占洪學(xué)

摘 要：地鐵施工的安全生產(chǎn)，不僅影響著工程建設(shè)中的安全，更對地鐵使用過程中的安全造成極大的影響，不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為，很有可能在地鐵投入運營后造成極大的安全事故隱患。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，將安全生產(chǎn)做實做細(xì)，是地鐵施工的重中之重，將安全生產(chǎn)挺在最前沿，是保證地鐵項目穩(wěn)步推進(jìn)的前提。

關(guān)鍵詞：地鐵;施工;安全生產(chǎn)

隨著城市軌道建設(shè)的快速發(fā)展，在地鐵建設(shè)施工中的安全事故也在頻繁地出現(xiàn)，造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失的同時，也暴露出了管理的漏洞，甚至一些違法行為。地鐵施工的安全生產(chǎn)，不僅影響著工程建設(shè)中的安全，更對地鐵使用過程中的安全造成極大的影響，不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為，很有可能在地鐵投入運營后造成極大的安全事故隱患。所以，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，將安全生產(chǎn)做實做細(xì)，是地鐵施工的重中之重，將安全生產(chǎn)挺在最前沿，是保證地鐵項目穩(wěn)步推進(jìn)的前提。

1 軌道交通安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及原因

隨著地鐵建設(shè)的不斷發(fā)展，隨之產(chǎn)生的安全事故也越來越多，而每一次事故的發(fā)生后，相關(guān)單位和責(zé)任人都會將安全生產(chǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但是卻無法做到有效的防控。據(jù)媒體報道，近年來，僅江蘇南通市地鐵施工中就出現(xiàn)過多起施工滲水、路面塌陷事故，而其他城市也不少。而在每一次事故發(fā)生之后，對于事故的總結(jié)和反省，都會暴露出很多問題，而最主要的表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）安全生產(chǎn)管理體系不夠健全，制度落實不到位。很多發(fā)生安全事故的企業(yè)在施工過程中，對于安全生產(chǎn)的要求流于形式，管理制度和機(jī)構(gòu)僅限于文件材料之上，有很多安全管理人員由其他人員兼任，并沒有獨立的監(jiān)管隊伍。有的制度不完善，甚至只是抄抄改改地走形式，不能有效發(fā)揮作用。

（2）重視程度不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管的作用得不到發(fā)揮。在很多施工單位存在注重生產(chǎn)而弱化安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門得不到重視，監(jiān)管獨立性被弱化，導(dǎo)致責(zé)任不能落實到人、監(jiān)管不到位等。領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，甚至不得不為生產(chǎn)讓路，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管部門形同虛設(shè)，無法發(fā)揮作用。

（3）安全生產(chǎn)監(jiān)管無法覆蓋生產(chǎn)的全過程。很多單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管只停留在施工環(huán)節(jié)，而不能覆蓋全程，甚至施工環(huán)節(jié)也無法做到全面監(jiān)管，于是就存在源頭上、細(xì)節(jié)上出現(xiàn)問題。比如原材料采購不合規(guī)，機(jī)械使用不規(guī)范等，導(dǎo)致在進(jìn)入施工過程中出現(xiàn)安全隱患，甚至在工程完工后存在重大的安全隱患。

（4）安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，缺少必要的安全生產(chǎn)教育。很多施工單位注重工程進(jìn)度，對于施工人員的培訓(xùn)不到位，在施工過程中，存在對設(shè)備、機(jī)械的使用不規(guī)范，對于現(xiàn)場施工存在隨意性，在安全防護(hù)上不夠細(xì)致，從而形成安全隱患，甚至造成事故發(fā)生。

2 把好源頭關(guān)，敲響安全生產(chǎn)警鐘

2017年3月，一篇名為《西安地鐵你們還敢坐嗎？》的帖文引起軒然大波，帖文稱西安地鐵3號線所用電纜存在偷工減料，各項生產(chǎn)指標(biāo)均不符合地鐵施工標(biāo)準(zhǔn)等。2019年3月，相關(guān)企業(yè)8人被判刑并處罰金，其中主要責(zé)任人被判處無期徒刑，并處罰金人民幣2 150萬元。同時相關(guān)地方職能部門122名責(zé)任人（其中廳級16人、處級58人）被依法依紀(jì)問責(zé)處理，央企駐陜單位19名涉案人員被立案偵查。一起因為材料采購問題引出的案件，處理之嚴(yán)重、影響之大，敲響了“安全生產(chǎn)無小事”的警鐘。案件雖然已經(jīng)塵埃落定，安全隱患也已經(jīng)排除，但是由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和對工程施工的影響等，都需要后續(xù)彌補(bǔ)。因此，對于項目施工尤其是地鐵建設(shè)領(lǐng)域的項目施工，從源頭上把握責(zé)任，將安全生產(chǎn)挺在最前沿，是施工的必然要求，是保證工作穩(wěn)步推進(jìn)的前提。

（1）要從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，從項目規(guī)劃、材料采購等開始，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管的進(jìn)場管理。地鐵項目的安全生產(chǎn)不只是施工環(huán)節(jié)，更涉及到后續(xù)使用，而且后續(xù)使用才是重中之重，一旦在使用過程中發(fā)生安全事故，損失將是不可估量的。在西安地鐵3號線的電纜事件中，很顯然是沒有將監(jiān)管的觸角伸向前端。

（2）要建立權(quán)力的制約機(jī)制，讓安全監(jiān)管的作用有效發(fā)揮。西安地鐵3號線電纜事件，不但相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人涉案，而且有大量的地方相關(guān)職能部門、央企相關(guān)人員涉案其中，很顯然安全生產(chǎn)的監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮作用，甚至在一定程度上起到了幫兇的作用。因而監(jiān)管的獨立性對于安全生產(chǎn)的意義尤其重要。

3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和宣傳，讓安全生產(chǎn)意識深入人心

2020年6月22日，浙江寧波市舉行軌道交通工程盾構(gòu)涌水突發(fā)事故應(yīng)急演練，演練以軌道交通行業(yè)案例為參考，真實模擬盾尾突發(fā)涌水先期處置、險情擴(kuò)大路面坍塌行人和車輛調(diào)入塌陷區(qū)域、成立指揮部積極響應(yīng)、多部門聯(lián)動應(yīng)急處置、綜合救援應(yīng)急解除等5個情景。此類演練在很多城市的施工現(xiàn)場都有舉行，之所以如此引人重視，是因為類似事故的出現(xiàn)頻率在軌道交通建設(shè)領(lǐng)域是比較頻繁。

（1）要加強(qiáng)施工人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。要進(jìn)行專業(yè)的機(jī)械使用知識培訓(xùn)，讓參與施工人員熟悉操作，了解機(jī)械存在的安全隱患。要進(jìn)行常規(guī)的安全知識培訓(xùn)，讓進(jìn)入施工領(lǐng)域的人，了解自己的生產(chǎn)環(huán)境，最大限度保證自己的人身安全。要加強(qiáng)進(jìn)場人員的安全防護(hù)設(shè)備的配置和使用，增強(qiáng)其自我防護(hù)能力。

（2）要加強(qiáng)日常的安全文化宣傳工作。要讓進(jìn)場生產(chǎn)的人員將安全生產(chǎn)牢記于心，時時刻刻把握安全生產(chǎn)的要旨，形成一種潛移默化的安全生產(chǎn)氛圍。要加強(qiáng)工程相關(guān)范圍人員的安全知識宣傳，形成良好的外部環(huán)境。

（3）加強(qiáng)建立多方協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)安全保護(hù)能效。要充分協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的關(guān)系，建立互助合作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，降低可能因為事故而造成的損失。

4 加強(qiáng)制度建設(shè)和保障落實，讓安全生產(chǎn)管理合規(guī)有力

2021年1月，《北京市軌道交通建設(shè)工程盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理辦法》發(fā)布，填補(bǔ)了國內(nèi)各相關(guān)城市主管部門無專門關(guān)于盾構(gòu)機(jī)使用和盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理規(guī)范性文件的空白。不僅確保了北京市軌道交通工程建設(shè)安全質(zhì)量平穩(wěn)可控，也為其他城市的相關(guān)方面安全生產(chǎn)提供了借鑒。近年來，隨著軌道交通工程建設(shè)高速發(fā)展，盾構(gòu)法因為具有對地面交通影響小、機(jī)械化程度高、作業(yè)迅速等優(yōu)點，被廣泛應(yīng)用。但是由于盾構(gòu)法施工專業(yè)性強(qiáng)，需要多專業(yè)、多工種人員密切配合，因而也存在較大的安全隱患，近年來全國盾構(gòu)施工事故時有發(fā)生，大多與地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、操作不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致坍塌、透水等相關(guān)。北京市的此次做法，為有效防止事故發(fā)生提供了依據(jù)，從源頭上進(jìn)行了規(guī)范。

（1）要加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上建立安全生產(chǎn)保障體系。制度建設(shè)包括行業(yè)制度建設(shè)、地方性制度建設(shè)和企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)等。從項目施工開始，就應(yīng)當(dāng)讓制度不斷完善、合理，讓安全生產(chǎn)監(jiān)管有章可循、有理有力，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管的作用。

（2）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)，讓管理質(zhì)量上臺階。要充分提高對安全生產(chǎn)的重視程度，建立獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時強(qiáng)化頂層意識，建立從上之下全方位、多層次、不松懈的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，讓安全生產(chǎn)在每一個環(huán)節(jié)都發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

5 小結(jié)

總之，安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生，原因是多方面的，但是最根本的原因毫無疑問是管理上的疏漏，如果將安全生產(chǎn)管理挺在最前面，落在每一個細(xì)節(jié)上，就能夠有效防止事故的發(fā)生，并保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧波市軌道交通工程盾構(gòu)涌水突發(fā)事故應(yīng)急演練成功舉行.寧波市應(yīng)急管理局，2020.06.23.

[2]西安地鐵問題電纜事件被告人被判無期，涉事公司被罰3050萬元.澎湃新聞，2019.03.29.

[3]北京市住建委聯(lián)合市規(guī)自委印發(fā)《北京市軌道交通建設(shè)工程盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理辦法》.北京市住建委，2021.01.

22.

[4]南通地鐵施工又雙叒惹禍？市區(qū)人民路同一地段再次突發(fā)沉降坍塌.搜狐，2020.08.10.