不宜小于1.5 m，極限情況不小于1 m;有綠化保護帶的城市干道，可結(jié)合綠化保護帶建設(shè)自行車道;對于機非共板的道路，在交叉口范圍內(nèi)，自行車道往往被取消，建議在交叉口范圍內(nèi)應(yīng)保證自行車道的連續(xù)性;各城市宜制定適合本地特點的非機動車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，完善和規(guī)范非機動車停車點，減少騎行后步行距離，并結(jié)合施劃的非機動車停車點設(shè)定電子圍欄。

暢通騎行空間，保障非機動車騎行安全。機非共板的道路建議設(shè)置間斷式隔離設(shè)施，保障騎行安全;信號交叉口合理設(shè)置非機動車等候空間;完善自行車道與停車區(qū)的連接坡道，緩坡實施無高差處理;整治侵占非機動車空間的市政設(shè)施;合理處置自行車道與公交站的關(guān)系，自行車道在公交站范圍內(nèi)宜設(shè)置于公交站后方。

5 結(jié)論

共享電單車作為公交“最后一公里”接駁和中短距離出行的綠色交通工具，是提升城市立體交通網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)水平的重要補充，山地城市應(yīng)尊重市場規(guī)律理性對待市場化產(chǎn)物，把握共享電單車帶來的非機動車綠色交通復(fù)蘇機遇，制定引導(dǎo)地方共享電單車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)以共享電單車為代表的非機動車可持續(xù)發(fā)展。政府主管部門應(yīng)充分發(fā)揮行政職能，加強非機動車文明出行宣傳和騎行規(guī)則普及，結(jié)合城市交通乘載能力對共享電單車實施容量控制，避免無限制增長造成城市亂象，完善自行車道、停車點等配套基礎(chǔ)設(shè)施，為騎行者打造安全、便捷、舒適的騎行環(huán)境，推動生態(tài)文明城市建設(shè)。

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