崔宇晴

摘要：我國(guó)對(duì)安全管理與應(yīng)急管理向來(lái)十分重視。在整個(gè)管理系統(tǒng)中，主要存在安全管理與應(yīng)急管理兩大分支，其中，安全管理者是指國(guó)家、企事業(yè)單位的安全部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)。而對(duì)于應(yīng)急管理而言，則主要考慮的是重大緊急事故，所采取的預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處理及預(yù)后恢復(fù)措施。二者存在密切聯(lián)系，但也存在一定差異，為重大事故的處理提供了巨大幫助，文章將從安全管理與應(yīng)急管理概述出發(fā)，分析了二者的相互關(guān)系，并對(duì)他們的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了適當(dāng)展望。

關(guān)鍵詞：安全管理;應(yīng)急管理;配合;現(xiàn)狀;展望

我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，為了切實(shí)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)，對(duì)安全管理與應(yīng)急管理向來(lái)十分重視。對(duì)于不同的組織而言，都會(huì)有模式截然不同的管理方法，安全管理與應(yīng)急管理分屬不同的模式。現(xiàn)如今，人們生活水平顯著提升，更加重視生命安全，在這種情況下，無(wú)論是安全管理，還是應(yīng)急管理，其重要性更加突出，這兩種管理模式也追隨時(shí)代發(fā)展的步伐，并根據(jù)事件類型的不同出具不同的應(yīng)對(duì)方案，他們的配合與協(xié)調(diào)也會(huì)與眾不同，其靈活性、操作性更加突出。

一、安全管理和應(yīng)急管理概述

（一）安全管理

安全管理指的是國(guó)家、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理部門(mén)的基本職責(zé)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律等手段對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行管理。這里的安全問(wèn)題范圍很廣，不僅包括人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，還包括信息安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、生產(chǎn)活動(dòng)甚至科研活動(dòng)的安全進(jìn)行。安全管理一共具有五種關(guān)系，分別是安全與危險(xiǎn)并存、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、安全與質(zhì)量的包涵、安全與速度互保、安全與效益的兼顧。除此以外，安全管理還具備六項(xiàng)原則，分別是管生產(chǎn)與管安全同時(shí)進(jìn)行、堅(jiān)持安全管理的目的性、貫徹預(yù)防為主的方針、堅(jiān)持“四全”動(dòng)態(tài)管理、安全管理重在控制以及在管理中發(fā)展和提高。安全管理的主要工作是負(fù)責(zé)管理安全信息，對(duì)安全管理的信息特權(quán)進(jìn)行審批等，安全管理所涉及的領(lǐng)域很廣，宏觀與微觀都有與之對(duì)應(yīng)的安全管理方案，從虛擬到現(xiàn)實(shí)也皆具備不同的安全管理對(duì)策，針對(duì)事故的預(yù)防、不安全行為的分析等均有涉及。

（二）應(yīng)急管理

應(yīng)急管理機(jī)制主要針對(duì)突發(fā)的重大事件提出的，包括對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)防，過(guò)程中的處理以及事情發(fā)生后的恢復(fù)工程。在現(xiàn)階段，社會(huì)不安全事件頻頻發(fā)生，各種突發(fā)或者未知的傳染病有的時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)，到目前為止，全球發(fā)生的三十多重突然傳染病已經(jīng)有超過(guò)一半的疾病在我國(guó)出現(xiàn)，對(duì)人民的生命健康安全產(chǎn)生了很大的影響，同時(shí)，也威脅了社會(huì)治安的穩(wěn)定。應(yīng)急管理所涉及的突發(fā)安全事故范圍很廣，主要包括突發(fā)的重大氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)損失、地質(zhì)災(zāi)害等多重類型的災(zāi)害?，F(xiàn)階段，已經(jīng)針對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理辦法修改、完善了相關(guān)法律，不斷提升各個(gè)組織的應(yīng)急管理的靈活性和完整性，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家社會(huì)的治安產(chǎn)生一定的保障與安撫作用。

二、安全管理和應(yīng)急管理的關(guān)系

（一）安全管理為普遍管理方式

在完整的安全系統(tǒng)當(dāng)中，安全管理是針對(duì)部門(mén)與部門(mén)之間、生產(chǎn)與部門(mén)之間、生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)利益之前等多種關(guān)系進(jìn)行的。安全管理的對(duì)象是一種穩(wěn)定的常態(tài)，安全管理針對(duì)一切人、物、生產(chǎn)流程、活動(dòng)方式以及環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行，包括對(duì)其安全狀態(tài)的監(jiān)管，積極排除不安全、不穩(wěn)定的因素等，在國(guó)家、企業(yè)以及事業(yè)單位的穩(wěn)步運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中，保障了各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，在出現(xiàn)安全隱患時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策及時(shí)解決，具有動(dòng)態(tài)性和靈活性的鮮明特點(diǎn)，是作為常態(tài)存在的。

（二）應(yīng)急管理使安全管理就有了多元化特征

應(yīng)急管理對(duì)比安全管理來(lái)說(shuō)具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的特殊功能。國(guó)家、企業(yè)、事業(yè)單位一般呈現(xiàn)出穩(wěn)定與和諧的基本狀態(tài)，然而，無(wú)法避免的會(huì)存在一些安全隱患，繼而發(fā)生一些突發(fā)事件。普通的安全管理機(jī)制對(duì)于突發(fā)事件來(lái)講已經(jīng)不再適用，由于突發(fā)的事件十分突然，且利害關(guān)系不一定，具有不可以測(cè)的特點(diǎn)，而具體的應(yīng)急管理機(jī)制因其本身具有針對(duì)性和靈活性，可以很好的處理突發(fā)的重大事故，并且系統(tǒng)的分析事故發(fā)生的原因與基本狀況，與此同時(shí)，進(jìn)行分析與研究，對(duì)未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，有利于事故的后期恢復(fù)工作。

（三）安全管理與應(yīng)急管理相互配合，互為補(bǔ)充

經(jīng)過(guò)以上論述，可以顯而易見(jiàn)地看出安全管理和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，安全管理和應(yīng)急管理皆具備其獨(dú)有的管理機(jī)制和管理方法，在時(shí)間沒(méi)有發(fā)生的情況下，安全管理機(jī)制保證各個(gè)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，并且對(duì)安全事故的發(fā)生盡興預(yù)測(cè)，應(yīng)急管理機(jī)制予以第二重的深入安保工作。在事故發(fā)生的情況下，應(yīng)急管理機(jī)制啟動(dòng)，在第一時(shí)間針對(duì)事故的具體情況給出處理意見(jiàn)和形式預(yù)測(cè)，這兩種管理系統(tǒng)相互配合，互為補(bǔ)充，保證了社會(huì)的穩(wěn)定和安全事故的有效處理。

三、安全管理與應(yīng)急管理的配合協(xié)調(diào)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)

目前各大企業(yè)在安全管理領(lǐng)域均有一套成熟、完整的體系，而在應(yīng)急管理方面，無(wú)論是管理機(jī)構(gòu)、人員配置和資源投入方面都略顯不足。近些年來(lái)，隨著國(guó)家不斷出臺(tái)有關(guān)應(yīng)急管理方面的法律，以及應(yīng)急管理部的組建，都在傳遞著一個(gè)明確的信號(hào)，那就是要加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力，并將其升格為企業(yè)管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制及時(shí)跟進(jìn)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急管理和安全管理的職責(zé)、權(quán)限劃分清楚，便于二者同步開(kāi)展工作，減少部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)的工作量，以提高應(yīng)急處置能力。

（二）綜合協(xié)調(diào)配合

從近年的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援情況分析可知，事故發(fā)生的等級(jí)、范圍及嚴(yán)重程度更多的取決于企業(yè)的應(yīng)急處置能力。幾年前深圳市光明區(qū)紅坳村柳溪工業(yè)園發(fā)生受納場(chǎng)渣土堆填體滑動(dòng)事故，掩埋面積近38萬(wàn)平方米，按政府及上級(jí)單位的要求，協(xié)助提供和解決現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)應(yīng)急照明及供電保障，全力協(xié)助開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作?？茖W(xué)有序的開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全管理是穩(wěn)妥推進(jìn)支持工作的關(guān)鍵。一是針對(duì)各單位、各專業(yè)同時(shí)交叉作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣、作業(yè)環(huán)境惡劣等情況，現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中電力設(shè)施外力破壞和安全隱患管控形勢(shì)較為嚴(yán)峻等特點(diǎn)，利用安全督查力量和施工單位自身督查隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)照明設(shè)備及線路架設(shè)、電力設(shè)備周圍救援施工實(shí)施全覆蓋督查;二是重點(diǎn)在周邊存在危險(xiǎn)點(diǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)安排定期巡視及駐點(diǎn)值守，監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)防倒桿、防高空墜落、防低壓倒送電、防觸電措施，嚴(yán)防電力設(shè)備設(shè)施遭受迫害和發(fā)生人身觸電事故，使供電支持工作能夠安全、高效地進(jìn)行;三是重視現(xiàn)場(chǎng)消防工作，在汽油桶等易燃易爆危險(xiǎn)品儲(chǔ)存區(qū)域落實(shí)嚴(yán)禁煙火措施，張貼警示標(biāo)語(yǔ)并指定專人巡查，準(zhǔn)備充足的滅火器等消防工器具，避免二次災(zāi)害發(fā)生。

四、安全管理和應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)

隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，各種企業(yè)單位積極進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面皆離不開(kāi)安全管理和應(yīng)急管理，安全管理系統(tǒng)對(duì)社會(huì)安全起到愈發(fā)重要的保護(hù)作用，并且將安全事故損失降到最小。在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，安全管理和應(yīng)急管理向著多元化、綜合化方向發(fā)展，管理措施與管理手段不斷更新，更加強(qiáng)化各自管理的針對(duì)性。同時(shí)，兩類管理方式越位、缺位的情況也將得到相應(yīng)的改善，更加明晰各自的管理職能，全面發(fā)揮管理效用。

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沈陽(yáng)市應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心（沈陽(yáng)市地震辦公室）