秦彤 薛文斌

摘要：近些年來，隨著我國城市化建設(shè)的高速發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)的腳步逐步加快，同時，在居民生活水平逐漸提高的背景下，電能替代是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有公共產(chǎn)品特性，單純的市場價格機制難以合理補償成本，使得市場價格高于傳統(tǒng)能源，導(dǎo)致電能替代項目市場投資不足，發(fā)展初期需要政府政策大力推動。文章基于現(xiàn)有電能替代政策的基本特征的研究分析，梳理了中國電能利用現(xiàn)狀，并提出了中國電能替代政策分析及展望的思考。

關(guān)鍵詞：中國電能;電能替代;電能替代政策分析;展望

引言

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，隨著售電量增長持續(xù)放緩，增供擴銷支持公司發(fā)展的任務(wù)更加凸顯，用電量增速下滑的壓力將長期存在，大力發(fā)展電氣化，城市市場發(fā)展空間是增加供電企業(yè)售電量、維護公司收益、保障電網(wǎng)投入，實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展的必要手段。通過推廣電能替代技術(shù)提高對供電保障水平，按照因地制宜、示范引領(lǐng)等方式積極開拓能源服務(wù)新業(yè)態(tài)，在推廣成熟電氣化技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)電氣化建設(shè)。

1現(xiàn)有電能替代政策的基本特征

1.1政策主體是以市場為基礎(chǔ)的引導(dǎo)性政策為主

目前電能替代政策是以市場為基礎(chǔ)，政府充分發(fā)揮指導(dǎo)和激勵作用。政府通過發(fā)布相關(guān)政策，引導(dǎo)清潔能源使用，這種政策不直接限制企業(yè)的具體做法，而是通過有效的價格變化間接發(fā)揮作用。這不但體現(xiàn)在對電能替代發(fā)展的直接經(jīng)濟補貼上，政府探索電能替代的發(fā)展由政府主導(dǎo)模式向企業(yè)參與、多元主體共建模式轉(zhuǎn)變，鼓勵社會資本加入電能替代項目，采用PPP模式吸引社會資本投入分擔(dān)資金和技術(shù)成本，在市場中引導(dǎo)社會資本積極參與電能替代項目實施。

1.2地方性政策靈活性較強

電能替代基于當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟性和環(huán)保外部性必然需要政府政策扶持。但不同地區(qū)，不同領(lǐng)域的實際發(fā)展境況以及要發(fā)展的可行性和急迫性程度不一，這就要求地方政府結(jié)合實際采取靈活性政策。例如，在交通運輸領(lǐng)域方面除新能源汽車發(fā)展以外，同時積極推動港口岸電發(fā)展，建設(shè)海港碼頭，基于港口岸電推廣受電價阻力高，政府及時出臺港口岸電有關(guān)電價補貼，以政策為導(dǎo)向，碼頭以自動化建設(shè)為主，均采用電力驅(qū)動碼頭裝卸機，消除了之前的尾氣排放問題，改善了環(huán)境噪音，提高了電力使用效率，同時加強港口岸電配套政策的扶持力度，放低市場準(zhǔn)入門檻，同時打造合作共贏的港口岸電商業(yè)模式，吸引鼓勵更多社會資本參與港口岸電建設(shè)中的電能替代項目實施，取得了較好的效益。

2中國電能利用現(xiàn)狀

中國電力總消費仍維持正增長，其增長率逐年放緩，但因基數(shù)較大。通過實施電能替代，電力消費量增加，發(fā)電結(jié)構(gòu)向新能源和可再生能源方面傾斜。我國電能替代的力度越來越大，而減排要求單位產(chǎn)值能耗逐年降低，二者博弈使得我國電力生產(chǎn)和消費會在未來出現(xiàn)一個峰值，電力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。我國經(jīng)濟體量較大，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型延續(xù)和生產(chǎn)效率的提高，第二產(chǎn)業(yè)電力消費量增長放緩，由此預(yù)測在十四五期間電力生產(chǎn)和消費雖然會平穩(wěn)增長，但是增長率低于預(yù)測的數(shù)值。

3中國電能替代政策分析及展望

3.1基于政策生命周期完善引導(dǎo)性政策

能源占據(jù)能源市場主流，其消費政策必然在一定時間內(nèi)存在路徑依賴，突破其政策慣性必須引進外生力量，比如美、英、德、日等國為促進電氣化，分別推出了各種電能發(fā)展和能源改革法案，為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了法律保障。因此我國必須制定電能替代的長期發(fā)展規(guī)劃，使其與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，將電能替代作為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，盡快完善相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)，打造健全的法制體系，用法律和制度體系推動電能替代發(fā)展。盡快完善電能替代法律和制度體系。盡快出臺《電能替代發(fā)展政策法》，保障電能替代發(fā)展的戰(zhàn)略性和權(quán)威性。要從制度體系上完善發(fā)展資金的分配和利用。電能替代涵蓋范圍廣，環(huán)節(jié)多，發(fā)展進程不同，對資金管理和分配要求很高，可以制定有關(guān)電能替代項目的具體指導(dǎo)目錄。要加強對電能替代相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善。電能替代蓬勃發(fā)展，對實施效果規(guī)范化評價技術(shù)的要求提高，而現(xiàn)有電能替代標(biāo)準(zhǔn)碎片化嚴(yán)重，不同領(lǐng)域、不同地域、不同裝置技術(shù)的要求、測算方法、效果評價指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃各不相同，需要建立統(tǒng)一的電能替代標(biāo)準(zhǔn)體系?？捎蓢夷茉淳值葐挝粻款^，針對既有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定電能替代相關(guān)設(shè)備制造、技術(shù)規(guī)范、建設(shè)運營、檢測評價等多方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，健全電能替代評價標(biāo)準(zhǔn)體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，促進我國電能替代規(guī)范有序發(fā)展。

3.2基于政策效果強化強制性政策落實和執(zhí)行力度

首先積極完善電價政策機制，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，進而引導(dǎo)各經(jīng)濟主體的行為合理化。可以通過電價差異化政策逐步推進平價上網(wǎng)。我國各省區(qū)資源稟賦不均，資源供需的區(qū)域不平衡，相應(yīng)的消納、輸送問題必須差異化處理，不同省區(qū)對標(biāo)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價并不相同，加之資源條件差異，“平價”政策必須因地制宜推進。其次加快可再生能源配額制政策的落地。由于我國電源結(jié)構(gòu)缺乏靈活性，迫切需要激發(fā)企業(yè)和用戶的互動能力來參與消納可再生能源?？稍偕茉磁漕~制需要穩(wěn)定的政策規(guī)劃，需要職責(zé)明確的監(jiān)管機構(gòu)和有法律約束力的懲罰機制。發(fā)達國家經(jīng)驗是對發(fā)電企業(yè)設(shè)定強制配額，設(shè)立財政專項資金進行補貼，擴大可再生能源市場份額，這需要明確配額制實施的監(jiān)管機構(gòu)和受監(jiān)管的市場主體，監(jiān)管機構(gòu)要具備執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法的人財物基礎(chǔ)。目前機制中對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的違規(guī)處理，僅僅是列入不良信用記錄的警示性懲戒，應(yīng)當(dāng)設(shè)定足以直接影響企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的具體性懲罰措施，才能保證政策落地。對于用電行為友好、響應(yīng)能力強、或者改變用電方式成本低的地區(qū)，可以在可再生能源市場中多消納，超額完成配額給予獎勵;而消納可再生能源能力不強、改變用電方式成本高的地區(qū)，無法完成的配額部分則可向消納能力強的用戶購買，構(gòu)建配額交易市場，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

3.3完善電能替代激勵政策

實行促進電能替代的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵進口先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制出口耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項目。創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展的價格機制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環(huán)保電價政策，調(diào)動市場主體和電能替代的積極性。開展用能權(quán)有償使用和交易試點及開展碳排放權(quán)交易試點。大力推行合同電能替代管理，鼓勵電能替代和經(jīng)營模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務(wù)。加強電力需求管理，推行電力需求響應(yīng)的市場化機制，引導(dǎo)節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)提升能效水平。

結(jié)語

中國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。進入新的發(fā)展階段，中國將繼續(xù)堅定不移推進能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的電能替代體系，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強的電能替代保障。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)與各國一道，深化全球電能替代合作，推動全球電能替代可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)更加普惠、包容、均衡、平等的發(fā)展，建設(shè)更加清潔、美麗、繁榮、宜居的世界。

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