通訊作者：王立群，1983年5月，男，漢族，河北石家莊人，現(xiàn)任中國電建市政建設(shè)集團有限公司項目經(jīng)理，工程師，本科。研究方向：市政工程、公路工程、水利工程。

摘 要：在市政道路實際施工過程中，要增強施工企業(yè)的造價意識，施工企業(yè)就必須通過科學(xué)有效的成本控制，以確保項目成本消耗在合理的范圍內(nèi)，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。鑒于此，本文通過對市政道路造價的控制與合同管理進行分析，探究新時期下施工企業(yè)對于市政道路施工的建設(shè)發(fā)展，旨在為類似項目提供參考。

關(guān)鍵詞：市政道路;工程造價;合同管理;成本控制

一、引言

現(xiàn)階段，市政道路建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)之間的競爭不斷提高，因此，施工企業(yè)管理者高度重視效益管理。實現(xiàn)工程效益目標(biāo)，應(yīng)緊緊圍繞造價控制實施全面控制措施，減少造價失控的情況發(fā)生。目前，造價合同管理及風(fēng)險控制方式還需要不斷優(yōu)化，進而適應(yīng)新形勢下的發(fā)展變化。

二、工程造價控制與工程合同管理的關(guān)系

市政道路所花費的綜合費用即工程造價，主要包括投資預(yù)測、設(shè)計預(yù)算、施工預(yù)算、工程結(jié)算[1]。工程合同中有關(guān)于建設(shè)單位與施工單位權(quán)利與義務(wù)的明確規(guī)定，并具有法定效力。因此，后期施工就是施工單位履行工程合同的過程，在此過程中，施工單位應(yīng)根據(jù)工程合同的規(guī)定，控制成本和施工進度，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升建設(shè)工程的整體效益，提高工程建設(shè)的造價水平。

如果施工單位未按合同規(guī)定施工，或者在具體施工過程中違反了合同規(guī)定，造成工程造價過高，而給合同雙方帶來經(jīng)濟損失時，建設(shè)單位可以根據(jù)工程合同向施工單位提出索賠;如果施工單位不履行合同義務(wù)，建設(shè)單位可以依法向法院提起訴訟。相反，如果建設(shè)單位不能保證資金投入或項目資金出現(xiàn)問題時，施工單位有權(quán)終止與建設(shè)單位的合作并向建設(shè)單位提出索賠。所以，工程合同可當(dāng)作工程造價的控制依據(jù)。

工程合同還具備責(zé)任追究功能，能夠約束建設(shè)單位與施工單位的行為，工程造價需要的各項財務(wù)數(shù)據(jù)在工程合同中都有具體的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如施工材料價格、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計算方式等基礎(chǔ)資料。另外，施工單位需要嚴(yán)格按照工程合同控制施工材料的數(shù)量、費用以及設(shè)備運輸與維護所需的成本價格，并結(jié)合工程合同中控制施工進度與施工質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮項目成本投入效益。最后，以工程合同為標(biāo)準(zhǔn)開展竣工驗收工作，根據(jù)材料費用結(jié)算工程款。

三、市政道路工程全過程造價控制

（一）招標(biāo)階段造價控制

在工程項目招標(biāo)階段，主要包括施工招標(biāo)、材料采購招標(biāo)等方面的工作，以上方面工作都對工程項目建設(shè)全過程造價控制具有重大影響[2]。

其中，招標(biāo)階段造價控制需要從以下幾個方面做起。

1. 注重招標(biāo)文件編制，保證招標(biāo)文件的合理性。

2. 明確和了解材料、機械設(shè)備單價、采購方式并掌握管理的主動權(quán)。

3. 招標(biāo)文件編制人員需要走進市場，掌握施工材料、機械設(shè)備基礎(chǔ)信息，比如價格、質(zhì)量、企業(yè)生產(chǎn)實力等。

4. 招標(biāo)階段造價控制需要遵循公開、公平和公正原則，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序規(guī)范操作，保證工程項目質(zhì)量的同時，實現(xiàn)工程項目全過程造價控制目標(biāo)。

（二）決策階段造價控制

為了提高工程項目造價的合理性，在工程項目的決策階段應(yīng)對項目的立項、規(guī)模、成本予以科學(xué)與合理的分析，在項目決策階段提高全過程造價控制意識[3]。同時，在本工程項目決策階段，項目投資額是全過程造價控制的關(guān)鍵所在，出資方是項目成本控制的重要主體。因此，出資方也應(yīng)當(dāng)積極參與到工程項目決策工作中，并充分發(fā)揮成本管理模式的優(yōu)勢和作用，合理確定工程項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程項目的可行性報告控制投資額，確保項目的決策與實際投資相一致。另外，決策人員還應(yīng)當(dāng)提高對工程項目經(jīng)濟效益的重視程度，在保證工程項目質(zhì)量、進度和安全的基礎(chǔ)上，促進工程項目的順利推進。

（三）施工過程造價控制

作為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政道路工程項目在施工過程中會大量地消耗資源，通過合同管理提高施工企業(yè)的造價控制，可以有效減少資源浪費，提高對施工企業(yè)的人員、材料、機械的使用效率。人才是企業(yè)核心競爭力的根本，因此施工企業(yè)可以通過以下措施來加強對施工人員的合理分配，從而最大限度發(fā)揮施工人員價值。

1. 重視對施工人員的素質(zhì)培養(yǎng)，增強安全意識。

2. 通過建立獎懲機制來培養(yǎng)施工人員的成本控制意識，確保施工企業(yè)全員可以認識到造價控制的重要性。

3. 材料成本占項目工程施工造價成本的60%～70%，因此施工企業(yè)為實現(xiàn)造價控制可以加強對施工過程的材料管理。通過對材料選擇使用的監(jiān)督管理，既可以確保材料質(zhì)量，同時也可以減少材料浪費，節(jié)約成本。施工企業(yè)的造價控制對于材料作出施工前期預(yù)算，根據(jù)所得出的預(yù)算材料部門編制采購計劃完成材料采購。

4. 對于機械設(shè)備的使用也要做好合理的調(diào)配，提高機械設(shè)備的利用率，并在日常使用中做好機械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，延長設(shè)備使用周期，減少各項基本開支。

（四）竣工階段造價控制

工程竣工驗收階段的工程造價控制以工程結(jié)算控制為主，而工程結(jié)算控制和采用何種合同計價模式有密切聯(lián)系[4]。合同中規(guī)定要使用固定單價的結(jié)算方式，需要保證中標(biāo)單價不變;工程量按時結(jié)算，其最終結(jié)算資金與工程量變化有關(guān)。而采用固定總價合同的結(jié)算，其原則是保持合同標(biāo)內(nèi)固定造價，合同標(biāo)外內(nèi)容可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定計算并收取費用，這種結(jié)算方式的資金主要受工期、費用索賠、工期變更等因素影響。

建設(shè)單位如果采用固定總價合同，可以更好控制總投資，而施工方在這種合同模式下將面臨較大風(fēng)險，尤其是當(dāng)材料價格快速上漲且工程合同中未涉及有關(guān)物價波動調(diào)價條款時，施工方所面臨的風(fēng)險更大。進行工程結(jié)算的過程中，建設(shè)單位與施工單位還需重視合同組成文件的優(yōu)先解釋順序。通常情況下，工程合同協(xié)議書的法律解釋順序優(yōu)先于專用合同條款，在兩種條款規(guī)定不同的情況下，應(yīng)以工程合同協(xié)議書的解釋條款為準(zhǔn)，所以，施工單位與建設(shè)單位要注意合同組成文件的解釋順序，避免在工程造價控制中處于弱勢地位。

四、市政道路的合同管理及風(fēng)險控制策略

（一）完善合同管理制度優(yōu)化

合同管理及風(fēng)險控制要注重制定完善的合同管理制度，強化造價管理，做好成本、質(zhì)量、進度與造價的關(guān)系把控。從合同制定環(huán)節(jié)入手，明確合同雙方的職責(zé)與義務(wù)，減少合同糾紛的發(fā)生，避免影響市政道路施工的進度與質(zhì)量。制定合同管理制度時，圍繞影響合同管理的各類因素進行分析，提出科學(xué)合理的控制措施，優(yōu)化合同管理制度，規(guī)范工程合同管理，強化風(fēng)險控制。

以X市政道路為例，實施造價控制措施，考慮受市場因素的影響，人工材料和工程量成本的變動，主要是人工費用與鋼材費用，均有10%的上升空間，而商品混凝土價格保持不變，因此，不考慮其他材料的價格因素;市政道路圖紙和工程量清單之間的誤差約為2%，工程量變更空間為6%。根據(jù)合同條款相關(guān)規(guī)定，若出現(xiàn)人工預(yù)算單價調(diào)整的情況，人工費用按照規(guī)定調(diào)整并且計費;對于鋼材價格上漲帶來的造價增加，按照合同規(guī)定由工程單位和發(fā)包單位共同承擔(dān)，上漲空間內(nèi)5%由施工單位承擔(dān)，剩余部分則由工程發(fā)包人承擔(dān)。實施合同管理制度，圍繞合同訂立與實施各個方面做好嚴(yán)格的把控，最大程度地保障造價及風(fēng)險得到有效控制。

（二）注重和加強合同信息管理

近些年來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與全面普及，信息管理已被廣泛應(yīng)用到了各行業(yè)領(lǐng)域中。而在工程項目中，注重和加強合同信息管理工作有利于合同雙方更好地履行自身的職責(zé)和義務(wù)，大大提升合同管理工作效率[5]。隨著無紙化辦公的發(fā)展，BIM技術(shù)也被應(yīng)用到了市政工程項目中，BIM模型幫助施工企業(yè)實現(xiàn)信息資料共享，使各方都能保持互相協(xié)作，提高施工企業(yè)管理水平，保證本工程項目順利進行。

（三）明確和強化合同風(fēng)險管理

合同管理工作人員需要認真分析合同管理工作中的各項風(fēng)險因素，依次羅列風(fēng)險清單，對不同風(fēng)險需要花費的費用采取防控措施，特別要將合同管理工作貫徹到本工程項目的全過程中，及時發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險，并采取有效措施進行控制和處理，降低風(fēng)險危害。同時，還要詳細分析合同管理工作中的不利因素，采取合理處理方式，做好理賠工作，保證工程項目的能夠順利進行。

五、結(jié)束語

工程合同是市政道路的施工基礎(chǔ)，對市政道路的工期、質(zhì)量、工程造價控制具有非常重要的意義。在工程合同管理中，需要結(jié)合建設(shè)單位與施工單位的實際情況，從招投標(biāo)、施工、竣工驗收階段加強合同管理，控制工程造價，有效保障工程合同的執(zhí)行力度，對工程合同實行科學(xué)化管理，切實優(yōu)化工程造價。

參考文獻：

[1]張薇.市政道路與橋梁工程項目的造價管理[J].工程建設(shè)與設(shè)計， 2021（01）：240-241.

[2]李鑫.市政道路工程全過程造價控制策略研究[J].居舍， 2019（34）：14.

[3]鄒瑜.采辦及合同管理對工程結(jié)算及工程造價的影響[J].工程建設(shè)與設(shè)計， 2019（2）：260-261.

[4]寧波，王曉潔.油氣田地面工程造價管理模式革新發(fā)展研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計， 2019（8）：212-213.

[5]李雪雷.新形勢下市政道路造價合同管理及風(fēng)險控制研究[J].住宅與房地產(chǎn)， 2018（6）：39.