伍國(guó)權(quán)

摘 要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)極大推動(dòng)了農(nóng)村道路交通的發(fā)展，道路狀況得到極大改善。與此同時(shí)，農(nóng)村交通安全管理也暴露出諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村道路建管養(yǎng)營(yíng)存在問題的粗淺探析，提出改進(jìn)交通安全管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路;交通安全;運(yùn)輸;管理

1 當(dāng)前農(nóng)村客貨運(yùn)交通安全問題突出

1.1 農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)薄弱

1.1.1 公路路況差，安全技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)

近年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村道路交通條件。但基于建設(shè)資金投入有限，致使道路建設(shè)僅能以最低成本方案實(shí)施，不同程度存在彎陡坡急、路面技術(shù)等級(jí)低，公路地質(zhì)水毀災(zāi)害頻發(fā)、防治投入不足，日常管養(yǎng)不到位，安全隱患多整治不到位，道路安全設(shè)施配套不齊、缺失嚴(yán)重，僅能滿足基本通行需求。

1.1.2 管養(yǎng)不到位，路產(chǎn)路權(quán)受侵損嚴(yán)重

基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，公路日常修繕維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障不足，道路運(yùn)營(yíng)技術(shù)狀況難以保證?，F(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)投入不足，鄉(xiāng)村道重建輕養(yǎng)，日常病害維修處治有心無(wú)力，道路大坑小凼多，安全不保。其次，忽視農(nóng)村公路路政管理，群眾愛路護(hù)樹意識(shí)差，侵損建控區(qū)建房、埋管（桿線）、開山采石、占道經(jīng)營(yíng)作業(yè)、侵占公路用地、隨意砍伐行道樹等各類違法事件層出不窮，不利于道路運(yùn)營(yíng)和后期改擴(kuò)建。

1.2 農(nóng)村客貨運(yùn)市場(chǎng)不規(guī)范

1.2.1 農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)管條件不滿足

大多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)輸不夠規(guī)范，組織化程度低，車主為片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視日常維保，不同程度存在車況差、非法攬客、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等，埋設(shè)安全隱患，擾亂正常運(yùn)輸市場(chǎng)。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站配套設(shè)施不完備，人員不足、辦公條件簡(jiǎn)陋，進(jìn)出站安檢不嚴(yán)，基層監(jiān)管不到位，違法成本低，增大了違法營(yíng)運(yùn)幾率。

1.2.2 從業(yè)人員安全意識(shí)和綜合素質(zhì)不強(qiáng)

農(nóng)村客貨運(yùn)交通安全管理最大的難度在于從業(yè)人員管理源頭關(guān)。駕駛員多為聘請(qǐng)制，車輛多為掛靠制，隊(duì)伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)把關(guān)不嚴(yán)格，日常教育不規(guī)范，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件技能不足，僥幸麻痹思想嚴(yán)重。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站務(wù)管理人員相對(duì)缺乏，一人多崗，專業(yè)素養(yǎng)不高。再者，乘客不系安全帶、隨意上下客、群眾就近圖方便搭載“黑車”等習(xí)慣性違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，埋設(shè)安全隱患。

1.2.3 農(nóng)村客貨運(yùn)從業(yè)車輛資質(zhì)不合格，難以管理

受道路狀況、交通工具選擇差異，農(nóng)村客運(yùn)車輛主要有中小型客運(yùn)班車、微型面包車、普通二輪、三輪摩托車、新能源車等類型。為追求眼前利益，個(gè)別車主非法改裝車輛，車輛安全設(shè)施不齊全，不按規(guī)定審驗(yàn)，達(dá)報(bào)廢年限仍超期營(yíng)運(yùn)、不按規(guī)定投保，臨近縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣營(yíng)運(yùn)、無(wú)線路牌或亂跑線路、高峰期擅自包車營(yíng)運(yùn)等，特別是現(xiàn)在的貨運(yùn)物流企業(yè)對(duì)貨車掛而不管，個(gè)別冷鏈車輛、危險(xiǎn)品車輛安全監(jiān)控設(shè)備形同虛設(shè)，群眾為圖方便臨時(shí)租用無(wú)資質(zhì)、甚至達(dá)報(bào)廢期的簡(jiǎn)易貨車、三輪車載貨，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重危及道路客貨營(yíng)運(yùn)安全。雖經(jīng)相關(guān)職能部門多次檢查整治，但效果不持久。

1.2.4 交通違法行為較多，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村運(yùn)輸違法行為人的方面主要表現(xiàn)為“三超”（超速超員超載）、酒駕、疲勞駕駛等。對(duì)超載超速行為可通過(guò)電子監(jiān)控和路查，而其他違法行為從業(yè)人員往往采取通風(fēng)報(bào)信、相互串供、提前下客卸貨、晝伏夜出等方式以規(guī)避檢查，加大了執(zhí)法取證成本，查處難度。

1.3 執(zhí)法管理機(jī)制有待深化

當(dāng)前，各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，交通綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，而縣一級(jí)交通警察大隊(duì)對(duì)各片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通違法行為的查處鞭長(zhǎng)莫及，新的機(jī)制尚未構(gòu)建完善。農(nóng)村道路交通安全管理任重道遠(yuǎn)。

2 解決農(nóng)村客運(yùn)交通安全問題的措施

2.1 從建設(shè)起點(diǎn)把好農(nóng)村道路安全“關(guān)口”

以鄉(xiāng)村振興為總攬，大力實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提檔升級(jí)建設(shè)和拓寬改造，全面提高農(nóng)村道路安全暢達(dá)度。首先，在修建過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量、安全檢測(cè)驗(yàn)收關(guān)，安全生命防護(hù)工程與道路建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”原則實(shí)施，真正建成群眾滿意的標(biāo)美路、聯(lián)心橋、致富道。其次，加大政府財(cái)政投入、發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量、社會(huì)籌資等多途徑完善優(yōu)化提升鄉(xiāng)村公路安防設(shè)施防護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用“四新”技術(shù)，以提高道路安全通行能力;第三，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)合同形式，將建成后的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)交予建設(shè)單位、有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)勞務(wù)公司承擔(dān)，強(qiáng)化縣級(jí)公路管養(yǎng)部門專業(yè)化水平和技術(shù)指導(dǎo)、加快組建和規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，配備完善必要的道路維護(hù)巡查軟硬件保障條件，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲，開展“最美鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建，以提高道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的銜接性、積極性、有效性，長(zhǎng)效保持農(nóng)村公路路況的暢潔綠美安。

2.2 農(nóng)村公路和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患重在排查整治

一是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道安辦（交管站）、應(yīng)急、交通、公安交警等部門應(yīng)積極配合、履職盡責(zé)，加大調(diào)研督查，細(xì)致排查辨識(shí)、分析研判農(nóng)村公路各類運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和事故信息，密切關(guān)注急彎險(xiǎn)路、長(zhǎng)陡下坡、臨崖傍水及雨霧、易結(jié)冰等高危路段交通狀況，持續(xù)整治隱患，完善各項(xiàng)機(jī)制，堵塞制度漏洞，為道路通行安全提供制度保障。落實(shí)安全整治財(cái)力保障，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范規(guī)程，防護(hù)欄、防撞墩、震蕩標(biāo)線、交通標(biāo)識(shí)設(shè)施等交安設(shè)施的完善，測(cè)速電子眼、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝，信息服務(wù)的提供，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的定期考核，水毀應(yīng)急工程的及時(shí)實(shí)施，搶險(xiǎn)保通的快速反應(yīng)，務(wù)必形成長(zhǎng)效管用的投入保障機(jī)制，消除“管”（機(jī)制）、“物”（道路）和“環(huán)”（道路通行環(huán)境）上的缺陷。其次，公路部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站應(yīng)加大公路法、公路安保條例、農(nóng)村公路條例等法律法規(guī)的宣傳教育引導(dǎo)，強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)管理保護(hù)力度，加大對(duì)非法占道作業(yè)、破壞基礎(chǔ)設(shè)施、侵損路面和公路用地等違法行為的查處打擊力度。第三，加快交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革步伐，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所與交警中隊(duì)合署辦公機(jī)制改革，整合配齊執(zhí)法編制警力，加大宣傳力度，嚴(yán)格職業(yè)素養(yǎng)能力建設(shè)，采取“四不兩直”的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾查違法駕駛、非法改型、非法營(yíng)運(yùn)、超員超載、乘客不系安全帶等習(xí)慣性、反復(fù)性違法行為，開展逃生技能培訓(xùn)教育演練，進(jìn)一步凈化運(yùn)輸市場(chǎng)，提高規(guī)范從業(yè)人員素質(zhì)行為，消除源頭和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中“人”（駕駛員、乘客）、“物”（車輛）的各類不安全行為、不安全狀態(tài)。

2.3 以“路長(zhǎng)制”為抓手促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)一體化

習(xí)近平總書記多次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)做出重要指示，“路長(zhǎng)制”已作為各級(jí)政府推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)營(yíng)一體化的重要機(jī)制。因此，我們應(yīng)以“四好”為目標(biāo)，以現(xiàn)代化為創(chuàng)新方向，廣泛汲納其他地區(qū)“路長(zhǎng)制”工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作法，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段措施，創(chuàng)新性推進(jìn)“路長(zhǎng)制”。如浙江浦江縣在“路長(zhǎng)制”工作中實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+紅色路長(zhǎng)制”，將信息技術(shù)充分應(yīng)用到農(nóng)村道路監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化、可視化、高效化的道路監(jiān)管狀態(tài)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能科室主動(dòng)抓、人人抓落實(shí)、層層有考核、責(zé)任全覆蓋的工作體系。工作中，要將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)與道路監(jiān)管、建設(shè)工作緊密結(jié)合，搭建起一套連接職能部門、各級(jí)責(zé)任科室和廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，整合綜合工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)等功能，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化需求。其中便民服務(wù)功能是“互聯(lián)網(wǎng)+”中的亮點(diǎn)，即讓群眾也有權(quán)利參與到農(nóng)村道路監(jiān)管之中，農(nóng)村群眾依靠手機(jī)可以隨時(shí)對(duì)道路上的各種障礙和損毀問題拍照并向平臺(tái)反饋，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管疏漏，實(shí)現(xiàn)更為嚴(yán)密科學(xué)的道路監(jiān)管。

2.4 將“金通工程”鑄成交通運(yùn)輸行業(yè)的“金字招牌”

“金通工程”是落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾出行、助力道路交通安全管理的一項(xiàng)重大舉措，全國(guó)正在深入推進(jìn)。筆者以為，“金通工程”重點(diǎn)在“金”，落腳點(diǎn)在“通”，即通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化、綠色安全城鄉(xiāng)客貨運(yùn)系統(tǒng)的打造樹立安全、暢通、快捷的道路交通“金字招牌”。首先，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)系統(tǒng)諸如站點(diǎn)、標(biāo)識(shí)、從業(yè)人員及其服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)專業(yè)度，從而保障交通出行的安全性。其次，構(gòu)建科學(xué)且覆蓋城鄉(xiāng)的道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，合理規(guī)劃交通線路，科學(xué)確定站點(diǎn)，科學(xué)投放運(yùn)力和車輛。最后，構(gòu)建完善的客貨運(yùn)交管機(jī)制，完善相關(guān)政策體系，如使用財(cái)政兜底，保障客貨運(yùn)交通系統(tǒng)的基本收益，打消工作人員后顧之憂，使之為人便于行、貨暢其流提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)客貨運(yùn)交通精細(xì)化管理，結(jié)合道路交通安全、鄉(xiāng)村振興要求，嚴(yán)把工程體系環(huán)節(jié)，實(shí)施主管部門和群眾參與的雙重監(jiān)管，確?！敖鹜üこ獭钡靡蚤L(zhǎng)期、健康運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，鑒于農(nóng)村道路交通安全管理紛繁復(fù)雜、綜合性強(qiáng)、難度大的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村道路、車輛、交通參與者及管理制度上存在的具體問題深入剖析，對(duì)癥思策，從完善機(jī)制、加大道路建設(shè)改造、強(qiáng)化道路管養(yǎng)、集力排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患、持續(xù)宣傳教育、嚴(yán)格執(zhí)法管理等方面著手，標(biāo)本兼治，有效提高農(nóng)村道路交通安全管理水平。

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