趙慧榮

摘要：近幾年來，黨和政府高度重視社會保障工作，加大了社會保險費征繳力度。但有些企業(yè)和單位對繳納社會保險費的認識不足，拖欠社會保險費的問題越來越嚴重，拖欠額度也越來越大，影響到社會保障制度的正常運行。大量的逃費行為，不僅加劇了基金收入低于基金的給付需求，而且使得養(yǎng)老保險承擔著著巨大的財務風險，制度也面臨著種種困難，本文分析企業(yè)逃繳社保費的現(xiàn)狀問題，并提出了一些對策建議。

關鍵詞：社會保險;企業(yè)逃費;治理

一、引言

社會保險最為社會保障制度中最為核心的組成部分，它的按時足額征收是確保整個社會保障制度有效運行的前提和保證。社會保險欠費問題的產(chǎn)生，會直接導致社會保險基金收支失衡、缺口擴大，繼而影響到各類社會保險待遇的后續(xù)支付，最終會制約社會保險乃至整個社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，進一步研究和治理社會保險欠費的問題，確保社會保險費的應收盡收，是維護社會保險基金安全、縮減支付缺口以及保證社會保障制度平穩(wěn)運行的重要舉措。

二、企業(yè)社會保險現(xiàn)實存在的問題

（一）到期不繳納或者拒繳

一般來說企業(yè)需要在每月約定扣款日前將所需繳納的社會保險費按時足額充值到社會保險繳納專用卡的賬戶內，再由社保中心統(tǒng)一扣款劃撥至社?；鹳~戶。但是很多企業(yè)并沒有恪守約定扣款的承諾，要么不按時，要么不足額，或者既不按時也不足額，甚至有的單位直接拒繳。這是目前最主要的，最直接的欠款方式。

（二）瞞報謊報，間接拖欠社保費

間接拖欠社會保險費的方式比較隱蔽，企業(yè)會通過各種手段達到欠繳社會保險費的目的。比如：沒有實行全員參保，根據(jù)《社會保險法》，企業(yè)應當在用工之日起30天內為員工辦理繳納社會保險費的相關手續(xù)。但實際中，有相當數(shù)量的企業(yè)，想方設法逃避給職工繳納社保，以縮減人力資源的成本開支，追求利益的最大化。甚至采取欺騙手段，要么口頭答應實際卻一拖再拖;要么直接違背國家法律法規(guī)，私下和員工簽訂不平等協(xié)議，要求職工書面說明自愿放棄繳納社會保險的合法權益。

再或者，企業(yè)會少報個人繳費基數(shù)，參保職工的個人繳費基數(shù)是與他們實際的月工資掛鉤的，根據(jù)《社會保險法》，參保企業(yè)要自行申報職工的個人繳費基數(shù)，也就是，職工繳納社會保險費的多少，是由企業(yè)的社保經(jīng)辦人直接操作的。這就給企業(yè)少報漏報謊報提供了機會。

（三）個人掛靠企業(yè)

參保企業(yè)為職工繳納社會保險的一個重要前提是該職工與企業(yè)之間建立了真實的勞動關系。但在實際中，一些的企業(yè)和職工，雙方不存在實際的勞動關系，但卻為了某些社保范疇以外的個人利益而牽扯到一起，比如參保企業(yè)通過與所謂的職工簽訂虛假的勞動合同，再憑借勞動合同文本辦理用工備案登記手續(xù)，最終成功為這些“職工”辦理繳納社保的手續(xù)，這就是“掛靠”現(xiàn)象。而每月應當繳納的社保費，自然由掛靠對象本人定期轉賬到掛靠企業(yè)的社會保險賬戶上。

因為不存在事實上的勞動關系，這類企業(yè)在進行日常的人力資源管理和財務管理時，肯定不會把掛靠對象的工資收入以及社保費支出核算在內;而掛靠對象也經(jīng)常會因為本人的疏忽而延遲或忘記轉賬，這也就直接導致了這些掛靠企業(yè)社會保險欠費問題的產(chǎn)生。

三、企業(yè)逃費問題治理的對策建議

（一）完善社會保險費征繳體制建設

1.科學劃分職能，明確責任主體

《社會保險法》的頒布實施，為依法開展社會保險基金征收工作，切實維護勞動者的合法權益提供了法治的保障。人力資源和社會保障部門作為社會保險行政部門，應當在全面貫徹落實《社會保險法》的基礎上，進一步從建章立制、長效合理的角度，明確賦予各級社會保險征收機構法定的管理和執(zhí)法職能，真正做到有法可依，確保社會保險基金征收的法制化建設。

2.研究制定社會保險費

與稅收補貼相比，無論是地方政府層面，還是國家層面的相關部委，企業(yè)的社會保險費補貼政策目前還是一片空白。因此，相關的政府職能部門應當充分結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，加快研究制定給予某些特定企業(yè)（比如：大學生創(chuàng)業(yè)群體、高新技術企業(yè)、社會公益企業(yè)等）以社會保險費補貼的相關政策，從而達到減輕企業(yè)社會保險費負擔的目的。

3.適當降低社會保險繳費費率

政府應當再加大調整的力度，通過科學合理的計算，適度降低社會保險繳費費率。這樣不僅能夠直接快速地減輕企業(yè)負擔，提高社會保險繳費能力，對促進企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展也能起到很好的積極作用。

（二）加強信息網(wǎng)絡建設，營造多方供管平臺

1.建立信息共享平臺，加強部門之間的溝通與合作

社會保險費的征收工作涉及面廣、數(shù)據(jù)量大、各部門的關聯(lián)性強。因此，只有依靠信息化的技術手段，才能適應當前企業(yè)社會保險欠費治理的需要。因此，以計算機網(wǎng)絡為依托，建立信息共享平臺，加強與工商、勞動、稅務以及金融等相關部門之間的溝通合作。

2.建立誠信網(wǎng)絡發(fā)布平臺，公布欠費企業(yè)黑名單

相關部門應當在傳統(tǒng)媒介基礎上，進一步探索建立誠信網(wǎng)絡發(fā)布平臺，適時在人民群眾更為關注的網(wǎng)絡上公布欠費企業(yè)黑名單，以達到約束企業(yè)欠費行為的目的。在各個相關部門和社會大眾的齊抓共管之下，企業(yè)社會保險欠費的治理也將收到實實在在的效果。

（三）加強法治建設，堅持依法征收

1.完善執(zhí)法細則，擴大強制征收

《社會保險法》已經(jīng)明確對社會保險費征收機構的相關執(zhí)法行為作了授權對強制征收的措施和程序也作了相應的規(guī)定，這就無疑為依法征收社會保險費提供了堅實的法律保障。因此，社會保險行政部門，人力資源和社會保障局應當加快制定和完善與之國家法律相對應的執(zhí)法細則和操作辦法，在原先“查賬劃撥”的基礎上進一步擴大強制征收的執(zhí)法內容。

2.加強執(zhí)法力度，提高違法成本

之所以有越來越多的企業(yè)開始拖欠社會保險費，很大程度上是因為相對較低的違法成本讓他們無所顧忌。因此，作為社會保險征收機構，在完善執(zhí)法細則的同時，也應當進一步加強執(zhí)法力度，有效提高違法成本。

3.縮短執(zhí)法周期，提高征收效率

社會保險費征收工作的流程環(huán)節(jié)多、執(zhí)法周期長，已經(jīng)嚴重制約了企業(yè)社會保險欠費的治理。因此，如何進一步縮短執(zhí)法周期，提高征收效率，是當前迫在眉睫需要解決的一個問題。

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山西財經(jīng)大學公共管理學院 山西 太原 030000