余贊

摘要：信訪是群眾合法合規(guī)反映問(wèn)題和自身訴求的渠道。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，信訪工作的作用不可小覷，是反映群眾意見(jiàn)的“晴雨表”、黨群關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。在實(shí)際開(kāi)展信訪工作過(guò)程中，應(yīng)牢牢把握信訪工作的角色定位，通過(guò)信訪工作以小見(jiàn)大，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活滿意度提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：信訪工作;社會(huì)經(jīng)濟(jì);優(yōu)化措施

信訪是我國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，指的是公民個(gè)體或群體通過(guò)信件、電子郵件、傳真等間接方式，以及實(shí)際走訪等直接方式向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等負(fù)責(zé)信訪工作的部門(mén)或人員反映問(wèn)題，提出訴求，尋求解決問(wèn)題的一種形式。在收到信訪訴求以后，信訪工作有關(guān)人員按照法律制度規(guī)定進(jìn)行處理。可以看出，信訪工作是一種反映社情民意的方式，科學(xué)規(guī)范開(kāi)展信訪工作有助于保障百姓合法權(quán)益，也可以加強(qiáng)黨群聯(lián)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。因此，在開(kāi)展信訪工作時(shí)，需要進(jìn)一步明確其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色，通過(guò)明晰角色提升信訪工作效率。

一、信訪工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位

（一）信訪工作是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中群眾意見(jiàn)的“晴雨表”

信訪工作通過(guò)接待信訪工作或者接受群眾信件，傾聽(tīng)百信呼聲，體察社情民意，了解本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，既提高群眾對(duì)生活的滿意度，也為改進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供決策依據(jù)。

就目前的信訪內(nèi)容來(lái)看，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信訪訴求主要集中在三類：第一類是反映在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的客觀的不公平、不科學(xué)、不完善的現(xiàn)象，以及企事業(yè)單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或管理者或其他主體所存在的不正之風(fēng)。第二類是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自身利益受損的反饋。如多次出現(xiàn)了農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的信訪，因在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民工群體有著自身的弱勢(shì)情況，本身在提高生活質(zhì)量方面的訴求就較高。但是個(gè)別企業(yè)始終無(wú)視農(nóng)民工群體的基本利益和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)，存在拖欠薪酬的問(wèn)題。在多次討薪無(wú)果的情況下，農(nóng)民工群體選擇以信訪方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。從地方信訪部門(mén)的角度來(lái)看，這反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不正之風(fēng)的問(wèn)題。第三類是基于自身在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的困難，通過(guò)信訪進(jìn)行求助。如云南個(gè)舊市曾有一起較為典型的信訪案件。沈某某向個(gè)舊市人民檢察院，反映其曾經(jīng)因民間借貸糾紛被個(gè)舊市人民法院在一審民事判決后凍結(jié)兩個(gè)銀行賬戶。這兩個(gè)賬戶是其接收城市最低生活保障金、撫恤金所用，認(rèn)為已經(jīng)影響了自己的基本生活，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)幫助解決。檢察院在接待了來(lái)訪的沈某某后，在審查材料的基礎(chǔ)上進(jìn)入了審判程序。最終復(fù)審的結(jié)論是，法院執(zhí)行該裁決是非法的，法院解除對(duì)沈某某兩個(gè)賬戶的凍結(jié)。

通過(guò)以上問(wèn)題可以看出，信訪工作發(fā)揮著“晴雨表”的作用，暴露出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，是解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的前提。信訪部門(mén)對(duì)群眾反映的各類信息進(jìn)行收集匯總，審查分析，有利于國(guó)家準(zhǔn)確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，主動(dòng)了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，在開(kāi)展工作中更加貼近客觀規(guī)律，更加符合群眾民意，通過(guò)建立完善制度法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)部署，關(guān)注弱勢(shì)群體，切實(shí)維護(hù)好百姓利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）信訪工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中黨群關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”

近年來(lái)，中央始終強(qiáng)調(diào)，要在推進(jìn)信訪工作中落實(shí)“人民至上”的理念，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。信訪工作為群眾解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，對(duì)提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往有著積極作用。因此，通過(guò)信訪工作得以拉近群眾與黨員干部的聯(lián)系，提高群眾對(duì)黨的工作、對(duì)政府工作的認(rèn)同。

具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是搭建了群眾反映問(wèn)題，提出訴求的機(jī)制。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，難免會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)和問(wèn)題，黨和政府的監(jiān)控難免會(huì)存在一些疏漏，需要群眾主動(dòng)的反映所見(jiàn)所聞，或者事關(guān)自身利益的問(wèn)題。信訪制度是中國(guó)特有的制度，暢通了自下而上反映問(wèn)題的合法合規(guī)渠道，加強(qiáng)了群眾自發(fā)地與黨和政府的溝通，有助于拉近黨群關(guān)系。當(dāng)前，信訪工作制度較為完善，各地面對(duì)人民群眾的訴求堅(jiān)持依法辦理、快速答復(fù)，在一定的期限內(nèi)予以反饋，“件件有回復(fù)，事事有回音”。同時(shí)，信訪部門(mén)加強(qiáng)工作宣傳，引導(dǎo)群眾全面理解政策，依法依規(guī)行事，穩(wěn)定黨群關(guān)系。二是提高社會(huì)群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感。在處理信訪工作中，政府根據(jù)具體問(wèn)題為群眾排憂解難，尤其是一些歷史遺留問(wèn)題，政府千方百計(jì)予以破解，由此提高了社會(huì)群眾對(duì)政府的信任。如云南麗江馬某某夫婦，系當(dāng)?shù)刎毨簦四赀~體衰，依靠獨(dú)子務(wù)工收入過(guò)活。在到2015年其子不幸遇害，兇手被判死緩2年，但因其并無(wú)賠償能力導(dǎo)致案件附帶民事賠償無(wú)法執(zhí)行。馬某某夫婦向當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院提出了救助申請(qǐng)。經(jīng)一系列審查程序以及與案發(fā)地廣東省檢察院進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終馬某某夫婦獲得了13.3萬(wàn)元的國(guó)家司法救助金。從信訪案件到司法救助，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)于人民群眾的關(guān)切，無(wú)疑也提高了百姓對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同感。三是提高了政府的公信力。當(dāng)群眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨疑問(wèn)或者利益受損時(shí)，心中會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府公信力的懷疑。依靠信訪工作，政府工作人員積極主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，依法依規(guī)化解矛盾，對(duì)提高公信力的作用十分巨大，同時(shí)也起到了凝聚人心，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)群眾基礎(chǔ)的作用。2016年以來(lái)，云南省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件，多年來(lái)堅(jiān)持以上率下，發(fā)揮導(dǎo)向作用，帶動(dòng)了一批“骨頭案”“釘子案”得以較為完善的解決，對(duì)一些利益受損的群眾進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)群眾最為關(guān)切的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行解決，政府公信力大幅

提高。

（三）信訪工作是推動(dòng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”

新時(shí)期，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入黃金期，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的環(huán)境。但是也正是因?yàn)闀r(shí)代的變化，社會(huì)中交織著各種更加復(fù)雜的問(wèn)題，如歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾，多數(shù)人的合理化訴求和少數(shù)人的不公平問(wèn)題，再如合法依規(guī)反映問(wèn)題和非法反映問(wèn)題的矛盾。在此種背景下，信訪工作是一個(gè)有效緩解問(wèn)題的突破口，也具有幫助緩解社會(huì)各類人群關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要作用。

具體可從群眾和國(guó)家兩個(gè)方面來(lái)分析。第一是緩和群眾矛盾，讓群眾的問(wèn)題有處說(shuō)。在人們的實(shí)際生活中會(huì)經(jīng)常遇到各種問(wèn)題，有些問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生無(wú)能為力之感，不知道要如何處理，不知道能否獲得幫助，尤其是當(dāng)自身利益受到損害之時(shí)，尤其希望能夠有合理的渠道得以申訴。信訪工作為群眾反饋訴求提供了渠道，只有當(dāng)群眾的問(wèn)題得以有效地傳遞出去并獲得解決，才不至于引發(fā)更加激烈的矛盾，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二是為政府決策提供依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。信訪部門(mén)及時(shí)收集信息，可以有效介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾中去，一方面運(yùn)用有效手段化解矛盾和問(wèn)題，保障群眾利益，另一方面及時(shí)從個(gè)性問(wèn)題分析共性情況，發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍性的問(wèn)題，形成合理化的建議，為國(guó)家決策提供事實(shí)依據(jù)，幫助制定事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的新政策、新方案，從而為群眾提供高效服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、加強(qiáng)信訪工作的對(duì)策建議

信訪工作在了解民情、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展方面有著積極作用，因此，我們應(yīng)該密切關(guān)注信訪在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，充分發(fā)揮信訪的價(jià)值。

（一）提高政治站位，落實(shí)黨的宗旨意識(shí)

信訪工作是踐行黨的宗旨、維護(hù)群眾利益，為黨“護(hù)根”的事業(yè)，具有突出的政治屬性，因此，從事信訪工作人員需要提高自身站位，堅(jiān)持黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人民群眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展放在心中，以為民服務(wù)的初心，用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)開(kāi)展工作。要提高相關(guān)工作人員處理信訪問(wèn)題的能力和水平，學(xué)會(huì)“見(jiàn)微知著”，懂得“一葉知秋”，從政治上認(rèn)識(shí)處理好信訪問(wèn)題，在大局上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民解難、為黨分憂。

（二）完善機(jī)制體制，提高信訪問(wèn)題處理水平

一方面，完善現(xiàn)有群眾來(lái)信來(lái)訪處理機(jī)制，提高解決糾紛、處理問(wèn)題、督查督辦的效率和質(zhì)量，并通過(guò)完善預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，為深入開(kāi)展信訪內(nèi)容調(diào)查提供保障。另一方面，在信訪辦理過(guò)程中要秉著“一次查清”，“一次辦結(jié)”的理念開(kāi)展工作，按照目前的制度流程，查準(zhǔn)、查清、查透具體的問(wèn)題，切實(shí)解決群眾的難題，提高群眾對(duì)信訪工作的滿意度，同時(shí)也能夠切實(shí)有效地化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

（三）健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，形成信訪工作合力

縱向上，要建立健全基層信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，第一時(shí)間及時(shí)掌握傾向性、苗頭性的問(wèn)題，及時(shí)處理，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在源頭。橫向上，信訪部門(mén)和企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)信訪部門(mén)要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通情況，共同研究，確保群眾合理合法訴求得到切實(shí)有效解決。

（四）加強(qiáng)綜合學(xué)習(xí)，提高信訪工作人員專業(yè)水平

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)快速發(fā)展，新媒體應(yīng)運(yùn)而生。在此背景下，信訪工作面臨新的形式，也對(duì)信訪工作人員提出了更高的要求。新形勢(shì)下，信訪人員不僅要深入了解信訪法律法規(guī)，掌握心理分析、語(yǔ)言溝通的方法，還需要掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)的知識(shí)，從而才能更好的勝任工作。因此，信訪部門(mén)需要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高實(shí)操技能等方式，打造一支更具服務(wù)熱情，更加專業(yè)的隊(duì)伍，促進(jìn)信訪在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要明確信訪工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位，并積極發(fā)揮其作用。群眾的信訪問(wèn)題涉及各個(gè)方面，其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉方面是信訪問(wèn)題中的重要部分。通過(guò)信訪，群眾主動(dòng)曝光社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的問(wèn)題，揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違背客觀發(fā)展規(guī)律，違背人民當(dāng)家作主原則，違背新發(fā)展理念的現(xiàn)象。通過(guò)信訪，黨員干部與人民群眾的聯(lián)系更加緊密，也讓黨員工作為民辦實(shí)事、謀幸福找到了正確方向。通過(guò)信訪，調(diào)解群眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾，助力和諧社會(huì)構(gòu)建。

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