何仕愛

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層的行政執(zhí)法機構(gòu)，在實際工作中，與基層人民群眾間保持著較為密切的聯(lián)系。在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需要處理的執(zhí)法事項具有著繁雜性，且其自身的執(zhí)法能力直接影響到基層民眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。隨著我國政治體制的不斷完善，我國逐步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制研究。在基層行政執(zhí)法體制改革中，往往會出現(xiàn)諸多問題。本文具體問題具體分析，提出了相應(yīng)的改革策略。以供相關(guān)工作者參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);綜合行政執(zhí)法;體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層群眾間保持著較為密切的聯(lián)系，承擔了諸多的基層經(jīng)濟社會管理職能。然而，在現(xiàn)實中，由于執(zhí)法權(quán)限不到位，無形當中加大了行政執(zhí)法難度。隨著我國政府部門對三農(nóng)工作重視程度的增加，國家逐步認識到基層政府自主治理的迫切需要。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得了良好的成效。盡管如此，有些地區(qū)在體制機制上仍然存在不足。為此，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革研究就顯得尤為重要。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革中的問題

1.1執(zhí)法隊伍設(shè)置缺乏科學合理性

通過觀察基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法結(jié)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)：執(zhí)法機構(gòu)整體設(shè)置往往具有著重復性，造成了大量資源的浪費。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法機構(gòu)是依托“隊建制”模式展開的設(shè)置，形成了自治區(qū)、市縣三個執(zhí)法層級。由于自治區(qū)級、市級機構(gòu)可以直接執(zhí)法，且在執(zhí)法過程中過多地干預下級執(zhí)法，或者出現(xiàn)了重復執(zhí)法問題，使得執(zhí)法重心無法下移，進而影響到監(jiān)管責任的落實成效。在設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往結(jié)合不同專業(yè)或者不同行業(yè)等設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)，使得執(zhí)法機構(gòu)冗雜，并導致執(zhí)法機構(gòu)眾多，且執(zhí)法力量過于分散，進而影響到最終的執(zhí)法成效。

1.2未制定完善的執(zhí)法人員編制管理方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過程中，因執(zhí)法人員身份繁雜，且執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)各異，使得執(zhí)法人員的工資福利等各有不同。面對各異的薪資福利，尤其是一些高薪資時，有些執(zhí)法人員會出現(xiàn)心理不平衡問題，進而影響到執(zhí)法人員的工作熱情。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在高效發(fā)展的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政執(zhí)法范圍也出現(xiàn)了不同程度的擴大，并無形當中加大了執(zhí)法工作量。為了有效解決執(zhí)法人員不足等問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會聘請編外協(xié)管人員完成各項工作。由于協(xié)管人員的綜合素養(yǎng)參差不齊，且整體的流動性較大，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法成效。

1.3執(zhí)法方式缺乏科學合理性

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法多采用人力模式。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員會通過現(xiàn)場巡查等方式，發(fā)現(xiàn)社會中存在的違法案件。一旦工作人員整體的執(zhí)行力度欠佳，或者執(zhí)法人員的責任意識較為欠缺時，會直接降低行政執(zhí)法工作效率與工作質(zhì)量。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)該不斷更新與優(yōu)化執(zhí)法方式方法，方可以滿足現(xiàn)實工作需要。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革對策

2.1科學合理規(guī)避行政執(zhí)法主體不合規(guī)問題

首先，中央政府應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，制定出切實可行的法律法規(guī)修繕方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門的法律地位或者主體資格明確清楚。其次，制定科學完善的改革指導意見，明確出改革目標、改革任務(wù)與改革內(nèi)容等。再次，，出臺相關(guān)文件，將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)事項明確清楚。最后，建立完善的行政執(zhí)法人員聘用機制。通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的選聘標準，選聘出高專業(yè)素養(yǎng)的執(zhí)法人員，以此保證執(zhí)法隊伍的整體水平。

2.2全面提升執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作的推進，越來越多的執(zhí)法人員進入到執(zhí)法隊伍，并呈現(xiàn)出參差不齊等問題。為了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制，相關(guān)單位或者部門應(yīng)該制定出完善的人才培養(yǎng)對策。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該結(jié)合各個職務(wù)實際情況等，建立起完善的薪資機制與激勵機制，制定出科學合理的工資政策等，以及吸引人才并留住人才。其次，優(yōu)化執(zhí)法干部任用與人才選拔機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍呈現(xiàn)出工作人員基數(shù)大、職位少，干部晉升空間小等問題。新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法部門，則應(yīng)該有效解決以上問題，進而調(diào)動起職工的工作積極性。

2.3有效提升執(zhí)法力量的凝聚力

首先，建立起完善的綜合行政執(zhí)法信息共享機制。在建立電子政務(wù)信息平臺時，相關(guān)工作人員可以將互聯(lián)網(wǎng)或者大數(shù)據(jù)技術(shù)等充分運用到執(zhí)法工作中，以此高效地整合執(zhí)法信息資源，并實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息間的共享。借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，高效地解決基層民生問題，并提升執(zhí)法資源的綜合利用效率。其次，強化社會組織、市場中介與公民法人的參與力度。行政執(zhí)法機構(gòu)與社會管理等主體間的互動，可以充分調(diào)動起民眾的參與積極性，促進行政執(zhí)法體制改革工作高效進行。

3結(jié)束語

總之，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行綜合行政執(zhí)法體制時遇到了諸多困難與阻礙。從國家層面來看，應(yīng)該不斷更新與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法法律體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革營造良好的法律環(huán)境。從基層角度來看，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該注重人才選聘，并組建一支高專業(yè)素養(yǎng)的綜合行政執(zhí)法隊伍，以此保證基層行政執(zhí)法體制改革工作有序進行。以上內(nèi)容結(jié)合具體問題提出了相應(yīng)的工作對策。希望相關(guān)人員可以從中得到一定的幫助。

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