周瓊　趙杰

摘 要：本文以青島鳳凰島旅游區(qū)為例，借鑒其他類似濱海旅游區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究鳳凰島自身的交通發(fā)展目標(biāo)及策略，為區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：沿海城市;濱海旅游區(qū)域;交通發(fā)展策略

0 引言

青島鳳凰島位于青島市西海岸新區(qū)，隨著區(qū)域從單純的旅游區(qū)向旅游、音樂、教育、文化等多功能區(qū)域轉(zhuǎn)變，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更大的交通需求。同時(shí)區(qū)域是膠州灣兩岸交通聯(lián)系之咽喉，旅游旺季期間，城市交通、旅游交通、過境交通混雜在一起，交通擁堵現(xiàn)象已較為常見，因此需要進(jìn)一步探討交通發(fā)展策略，為區(qū)域交通系統(tǒng)發(fā)展并進(jìn)一步提升區(qū)域交通品質(zhì)和精細(xì)化管理提供依據(jù)。

1 案例研究

研究選取了國(guó)內(nèi)外7個(gè)著名的濱海旅游島（或旅游區(qū)），包括廈門鼓浪嶼、韓國(guó)濟(jì)州島、澳大利亞黃金海岸、澳門、新加坡圣淘沙、香港迪士尼、唐山灣國(guó)際旅游島。盡管各自風(fēng)貌鮮明、特色各異，但就旅游島（或旅游區(qū)）類型來看，大致分為三種：空間獨(dú)立型、半空間獨(dú)立型、城市融合型。每種類型所匹配的內(nèi)部和外部交通模式、交通設(shè)施類型、交通設(shè)施規(guī)模都存在著一定差別。

對(duì)案例就區(qū)域面積、服務(wù)客流、日均客流強(qiáng)度、旅游區(qū)類型、主要特點(diǎn)、進(jìn)出主要交通方式、內(nèi)部主要交通方式等指標(biāo)，進(jìn)行較為系統(tǒng)的對(duì)比分析如下：鼓浪嶼和香港迪士尼都屬于面積較小的空間獨(dú)立型旅游區(qū)，進(jìn)出交通方式和內(nèi)部交通方式都比較單一;韓國(guó)濟(jì)州島和澳大利亞黃金海岸都屬于面積比較大的旅游區(qū)，但因?yàn)楹统鞘械年P(guān)系不同，體現(xiàn)不同的交通方式結(jié)構(gòu);澳門和唐山灣國(guó)際旅游島規(guī)模都屬于相對(duì)中間的位置，但因?yàn)榘拈T屬于成熟的旅游區(qū)，交通方式結(jié)構(gòu)已基本穩(wěn)定，客流量也在持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，而唐山灣國(guó)際旅游度假區(qū)則因?yàn)閯倓偲鸩剑煌ǚ绞浇Y(jié)構(gòu)還需不斷完善，客流量也待進(jìn)一步增加。

2 經(jīng)驗(yàn)啟示

根據(jù)相關(guān)案例分析，結(jié)合鳳凰島區(qū)域的自身特點(diǎn)，得到以下經(jīng)驗(yàn)啟示：

2.1 交通需求研判

準(zhǔn)把握服務(wù)群體及可能規(guī)模，對(duì)于交通設(shè)施的供應(yīng)模式將產(chǎn)生重大影響。鳳凰島面對(duì)的不僅是城市內(nèi)部游客，外來游客也是比較重要的服務(wù)群體，整體服務(wù)人口基數(shù)非常大，而區(qū)域的交通流量與背景城市人口基數(shù)、外來交通進(jìn)入的便捷條件又有著密切的關(guān)系，是配置交通設(shè)施的重要考慮因素。良好的開發(fā)收益是以客流吸引服務(wù)為基礎(chǔ)的，而交通設(shè)施配置又是以日均客流強(qiáng)度（部分以高峰交通需求）為依據(jù)進(jìn)行布局，適宜的日均客流強(qiáng)度是保證開發(fā)效益、匹配交通設(shè)施的前提和重要依據(jù)。

2.2 交通銜接體系

依托城市交通系統(tǒng)，構(gòu)建自身交通體系，實(shí)現(xiàn)二者緊密銜接轉(zhuǎn)換。鳳凰島基本屬于半獨(dú)立型，既和城市有較大的聯(lián)系界面，但在空間上又相對(duì)獨(dú)立，呈現(xiàn)了“既島非島”的特征。因此鳳凰島既需要城市交通系統(tǒng)提供支持和幫助，又需要建立起自身相對(duì)完善的交通體系。

2.3 漸進(jìn)式公交設(shè)施發(fā)展

從國(guó)內(nèi)外大型旅游島或景區(qū)發(fā)展來看，隨著旅游區(qū)不斷建設(shè)完善和關(guān)注度的提高，客流基本都會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，考慮預(yù)留設(shè)置內(nèi)部輕型軌道或其他中運(yùn)量公交形式的條件，結(jié)合區(qū)域的不斷的發(fā)展以及逐步提升的交通需求，采取漸進(jìn)式的發(fā)展，避免交通設(shè)施過度超前導(dǎo)致閑置和資源浪費(fèi)。

2.4 停車設(shè)施

區(qū)域停車可以小而分散的地面停車設(shè)施為主，集中的地下停車為補(bǔ)充，以避免投資成本過高、以及因旅游淡旺季導(dǎo)致大量車位長(zhǎng)期閑置等問題。基于各地塊的需求、交通組織靈活性、建設(shè)成本等因素，停車場(chǎng)布局一般采用小而分散的停車場(chǎng)為宜;中大型停車場(chǎng)可設(shè)置在交通樞紐、P+R停車場(chǎng)處，以適應(yīng)旅游區(qū)整體交通容量和交通組織。

2.5 慢行設(shè)施

形成一定規(guī)模的舒適、安全、遮蔽的步行街道，滿足游客或休閑、或購物、或餐飲的場(chǎng)所，更有利于吸引游客、聚集人氣。鼓浪嶼小巷的幽靜、濟(jì)州島街道的五彩繽紛、圣淘沙街道的風(fēng)貌各異、澳門街道的城市風(fēng)味等等，都成為所在旅游區(qū)的名片和吸引人關(guān)注、駐足的地方。

2.6 特色交通方式

一般而言，旅游島面積規(guī)模較小的（2平方公里以內(nèi)的），對(duì)外交通方式較為單一，而內(nèi)部交通因空間尺度小，內(nèi)部交通方式也較為單一，主要靠電瓶車和步行;規(guī)模比較大的（5平方公里以上），對(duì)外交通方式開始呈現(xiàn)多元化、多方向、立體化，包括快速道路、軌道交通、客船、航空，內(nèi)部交通也同樣呈現(xiàn)多元立體的特征，包括纜車、直升機(jī)、接駁公交、租車等多種特色交通形式，這一特征隨著旅游區(qū)面積的增大，顯現(xiàn)地更加明顯。

3 交通發(fā)展目標(biāo)及策略探討

3.1 交通發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，合理確定鳳凰島區(qū)域交通發(fā)展目標(biāo)。交通發(fā)展總目標(biāo)為：構(gòu)建銜接順暢、聯(lián)系便捷、綠色智慧的區(qū)域交通系統(tǒng)，體現(xiàn)“暢行、宜游、助樂、慢享”的四大交通服務(wù)功能，營(yíng)造隨四季而動(dòng)的特色交通，支撐與協(xié)調(diào)鳳凰島的音樂、旅游、生態(tài)發(fā)展。交通發(fā)展具體目標(biāo)為：明顯提升對(duì)外通達(dá)效率，對(duì)外通達(dá)時(shí)間平均減少25%;優(yōu)先保障公共交通系統(tǒng)，旅游旺季公交出行比例達(dá)到35%以上;滿足公交通行、停放、組織等需求;構(gòu)建完善的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，保障慢行空間，提高慢行設(shè)施服務(wù)水平，慢行交通比例達(dá)到23%以上;營(yíng)造特色交通環(huán)境，布局多類型特色交通設(shè)施，特色交通比例達(dá)到2%;提升智慧交通管理水平，布局系統(tǒng)完善的智能交通設(shè)施;大型節(jié)慶活動(dòng)交通疏散時(shí)間減少20%。

3.2 交通發(fā)展策略

建議推進(jìn)五大交通策略，即內(nèi)外一體策略、公交優(yōu)勝策略、慢網(wǎng)交融策略、多元特色策略、智慧引控策略。五大策略主要圍繞交通銜接與集疏、公交線路和場(chǎng)站的優(yōu)先保障、慢行交通網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施的設(shè)置、空中海上等多元立體特色交通的打造、小汽車等機(jī)動(dòng)車的管理和引導(dǎo)等方面，提出策略性引導(dǎo)，為交通發(fā)展和重點(diǎn)工作內(nèi)容指明方向。

內(nèi)外一體策略：優(yōu)化提升外部銜接道路、軌道交通，加密骨干公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鳳凰島內(nèi)外交通快捷、安全、舒適的銜接轉(zhuǎn)換。公交優(yōu)勝策略：優(yōu)先保障多層次公共交通設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交通、內(nèi)部各片區(qū)間便捷的公交聯(lián)系，集約節(jié)約利用內(nèi)部空間資源。慢網(wǎng)交融策略：構(gòu)建連續(xù)、舒適、安全、美觀的步行和自行車交通系統(tǒng)，交融掩映于山體、海岸之間，塑造風(fēng)格各異的音樂慢行廊道。多元特色策略：積極拓展海上、空中、陸地的特色交通，銜接地下交通，以交通的特色美，提升島內(nèi)旅游、休閑、娛樂之美。智慧引控策略：引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)車的通行與使用，合理設(shè)置停車設(shè)施、分流引導(dǎo)各類交通，保證交通安全和運(yùn)行效率。

4 特色與重點(diǎn)策略總結(jié)

（1）進(jìn)一步明確區(qū)域各個(gè)分區(qū)差異化交通發(fā)展模式，適應(yīng)交通需求，集約配置交通資源。

（2）提出“暢行、宜游、助樂、慢享”的島內(nèi)旅游交通四大服務(wù)功能，引導(dǎo)交通設(shè)施配置和交通服務(wù)方向。

（3）實(shí)施“漸進(jìn)式”公交設(shè)施運(yùn)力配置策略，適應(yīng)漸進(jìn)式發(fā)展建設(shè)要求，為多種發(fā)展可能留有余地。

（4）形成“適景而變、適動(dòng)而韻”的旅游道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分與山、海、灣、林、草、建、街相契合，滿足通行、賞景、愉悅、休閑等功能。

（5）打造融音樂、海洋、歷史、風(fēng)貌等多種文化元素的“山海特色慢行交通”系統(tǒng)，彰顯“音樂長(zhǎng)廊”和濱海慢行道等旅游軸帶的服務(wù)功能。

（6）構(gòu)建海陸空多樣化、立體化、多功能的特色交通系統(tǒng)，提升旅游品質(zhì)和應(yīng)急救援保障性。

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