阮建平

摘 要：羅嶼作業(yè)區(qū)利用羅嶼島圍填造陸形成，規(guī)劃為大型干散貨作業(yè)區(qū)。規(guī)劃碼頭岸線4 189米，碼頭區(qū)陸域面積約460萬平方米，布置5～40萬噸級大中型散貨泊位15個(gè)，可形成綜合通過能力8 800萬噸。本文為推進(jìn)羅嶼全島的開發(fā)，打造東南沿海大宗散雜貨集散中心，重點(diǎn)為對臺(tái)直航、輻射江西、湖南內(nèi)地和保稅區(qū)的建設(shè)分析，并對羅嶼作業(yè)區(qū)的外貿(mào)航運(yùn)提出建議。

關(guān)鍵詞：羅嶼作業(yè)區(qū);莆田港口;外貿(mào)航運(yùn)分析

1 羅嶼作業(yè)區(qū)概述

羅嶼礦石碼頭在手續(xù)齊全性、碼頭設(shè)計(jì)等級、進(jìn)港航道等級三個(gè)方面具備接卸40萬噸船舶的技術(shù)可行性;腹地鋼鐵企業(yè)2017年外貿(mào)進(jìn)口礦石總需求大約3.5億噸，其中巴西礦石大約8 500萬噸，未來仍將保持巨大的外貿(mào)礦石運(yùn)輸需求，羅嶼碼頭有接卸40萬噸船舶的巨大運(yùn)輸需求。在保稅堆場淡水河谷的混配礦工作項(xiàng)目進(jìn)度顯示2020年共計(jì)接卸2條淡水河谷的鐵礦船，混配礦量為19.59萬噸，出庫量為41.61萬噸，3月份混配礦量達(dá)到14.59萬噸。保稅堆場對臺(tái)業(yè)務(wù)工作進(jìn)度顯示2020年對臺(tái)的吞吐量為143.12萬噸，其中卸船量為75.6萬噸，共計(jì)9條鐵礦船，裝船量為67.52萬噸，共計(jì)14條船舶，3月份對臺(tái)的吞吐量為28.55萬噸，其中卸船量為4.4萬噸，共計(jì)1艘次鐵礦船，裝船量為24.15萬噸，共計(jì)5艘次船舶。而根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年吞吐量為152.44萬噸，其中接卸臺(tái)灣中鋼14艘外貿(mào)船舶，共計(jì)接卸量為100.82萬噸;裝船11艘出口到臺(tái)灣的外貿(mào)船，共計(jì)裝船量為51.62萬噸。

2 莆田港口拓展內(nèi)陸腹地互動(dòng)合作優(yōu)勢

2.1 東吳港區(qū)規(guī)模化優(yōu)勢

東吳港區(qū)有東吳作業(yè)區(qū)和羅嶼作業(yè)區(qū)、東吳作業(yè)區(qū)的八方港口和國投煤炭碼頭以煤炭為主，羅嶼作業(yè)區(qū)以鐵礦石為主。目前，八方和國投煤炭碼頭已有一定的規(guī)模化優(yōu)勢，特別是針對閩中閩北區(qū)域，2019年煤炭進(jìn)口量占福州關(guān)區(qū)的六成以上;對閩南區(qū)域也有口岸優(yōu)勢，東吳港區(qū)的cape型船舶泊位（好望角型，15～20萬噸級）達(dá)到了3個(gè)，而廈門口岸只有1個(gè)。羅嶼作業(yè)區(qū)能夠獲批40萬噸級碼頭后，其貨物運(yùn)輸成本可以降低30%～40%，同時(shí)對接巴西淡水河谷公司建造40萬噸船舶項(xiàng)目，可以確保長期合作及貨運(yùn)量穩(wěn)定增長，便利淡水河谷擴(kuò)大出口能力、提高市場競爭力，優(yōu)勢效應(yīng)凸顯[1]。

2.2 政策優(yōu)勢

一是從地理上看，莆田是江西最便捷的出?？?，在東南口岸有著先天優(yōu)勢，同時(shí)莆田需要江西乃至華中地區(qū)更為廣闊的腹地。目前兩地在閩贛合作默契程度和招商引資上，正趨于緊密。二是省署合作備忘錄的簽訂，羅嶼鐵礦保稅物流基地、支持推動(dòng)綜合保稅區(qū)等政策可以順利落地。三是在已有的對臺(tái)集裝箱直航和臺(tái)灣中鋼保稅轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，國家及福建省將更加支持莆田市執(zhí)行更為積極的對臺(tái)政策。

2.3 莆田港口后發(fā)優(yōu)勢

連片開發(fā)中的羅嶼作業(yè)區(qū)是莆田港口的核心競爭力，特別是列入國家40萬噸級泊位布局規(guī)劃后，成為省內(nèi)已建成并投產(chǎn)唯一的列入布局規(guī)劃的碼頭，是福建省規(guī)劃布局的大宗干散貨碼頭核心港區(qū)，主要承擔(dān)中西部地區(qū)及東南沿海大宗干散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，是大陸離臺(tái)灣本島直線距離最近的港口，也是中西部地區(qū)最近的出?？?，直接輻射江西、湖南等內(nèi)陸省份。相比寧波-舟山港以北港口，羅嶼作業(yè)區(qū)在發(fā)展鐵礦石混配礦中心和鐵礦石中轉(zhuǎn)基地上具有明顯的運(yùn)輸距離、運(yùn)輸成本及地理區(qū)位等優(yōu)勢[2]。

3 推動(dòng)羅嶼作業(yè)區(qū)的外貿(mào)航運(yùn)的發(fā)展建議

3.1 存在問題

（1）羅嶼作業(yè)區(qū)的大港口綜合競爭力不足。規(guī)劃建設(shè)的15個(gè)泊位目前已建成兩個(gè)泊位和8-15#泊位的后方堆場，羅嶼1-7#泊位受國家填海政策影響和投資主體不明確，未能難展開全島聯(lián)片開發(fā)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約推進(jìn)羅嶼作業(yè)區(qū)為東南沿海最大的保稅鐵礦石及散貨基地和交易平臺(tái)中心建設(shè)。

（2）對臺(tái)客運(yùn)直航方式尚未確定。是直接成立企業(yè)購置船舶經(jīng)營對臺(tái)直航;還是將平潭直航的航線進(jìn)行延伸。經(jīng)營主體也尚未確定，未明確由哪家國有企業(yè)參與經(jīng)營或是與臺(tái)資合作成立企業(yè)經(jīng)營。目前莆田市沒有可停靠的客運(yùn)碼頭?？蜐L碼頭規(guī)劃已調(diào)整到位但，建設(shè)和獲得經(jīng)營許可需要1～3年的時(shí)間。交通運(yùn)輸部目前要求得到經(jīng)營許可后的客運(yùn)碼頭具備《客運(yùn)碼頭安全管理指南》中A類客運(yùn)碼頭標(biāo)準(zhǔn)才能用于對臺(tái)客運(yùn)，近期實(shí)現(xiàn)對臺(tái)客滾直航難度較大。對臺(tái)直航經(jīng)營航權(quán)審批尚存在不確定性。受臺(tái)灣政治立場影響，莆田對臺(tái)直航向臺(tái)方申報(bào)的過程中可能出現(xiàn)不確定的因素。

3.2 發(fā)展對策

（1）積極爭取國家和省級層面對莆田“港城崛起”戰(zhàn)略的政策支持和重大產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)羅嶼全島聯(lián)片開發(fā)，加強(qiáng)莆田改革開放成果和名片宣傳，強(qiáng)化港口融入城市和周邊環(huán)境和諧發(fā)展的觀念，發(fā)揮莆田地理、人文、特色產(chǎn)業(yè)和對臺(tái)莆田優(yōu)勢，按照打造宜居港城、以發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以臨港產(chǎn)業(yè)為支撐，以媽祖文化為紐帶，以轉(zhuǎn)型升級為抓手，充分發(fā)揮港口服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中西部省份對外開放、對臺(tái)交流合作、海絲沿線國家交流互通的功能作用，全力打造以“東南大宗散貨樞紐港、海西產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)港、世界媽祖文化旅游港”為核心的莆田深水良港品牌。

以“三大港口”發(fā)展為基調(diào)重新定位莆田港口在服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、服務(wù)周邊省市的功能和作用，摒除“兩集兩散”觀念束縛，抓住核心港區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營主動(dòng)權(quán)，以羅嶼港列入第二批國家40萬噸級泊位布局規(guī)劃為契機(jī)，支持羅嶼設(shè)立綜合保稅區(qū)和建設(shè)鐵礦石將交易平臺(tái)，推動(dòng)在莆設(shè)立鐵礦石散貨交易和交割平臺(tái)，打造鐵礦石中轉(zhuǎn)基地和亞太混礦中心，提高羅嶼港的市場認(rèn)可度和專業(yè)度，充分發(fā)揮莆田港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展中具有的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的能動(dòng)作用。

（2）全力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。以落實(shí)莆田市“336”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為綱領(lǐng)，以發(fā)展羅嶼作業(yè)區(qū)為大型散雜貨基地為龍頭，依托石門澳、東吳臨港工業(yè)園區(qū)，打造臨港綠色制造產(chǎn)業(yè)集群[3]。加大招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)定位開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，對接、引進(jìn)、落地一批符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的龍頭企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)臨港工業(yè)鏈條延伸和集聚發(fā)展。加大政府扶持力度。對羅嶼作業(yè)區(qū)的貨種，建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，組建投資公司和商業(yè)性擔(dān)保公司，吸引商業(yè)銀行同步配套資金，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題安排專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高羅嶼作業(yè)區(qū)的綜合競爭力。加強(qiáng)區(qū)域合作共贏。支持港口企業(yè)公平競爭，進(jìn)行跨行政區(qū)域的合作重組，進(jìn)一步提升自身核心競爭力。

（3）提升港口物流水平。支持港口企業(yè)在裝卸倉儲(chǔ)服務(wù)基礎(chǔ)上拓展物流、商貿(mào)、信息、金融等服務(wù)，開展分撥配送、流通加工、庫存管理等增值業(yè)務(wù)，發(fā)展多元經(jīng)營。著力加快臨港物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)羅嶼散貨物流園區(qū)和混配中心等。加快發(fā)展航運(yùn)業(yè)、水路運(yùn)輸輔助業(yè)和船代貨代、船舶拖帶、船舶物供等港口服務(wù)業(yè)，推動(dòng)與金融、保險(xiǎn)等融合發(fā)展，拓展港口服務(wù)功能。加快發(fā)展第三方物流，加強(qiáng)與鐵路部門、高速公路溝通對接，推動(dòng)形成鐵路運(yùn)輸“一口價(jià)”、高速運(yùn)輸“點(diǎn)對點(diǎn)”，協(xié)作共贏，降低物流成本。優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系。強(qiáng)化港區(qū)路網(wǎng)互聯(lián)互通。

（4）構(gòu)建大宗散貨交易中心。推動(dòng)港口企業(yè)開展大宗散貨交易服務(wù)，鼓勵(lì)碼頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、交割倉儲(chǔ)、粉配、選礦、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，豐富大宗散貨交易方式。加快建設(shè)港口航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)大廈、東吳港區(qū)商務(wù)大樓等，吸引大型物流服務(wù)商、水路運(yùn)輸輔助業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等入駐。加快海絲核心區(qū)交通發(fā)展。繼續(xù)按照“海絲”核心區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建成安全高效、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)羅嶼作業(yè)區(qū)為東南沿海最大的保稅鐵礦石及散貨基地和交易平臺(tái)中心。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃博建，李家銘.高雄港發(fā)展自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)物流作業(yè)重要性與有效性分析-從海運(yùn)承攬運(yùn)送業(yè)觀點(diǎn)[J].航運(yùn)季刊，2016，25（4）：1-22.

[2]陳曉，陳昌鋒.鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展航運(yùn)業(yè)的可行性與必要性分析——以海洋經(jīng)濟(jì)為視角[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2012（2）：11-15.

[3]周躍，吳先孟，浦偉慶.湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)8#～15#泊位總體布置[J].港工技術(shù)，2019（3）：41-44.