丁瑩　鄭雨桐　金琴雨

摘要：改革開放之后，我國國民經(jīng)濟飛速增長，對外貿(mào)易發(fā)展良好。浙江省作為最早實行對外開放的省份之一，在對外貿(mào)易方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。隨著貿(mào)易規(guī)模擴大，工業(yè)污染和資源消耗問題也非常嚴(yán)重，環(huán)境狀況不斷惡化，引起了有關(guān)部門的高度重視，各種環(huán)境規(guī)制政策也相繼出臺，環(huán)境規(guī)制強度也逐步加強以保證良好的自然資源環(huán)境。但相對的，環(huán)境規(guī)制是否會對浙江省出口貿(mào)易造成限制、如何實現(xiàn)出口貿(mào)易和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制;進出口貿(mào)易;對策建議

一、引言

自改革開放至今，中國的生產(chǎn)力得到快速提升，國民經(jīng)濟飛速增長，在中國的經(jīng)濟增長中，出口貿(mào)易占有非常大的比重。隨著全球經(jīng)濟一體化程度不斷加深，在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，很多問題也日益顯現(xiàn)。環(huán)境問題成為了很多國家在國際貿(mào)易中關(guān)注的對象。作為世界碳排放第一大國，我國的能源和污染問題不容忽視。惡劣的環(huán)境條件開始引起人們的注意。人們意識到要保持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相平衡，形成可持續(xù)發(fā)展趨勢。既要在環(huán)境的保障下發(fā)展經(jīng)濟，也要做從經(jīng)濟的高收益中保護環(huán)境。

二、環(huán)境規(guī)制

（一）環(huán)境規(guī)制的理論及措施

環(huán)境規(guī)制，顧名思義是以保護環(huán)境為目的，對污染公共環(huán)境的各種行為進行的規(guī)制。環(huán)境規(guī)制的領(lǐng)域主要包括大氣污染、水污染、有毒物質(zhì)使用、有害廢物處理和噪聲污染等。環(huán)境規(guī)制可分為命令控制型環(huán)境規(guī)制和市場激勵型環(huán)境規(guī)制兩種方式。前者主要包括制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;后者主要包括建立排污收費或征稅制度、排污權(quán)交易制度等。通過這些措施來減少污染公共環(huán)境的事件發(fā)生。

（二）浙江省環(huán)境規(guī)制的發(fā)展

環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史必然性。作為我國經(jīng)濟大省，浙江省在未來的發(fā)展道路上必然會遇到環(huán)境規(guī)制的沖擊。因此，了解浙江省環(huán)境規(guī)制的發(fā)展歷程及其現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上總結(jié)其特點，有利于發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與進出口貿(mào)易之間協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。

1.環(huán)境規(guī)制發(fā)展歷程

通過閱讀文獻資料發(fā)現(xiàn)不同時期不同歷史背景下環(huán)境規(guī)制具有不同的側(cè)重點，浙江省的環(huán)境規(guī)制發(fā)展具有階段性特征，經(jīng)歷了從無到有、從初步構(gòu)建到全面提升的發(fā)展歷程。從改革開放前的工業(yè)污染防治的初步探索到20世紀(jì)90年代的“污染防治和生態(tài)保護并重”，再到21世紀(jì)的“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”，新時代下環(huán)境規(guī)制將更加注重生態(tài)文明。

2. 環(huán)境規(guī)制的實施

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國在環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)取得了一定成效，形成了較為完善的環(huán)境規(guī)制體系。在借鑒國家環(huán)境規(guī)制體系的基礎(chǔ)上，浙江省環(huán)境規(guī)制工作取得了較大進展，主要在于政策措施的不斷加強與完善，環(huán)境規(guī)制的手段方法也更加多樣化。比如在2011年12月29日，出臺了《浙江省人民政府關(guān)于“十二五”期間深化重污染高耗能產(chǎn)業(yè)改造提升的指導(dǎo)意見》。提出了工業(yè)園區(qū)污染控制、水污染、大氣污染和固體廢物污染控制的指導(dǎo)意見。在法律法規(guī)日趨完善的情況下，一些指導(dǎo)性政策有重要的輔助和補充作用。2019年4月15日，為進一步嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，促使各級黨委、政府及相關(guān)部門做好生態(tài)環(huán)境的守護者，使環(huán)境監(jiān)管更加透明化，讓上下同欲、齊抓共管真正體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護的成果上，真正滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

3.環(huán)境規(guī)制的成效

環(huán)境規(guī)制的效果主要可以通過以下幾個方面來衡量：“三廢”的利用率、“三廢”的總排放量和“三廢”綜合利用產(chǎn)值，這些指標(biāo)不僅僅反映了環(huán)境規(guī)制的效果，也體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)制的程度。在環(huán)境規(guī)制的影響下，浙江省污染物利用率不斷提高，“三廢”排放總量增速減緩，同時，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值持續(xù)增長。從多年來的實踐看，浙江省環(huán)境惡化趨勢得到了一定的遏制，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，局部也得到了較大改善。全社會的環(huán)保意識得到了增強，在環(huán)境規(guī)制的過程中，也得出了一定的經(jīng)驗。

4.環(huán)境規(guī)制的發(fā)展特征

可以看出浙江省環(huán)境規(guī)制的發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、規(guī)制手段多樣化的特點，從對于環(huán)境保護的人員、資金的投入的增長可見，浙江省對環(huán)境規(guī)制發(fā)展的重視，提高環(huán)境規(guī)制水平是必然趨勢。在借鑒國家環(huán)境規(guī)制體系的基礎(chǔ)上，浙江省環(huán)境規(guī)制也取得了快速顯著的發(fā)展，主要體現(xiàn)在環(huán)境法規(guī)和環(huán)境整治措施的不斷完善和落實。從環(huán)境規(guī)制的成效可以看出環(huán)境規(guī)制對于規(guī)范和促進浙江省經(jīng)濟和出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

三、浙江省出口貿(mào)易的發(fā)展

（一）貿(mào)易規(guī)模

浙江省作為中國最早對外開放的沿海省份之一，對外貿(mào)易發(fā)展迅速。2020年，浙江省的出口貿(mào)易總額達到22747.70億元，近兩年來，中美貿(mào)易摩擦不斷，而浙江省的出口貿(mào)易仍保持增長趨勢，表明浙江省出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮笄冶３州^大規(guī)模。

（二）貿(mào)易方式

研究發(fā)現(xiàn)，浙江省出口貿(mào)易格局發(fā)展并不完善。一般貿(mào)易在出口貿(mào)易中占絕對比重，且比例較為穩(wěn)定。其中加工貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模偏小、比重較低。由此可見，近幾年來浙江省主要的貿(mào)易方式還是以一般貿(mào)易為主，其所占比重較大，其他的貿(mào)易方式較少且比重較小，不完善的貿(mào)易方式不利于浙江省的出口貿(mào)易。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)

從出口貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)來看，近幾年浙江省私營企業(yè)發(fā)展快速，發(fā)展趨勢良好，大大推動了出口貿(mào)易經(jīng)濟的發(fā)展，而國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商直接投資企業(yè)則發(fā)展較慢，可見浙江省出口貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)處于不平衡狀態(tài)。

從出口商品結(jié)構(gòu)來看，浙江省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)市場結(jié)構(gòu)趨于分散，出口商品集中于勞動密集和材料密集型產(chǎn)品，商品附加值和科技含量較低，因此出口商品結(jié)構(gòu)較為單一，在競爭激勵的市場上不利于長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）發(fā)展特征

浙江省出口貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。在穩(wěn)定的外部條件下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，可以使進出口貿(mào)易快速發(fā)展。但出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)分散，出口商品結(jié)構(gòu)存在較大調(diào)整空間。

同時，浙江省出口貿(mào)易中一般貿(mào)易占據(jù)著絕對比重，相對而言，加工貿(mào)易是浙江省出口貿(mào)易的弱項，比重較低，但在浙江省積極鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易的措施下，增速加快，占比也有所提高。

四、環(huán)境規(guī)制對進出口貿(mào)易的影響

環(huán)境規(guī)制從制定到實施中的每一步都影響著進出口貿(mào)易的發(fā)展，接下來我們將從貿(mào)易成本、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新三個方面進行具體分析。

（一）環(huán)境規(guī)制對出口貿(mào)易生產(chǎn)成本的影響

環(huán)境規(guī)制主要是通過生產(chǎn)成本對進出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的。生產(chǎn)成本主要由直接使用成本和間接影響成本兩部分構(gòu)成。環(huán)境規(guī)制首先會增加企業(yè)的直接使用成本，制造商為避免觸犯環(huán)境法規(guī)，將會加大對設(shè)備等固定資產(chǎn)和原材料的投入，從而提高產(chǎn)品價格。其次，企業(yè)往往是在加工工藝和生產(chǎn)方法兩方面的不得當(dāng)二觸犯環(huán)境法規(guī)，企業(yè)為解決這兩方面的問題，將會導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加。

由此可見，環(huán)境規(guī)制對整個生產(chǎn)過程的影響是負(fù)面的，環(huán)境規(guī)制在某些層面上會使貿(mào)易成本增加，進而影響到出口貿(mào)易。

（二）環(huán)境規(guī)制對出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響

環(huán)境規(guī)制影響貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主要有兩種方式，一是產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，即產(chǎn)品由污染密集型轉(zhuǎn)向清潔型。二是貿(mào)易出口的地理方向，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，仍有部分國家存在高污染產(chǎn)品的需求，在環(huán)境規(guī)制法規(guī)不斷完善的情況下，清潔型產(chǎn)品向發(fā)達國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，污染密集型產(chǎn)品向發(fā)展相對落后的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)對環(huán)境規(guī)制影響具體表現(xiàn)在兩方面，一是貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)，當(dāng)世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同時，環(huán)境規(guī)制水平也會有所不同，規(guī)制低的國家存在大量污染密集型產(chǎn)品難以進入環(huán)境規(guī)制高的市場，導(dǎo)致其貿(mào)易出口受阻，二是貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品出口難題會推動國際貿(mào)易產(chǎn)品由污染密集型向清潔型轉(zhuǎn)變，對世界貿(mào)易商品轉(zhuǎn)型存在積極影響。

（三）環(huán)境規(guī)制對出口貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新的影響

環(huán)境規(guī)制對出口貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新的影響主要表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新和出口貿(mào)易三者之間的關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新有兩種模式，技術(shù)促進和需求拉動。首先，環(huán)境規(guī)制促進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，企業(yè)對此需耗費一定的人力物力進行生產(chǎn)研發(fā)，尋找最新的符合可持續(xù)發(fā)展理念的生產(chǎn)設(shè)備，技術(shù)創(chuàng)新對于新產(chǎn)品、實施過程等發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。需求拉動則主要描述消費者對技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新含量高的產(chǎn)品存在偏好，這種偏好正向促進了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。這里的技術(shù)創(chuàng)新指的是“引導(dǎo)創(chuàng)新”。

同時技術(shù)創(chuàng)新也會受上述兩種模式的影響。例如，環(huán)境規(guī)制的出現(xiàn)和環(huán)境規(guī)制程度的提高會使生產(chǎn)要素價格上升，進而按照“引導(dǎo)創(chuàng)新”的理念，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生。這樣看來雖然環(huán)境規(guī)制對技術(shù)創(chuàng)新具有激勵作用，但是，人們更要重視到環(huán)境法規(guī)對技術(shù)推廣的作用。環(huán)境規(guī)制的出現(xiàn)或推廣，將迫使企業(yè)投入污染治理，可能會擠壓企業(yè)的研發(fā)支出，進而阻礙企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。因此，環(huán)境規(guī)制對技術(shù)創(chuàng)新具有阻礙作用。

環(huán)境規(guī)制可以促進技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生和發(fā)展，可以通過促進技術(shù)創(chuàng)新進而促進出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐。一方面是為了滿足世界市場消費者的需求。目前，綠色消費理念將日益深入人心。直觀的反映是對綠色產(chǎn)品的需求。環(huán)境規(guī)制將使企業(yè)技術(shù)通過需求驅(qū)動的模式創(chuàng)新朝著環(huán)境友好的方向發(fā)展，使其在出口貿(mào)易中具有競爭優(yōu)勢。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新的不斷發(fā)展有助于突破西方發(fā)達國家或地區(qū)設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，進而促進進出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。目前，最受歡迎的保護環(huán)境、促進人類共同發(fā)展的國際貿(mào)易壁壘最難突破，其原因有其合理性和公正性。因此，在環(huán)境規(guī)制可以促進技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展前提下，通過不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平來應(yīng)對這種貿(mào)易壁壘是最有效的選擇。

由上述可知，環(huán)境規(guī)制對出口貿(mào)易的影響主要通過生產(chǎn)成本、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新機制產(chǎn)生，是包括正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)多種力量共同作用的結(jié)果。因此，只有全面考察環(huán)境規(guī)制的貿(mào)易傳導(dǎo)機制，才能準(zhǔn)確把握環(huán)境規(guī)制與出口貿(mào)易的關(guān)系，特別是對環(huán)境規(guī)制對出口貿(mào)易的不利影響提出有意義的政策建議。

五、政策建議

（一）政策建議

環(huán)境規(guī)制對進出口貿(mào)易有著兩種完全相反的影響，當(dāng)正面影響效應(yīng)大于負(fù)面影響效應(yīng)是，則認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與進出口貿(mào)易之間存在協(xié)調(diào)關(guān)系，對此本文提出以下建議：

1.完善法規(guī)建設(shè)，改善生產(chǎn)方式

浙江省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級階段，環(huán)境規(guī)制體系尚不完善，政府需進一步完善法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護措施，加強管控力度，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)項目，把污染項目扼殺在搖籃之中。同時企業(yè)應(yīng)當(dāng)控制生產(chǎn)成本，改善加工工藝和生產(chǎn)方式，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

2.促進出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品環(huán)境競爭力

隨著全球氣候變暖，公眾越來越重視對環(huán)境的保護，綠色消費成為當(dāng)今潮流，企業(yè)若想取得更好的發(fā)展，需順勢而為，加速產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，加大力度研發(fā)綠色產(chǎn)品，實施技術(shù)創(chuàng)新，改變原有的生產(chǎn)工藝。其次，環(huán)境規(guī)制一定程度上會增大產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)價格優(yōu)勢，所以企業(yè)需在其他方面尋找優(yōu)勢，利用技術(shù)創(chuàng)新提高環(huán)境競爭力優(yōu)勢，并結(jié)合“綠色營銷”手段，避免產(chǎn)品出口遭遇“綠色壁壘”。

3.優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對綠色壁壘

環(huán)境規(guī)制降低企業(yè)價格優(yōu)勢，削弱其出口競爭力，因此政府需嚴(yán)格把控污染密集型產(chǎn)品出口，促使污染密集型企業(yè)進行技術(shù)革新與研發(fā)，同時利用環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策影響外商直接投資的資金流動，進一步優(yōu)化企業(yè)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。就出口企業(yè)而言，獲得“綠色標(biāo)志”認(rèn)證和ISO4000體系的認(rèn)證代表出口產(chǎn)品取得國際市場的通行證，可有效避免綠色壁壘，市場準(zhǔn)入機會增大。

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