殷巧琳

摘 要：丹東口岸作為最大的對(duì)朝公路口岸，在中朝國際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)中起到至關(guān)重要的作用。本文在闡述中朝國際道路運(yùn)輸基本情況的基礎(chǔ)上，以改革開放為時(shí)間節(jié)點(diǎn)分析了基于丹東口岸的中朝國際道路的發(fā)展過程，列舉了影響中朝運(yùn)輸?shù)闹匾蛩丶斑|寧在管理中朝國際道路運(yùn)輸?shù)姆椒ㄅe措，對(duì)中朝國際道路運(yùn)輸發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中朝;國際道路運(yùn)輸;丹東口岸

丹東口岸作為全國最大的對(duì)朝公路口岸，承擔(dān)了近70%的對(duì)朝運(yùn)輸量，在對(duì)朝公路運(yùn)輸中起到重要作用。近年來，伴隨國際貿(mào)易形勢、國家便利化運(yùn)輸政策等因素，中朝國際道路運(yùn)輸整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，本文依托丹東口岸對(duì)中朝國際道路運(yùn)輸情況進(jìn)行分析。

1 中朝國際道路運(yùn)輸基本情況

（1）中朝國際道路運(yùn)輸情況。中國是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，丹東以其獨(dú)特的地理位置被譽(yù)為中國對(duì)朝貿(mào)易的“橋頭堡”，形成了包括港口、鐵路、公路、管道、機(jī)場5種類別10處口岸。遼寧對(duì)朝陸路運(yùn)輸主要為鐵路和公路兩種形式，其中公路運(yùn)輸以其便利性和靈活性承載了中朝間陸路運(yùn)輸80%的運(yùn)量。

（2）丹東口岸基本情況。丹東公路口岸位于丹東市區(qū)鴨綠江大橋旁邊，和朝鮮平安北道新義州市相對(duì)應(yīng)，是1955年經(jīng)中朝雙方商定批準(zhǔn)開放的國家一類口岸。該口岸允許持有效護(hù)照及簽證或邊境通行證的雙方公民、貨物和運(yùn)輸工具通過;允許持有效護(hù)照及簽證的第三國公民、貨物和運(yùn)輸工具通過，是中朝貿(mào)易和旅游人員往來的重要通道。

2 中朝國際道路運(yùn)輸發(fā)展過程

（1）改革開放前，丹東口岸基本是貨物出口運(yùn)輸，主要是運(yùn)往朝鮮的救援物資，運(yùn)輸量很小。

（2）改革開放后，隨著中朝雙邊貿(mào)易增加和赴朝旅游人員的逐漸增多，丹東口岸國際道路運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展。

丹東口岸運(yùn)輸市場自發(fā)形成于上世紀(jì)80年代，“九五”期間，通過丹東口岸的外貿(mào)出口供貨總值比“八五”期間增長2.9倍。但中朝雙邊貿(mào)易受外界因素影響較大，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性?！笆濉逼陂g，公路貨運(yùn)量降為30.5萬噸，客運(yùn)量降為5.56萬人?！笆濉背跗?，客貨運(yùn)量穩(wěn)步增長，2020年受疫情影響，客貨運(yùn)量大幅下降。

3 中朝國際道路運(yùn)輸影響因素分析

（1）國際形勢因素。2006年起，聯(lián)合國安理會(huì)陸續(xù)出臺(tái)對(duì)朝制裁決議。2016年，聯(lián)合國安理會(huì)明確“聯(lián)合國會(huì)員國應(yīng)檢查本國境內(nèi)或通過本國境內(nèi)的，自朝鮮發(fā)運(yùn)或運(yùn)往朝鮮的貨物”，礦產(chǎn)品、油氣產(chǎn)品、交通運(yùn)輸工具、機(jī)械設(shè)備等物資均列入禁運(yùn)物資名單。由于國際形勢因素影響，對(duì)朝運(yùn)輸物資受限，貨運(yùn)量大幅下降。

（2）朝鮮國內(nèi)因素。貨運(yùn)方面，隨著朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，對(duì)我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資需求大幅增加，貨運(yùn)量隨之上升?？瓦\(yùn)方面，朝鮮加大對(duì)我國的勞務(wù)輸出，按照規(guī)定勞務(wù)輸出人員需要定期回到朝鮮國內(nèi)辦理證件續(xù)簽手續(xù)，口岸出入境旅客人數(shù)大幅增加;在“非典”、埃博拉、新冠等幾次傳染病流行期間，朝鮮均采取了限制本國人員出境和外國人員入境等政策，客運(yùn)量受限。

（3）政策因素。2008年，中朝簽訂《汽車運(yùn)輸協(xié)定》，標(biāo)志著中朝兩國在國際道路運(yùn)輸領(lǐng)域的合作進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展階段。但由于《中朝關(guān)于實(shí)施汽車運(yùn)輸協(xié)定的議定書》尚未簽訂，未開通對(duì)朝運(yùn)輸線路，造成了道路運(yùn)輸輻射能力不高，對(duì)于客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量指標(biāo)具有直接影響。

（4）企業(yè)自身因素。目前，遼寧對(duì)朝國際道路運(yùn)輸企業(yè)全部集中在丹東地區(qū)，企業(yè)業(yè)務(wù)較為單一，主動(dòng)開拓國內(nèi)運(yùn)輸市場能力不足，面對(duì)國際道路運(yùn)輸市場變動(dòng)，企業(yè)適應(yīng)和轉(zhuǎn)型較慢，對(duì)企業(yè)生存構(gòu)成極大風(fēng)險(xiǎn)。

4 中朝國際道路運(yùn)輸管理舉措

（1）規(guī)范國際道路貨運(yùn)備案。2019年國務(wù)院取消國際道路貨物運(yùn)輸許可，改為備案。遼寧積極作為，研究梳理形成國際道路貨物運(yùn)輸備案材料、流程及格式文本，對(duì)新申請(qǐng)的國際道路貨物運(yùn)輸企業(yè)及車輛均實(shí)行備案管理，為市場準(zhǔn)入提供便利條件。

（2）主動(dòng)落實(shí)“三互”要求。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》，要求口岸查驗(yàn)部門推進(jìn)“一站式”作業(yè)，優(yōu)化口岸執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。遼寧省充分發(fā)揮掌握國際道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛和人員信息等優(yōu)勢，主動(dòng)與相關(guān)部門對(duì)接，依托遼寧省道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，推行國際道路運(yùn)輸行政許可網(wǎng)上辦理。結(jié)合丹東海關(guān)倉單系統(tǒng)，對(duì)車輛信息進(jìn)行排查比對(duì)，將合法車輛信息報(bào)送海關(guān)查驗(yàn)部門備案，提升各執(zhí)法單位的執(zhí)法效能和形象。

（3）丹東口岸執(zhí)法隊(duì)伍保障。1995年，經(jīng)交通部批準(zhǔn)成立丹東口岸交通運(yùn)輸管理站，承擔(dān)丹東公路口岸國際道路運(yùn)輸市場的監(jiān)管職能。2005年，丹東口岸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐口岸現(xiàn)場進(jìn)行行業(yè)管理。2013年，經(jīng)遼寧省編辦批復(fù)，設(shè)立遼寧省口岸國際道路運(yùn)輸管理局。2018年，遼寧省進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，丹東公路口岸出入境車輛查驗(yàn)等職能劃歸為遼寧省水豐水庫邊境漁業(yè)船舶檢驗(yàn)中心。2019年，隨著交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)，丹東公路口岸查驗(yàn)等職能劃歸為丹東交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)。

丹東口岸交通管理隊(duì)伍始終堅(jiān)守一線，常年從事口岸車輛與人員查驗(yàn)、規(guī)范出入境車輛運(yùn)營等工作，主動(dòng)加強(qiáng)與口岸各執(zhí)法單位的執(zhí)法互助與信息互換，先后多次聯(lián)合丹東海關(guān)、交警對(duì)口岸國際道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行查驗(yàn)，不斷促進(jìn)國際道路運(yùn)輸經(jīng)營合法化、市場化、集約化。

（4）嚴(yán)格入境管控。2020年4月，按照交通運(yùn)輸部和遼寧省疫情防控指揮辦公室部署要求，遼寧省交通運(yùn)輸廳嚴(yán)格落實(shí)管控工作，要求暫停國際道路旅客運(yùn)輸，口岸出境駕駛?cè)藛T集中隔離14天，做好車輛消殺和人員測溫，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行定期專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

5 中朝國際道路運(yùn)輸發(fā)展建議

（1）盡早簽署《中朝汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書》。目前，中朝間對(duì)行車許可證、運(yùn)輸線路等方面具體事宜未有明確規(guī)定。建議盡快研究簽署《中朝汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書》，建立中朝協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)路橋、車輛、場站等基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)力設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)銜接，引導(dǎo)兩國企業(yè)深入合作，為中朝國際道路運(yùn)輸“走出去”和“引進(jìn)來”提供制度保障。

（2）建立跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來，交通運(yùn)輸部不斷推進(jìn)“三互”通關(guān)、便利化運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)工作，協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等部門共同助力國際道路運(yùn)輸。作為口岸查驗(yàn)單位之一，各級(jí)交通運(yùn)輸部門均應(yīng)與其他相關(guān)口岸查驗(yàn)部門建立溝通聯(lián)系，積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，建立聯(lián)合檢查工作機(jī)制，推行“聯(lián)合查驗(yàn)，一次放行”等通關(guān)模式。

（3）加快國際道路運(yùn)輸信息化建設(shè)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等在國際道路運(yùn)輸中的普及應(yīng)用，以信息化平臺(tái)建設(shè)為抓手，以整合資源和開放共享為重點(diǎn)，積極開展與“一帶一路”沿線國家在物流信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)交換、突發(fā)事件處置、跨境電子商務(wù)等方面的務(wù)實(shí)合作，不斷提高國際道路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)國際道路運(yùn)輸信息的互聯(lián)互通，提升國際道路運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。

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