張毅

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地非農(nóng)化范圍的日益擴(kuò)大，農(nóng)村集體土地被大量征用，越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上分離出來(lái)，許多農(nóng)民被迫成為失地農(nóng)民，建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系已被政界和學(xué)界所關(guān)注。由于受教育程度不高，醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平低以及生活來(lái)源缺乏等因素，失地農(nóng)民逐漸成為新的社會(huì)問(wèn)題群體，因此亟待為失地農(nóng)民建立安全有效的社會(huì)保障制度。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)法律體系在不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)別方面仍然存在一定的問(wèn)題，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系發(fā)展相對(duì)滯后，其存在立法建設(shè)滯后于制度建設(shè)的現(xiàn)象，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，法律的執(zhí)行效率較低，使得社會(huì)保障法無(wú)法充分的發(fā)揮作用，社會(huì)保障對(duì)土地的替代作用與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的銜接也不夠完善。對(duì)于被征地拆遷的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)行社會(huì)保障主要有以下幾方面的缺失：

（一）法律體系不健全，社會(huì)保障水平較低。

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法手段，在勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、失業(yè)、生育有及死亡等原因，暫時(shí)或永久失去生活來(lái)源的時(shí)候，依法給予一定的物質(zhì)幫助，保證公民和勞動(dòng)者的基本生活需要的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保障法主要是針對(duì)社會(huì)保障事業(yè)， 對(duì)社會(huì)成員的基本生活進(jìn)行強(qiáng)制性約束的社會(huì)法。我國(guó)的社會(huì)保障法法律體系不健全， 法律條款不夠完善， 諸多方面存在一定的法律漏洞。長(zhǎng)久以來(lái)，諸多失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障主要依靠征地補(bǔ)償款維持生計(jì)和養(yǎng)老，一旦補(bǔ)償款用完，他們的養(yǎng)老、就醫(yī)問(wèn)題就會(huì)受到很大的挑戰(zhàn)。隨著老齡化危機(jī)的不斷升級(jí)，失地農(nóng)民中留守老人的養(yǎng)老、醫(yī)療得不到應(yīng)有的保障，給村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)較大壓力。

（二）執(zhí)行力不強(qiáng)，養(yǎng)老保障模式單一，就業(yè)渠道窄。

由于法律機(jī)制的薄弱，社會(huì)保障法執(zhí)行力度不足是普遍現(xiàn)象。由于執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)的維護(hù)民眾權(quán)益。失地農(nóng)民由于再就業(yè)和家庭收入等方面不穩(wěn)定，自身文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能又較低，在工作競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。失去了土地就等于失去了最基本的生活保障，由于對(duì)專業(yè)技能的長(zhǎng)期缺失和接受新事物能力的欠缺，大多數(shù)人難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)和適應(yīng)新的就業(yè)崗位。

二、在我國(guó)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)建議

社會(huì)保障法是我國(guó)法律的主要構(gòu)成部分之一，是維護(hù)社會(huì)安定的核心基礎(chǔ)，建立健全符合現(xiàn)狀的社會(huì)保障體系將成為保障失地農(nóng)民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要手段。社會(huì)保障法廣泛的社會(huì)性，是立法必須堅(jiān)持的基本屬性，以為人民服務(wù)為核心，將制度、責(zé)任、義務(wù)等合理的分配給社會(huì)成員，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（一）建立信息共享體系，完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度。

建立信息共享體系，完善社會(huì)保障法立法滯后的現(xiàn)象， 全面維護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益。政府及時(shí)的向社會(huì)提供信息，資源共享、信息共享，維護(hù)社會(huì)成員的知情權(quán)與參與權(quán)，解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。及時(shí)的向大眾傳播就業(yè)信息，由于失地農(nóng)民普遍缺乏適應(yīng)城市二 、三產(chǎn)業(yè)崗位要求的勞動(dòng)技能，因此政府要加大資金和政策的支持，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的首要任務(wù)就是接受培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)的教育，便其能掌握適合自身的專業(yè)技能，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，面對(duì)失地農(nóng)民舉辦免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。失地農(nóng)民也要主動(dòng)學(xué)習(xí)與社會(huì)需要有關(guān)的知識(shí)和技能，從而提高自身的勞動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，失地農(nóng)民還要主動(dòng)和城市居民搞好關(guān)系，建立新的人脈，擴(kuò)大就業(yè)范圍和機(jī)會(huì)。政府要大力發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，建立健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)資金、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等方面給予扶持，中小企業(yè)發(fā)展好了，會(huì)給更多的失業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，能在一定范圍內(nèi)解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作，真正解決失地農(nóng)民生活的后顧之憂。

（二）完善相關(guān)的法律體系建設(shè)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

完善社會(huì)保障法的建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)保障法的約束力，提高法律的強(qiáng)制性與約束力，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。根據(jù)不同的需求，建立滿足退休年齡的失地農(nóng)民的最低的生活保障制度，將郊區(qū)失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障范圍，這樣就會(huì)從根本上解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的缺失問(wèn)題，失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民間的社會(huì)保障差異就會(huì)縮小。制定落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置措施，保障基金的資金來(lái)源及監(jiān)管問(wèn)題。失地農(nóng)民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是對(duì)參保對(duì)象的基本保障，特點(diǎn)是報(bào)銷比例低、報(bào)銷范圍有限。建立失地農(nóng)民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大力鼓勵(lì)農(nóng)民參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)顯得很重要。要以村為單位，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，除了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度支付的費(fèi)用以外，給予農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，減輕參保農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議政府對(duì)參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的失地農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼，根據(jù)實(shí)際情況探索參保農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度，我們要大力鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，提高農(nóng)民的參保積極性。商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)能有效的保證失地農(nóng)民在身患重大疾病后生活質(zhì)量不下降。

失地農(nóng)民社會(huì)保障工作重要的是不能讓農(nóng)民失去賴以生存的土地還要失去生活的質(zhì)量，我們要群策群力，依法給予一定的物質(zhì)幫助，保證失業(yè)農(nóng)民的基本生活需要和提高生活質(zhì)量。

（遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心 ?110003）