陳東冬

〔摘要〕社會信任是重要的社會資本，對基層社會治理起著重要的推動作用，是凝聚基層社會共識的內(nèi)在要求，是建立基層社會規(guī)范的基本保障，是協(xié)調(diào)基層社會利益的重要條件，是化解基層社會風險的關(guān)鍵所在。當前，社會信任視域下我國基層社會治理面臨著諸多問題，突出表現(xiàn)為：基層政府與公眾互信不足，影響基層社會治理成效；制度信任不足，影響社會規(guī)范體系的約束力；社會信任不足，制約社會組織間的良性互動；人際信任不足，影響公眾參與社會治理的積極性。這些問題的存在，嚴重制約了基層社會治理能力的提升。因此，加強基層社會治理，應(yīng)通過夯實制度基礎(chǔ)、加強物質(zhì)保障、培育信任文化、構(gòu)建信任網(wǎng)絡(luò)等路徑，實現(xiàn)健全社會規(guī)范、均衡分配社會資源、培育社會信任文化、完善社會信任體系的目標，進而確?；鶎由鐣】涤行蜻\轉(zhuǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕社會信任；基層治理；社會資本

〔中圖分類號〕D630〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）03-0027-07

黨的十九屆四中全會提出，著力構(gòu)建基層社會治理新格局，不斷提升基層社會治理水平?；鶎由鐣卫硎且豁椣到y(tǒng)工程，需要明確多元治理主體在社會治理體系中的職責和地位，構(gòu)建新型的合作秩序。作為社會資本的核心，社會信任是一種維持社會秩序、社會控制、表達與維護團結(jié)的社會機制，有助于行動者消減社會交往中的易變性和不確定性〔1〕10。社會信任是不同治理主體實現(xiàn)共建共治共享的前提和保障，良好的社會信任是提升基層社會治理水平的重要基礎(chǔ)，不僅可以節(jié)約社會治理成本，更是規(guī)范社會運行秩序的道德基礎(chǔ)和文化力量。在基層社會治理實踐過程中，社會信任能夠增強治理主體的信任關(guān)系，降低互動成本，提高合作意愿，起到“粘合劑”作用。當前，針對社會信任視域下基層社會治理存在的問題，應(yīng)通過夯實制度基礎(chǔ)、加強物質(zhì)保障、培育信任文化、構(gòu)建信任網(wǎng)絡(luò)等路徑，確保基層社會的健康發(fā)展。

一、社會信任對基層社會治理的推動作用

社會信任是重要的社會資本，不僅可以節(jié)約社會治理成本，增強治理主體的信任關(guān)系，更是規(guī)范社會運行秩序的道德基礎(chǔ)和文化力量?；鶎由鐣卫磉^程中，社會信任在凝聚社會共識、建立社會規(guī)范、協(xié)調(diào)社會利益、化解社會風險等方面發(fā)揮著積極作用。

（一）社會信任是凝聚基層社會共識的內(nèi)在要求

社會共識是“相當數(shù)量的社會成員乃至全體社會成員對已存在或剛剛發(fā)生的人們普遍關(guān)切的某一問題所形成的共同看法或觀點”〔2〕，反映了不同社會主體的共同認識和價值取向。社會共識是社會良性運轉(zhuǎn)的思想基礎(chǔ)，也是提升基層治理能力水平的助推器。一個現(xiàn)代化的理性社會，除了具備一系列現(xiàn)代化運行的體制、機制，以及健全的法律、制度保障等硬性規(guī)范外，還應(yīng)廣泛存在基于道德規(guī)范、核心價值觀念而形成的社會共識，這是社會發(fā)展的“軟實力”〔3〕。社會共識高，能夠減少不同社會階層的溝通障礙，有助于形成穩(wěn)定有序的治理體系；如果各治理主體之間缺少共同的思想共識、價值共識、政治共識、心理共識，那么基層治理容易陷入碎片化、無序化甚至失靈狀態(tài)。形成廣泛社會共識的基礎(chǔ)是社會信任，社會信任度高，能夠起到粘合劑的作用，把不同社會階層的人和組織整合到社會有機體中，將多元政治文化、治理文化、治理觀念融合起來，引領(lǐng)公眾日益增長的價值性訴求，協(xié)調(diào)不同治理主體的多重認知，調(diào)適社會認知，糾正認知偏差，信任作為一種文化資源和道德力量，對于凝聚社會共識起到重要作用。

（二）社會信任是建立基層社會規(guī)范的基本保障

社會信任與社會規(guī)范具有緊密的內(nèi)在關(guān)系，社會信任能夠促進社會規(guī)范的形成與完善，建立社會規(guī)范可以提升信任，只有建立了社會規(guī)范，社會主體之間才有可能產(chǎn)生充分的信任，并在信任的基礎(chǔ)上建立普遍的合作關(guān)系，并最終形成互惠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)〔4〕。我國社會轉(zhuǎn)型過程中，受社會分工的細化以及人際交往的拓展等多種因素的影響，社會高度同質(zhì)化向多元異質(zhì)化轉(zhuǎn)變，原來高度統(tǒng)一的社會規(guī)范被打破，而新的社會規(guī)范體系尚未完善，新舊社會規(guī)范會產(chǎn)生沖突和矛盾，導致不同群體的經(jīng)濟行為和社會行為失去了社會規(guī)范的引導和約束作用，產(chǎn)生“社會失范”。當前社會治理過程中面臨的一系列問題，如食品藥品安全問題、群體性事件等問題，在很大程度上與我國社會轉(zhuǎn)型過程中的社會失范有關(guān)，也就是說，建立在人際信任基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)交往秩序已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代社會交往的要求，而滿足現(xiàn)代交往秩序的社會信任又沒有建立起來。因此，要提升基層社會治理能力水平，重要前提是減少社會失范，建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的社會規(guī)范體系，一方面要有法律、制度等“硬規(guī)范”；另一方面也要包含信任、道德、價值等“軟規(guī)范”。“社會信任不是人類的情感選擇，而是相對成熟的社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，它本身是一種社會規(guī)范，但卻是一種并沒有明文規(guī)定的社會規(guī)范?！薄?〕只有社會多元治理主體之間互相信任，并在信任基礎(chǔ)上合作共治，才能實現(xiàn)社會整合紐帶從“機械團結(jié)”向“有機團結(jié)”的過渡〔6〕104，并最終形成互惠互信互助的良好關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當前，在基層社會治理過程中，剛?cè)岵鷺?gòu)建社會信任體系，有助于促進鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和落實，引導不同治理主體間的良性互動，形成“基于文化認同的習俗型信任、基于科學理性的契約型信任，發(fā)展為基于價值實踐的合作型信任，培育黨委領(lǐng)導下的合作型信任與可控的韌性治理”〔7〕，進而提高治理主體間的信任水平，提升基層黨組織和政府的公信力。

（三）社會信任是協(xié)調(diào)基層社會利益的重要條件

改革開放促使社會資源和社會利益重新分配，社會成員高度集中、同質(zhì)化的狀態(tài)發(fā)生改變，社會階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等隨之改變，社會結(jié)構(gòu)從封閉走向開放，社會階層從單一走向分化，社會各要素流動性增強，社會主體自主空間增大。由于社會主體利益需求多元化，公眾依據(jù)經(jīng)濟收入、政治地位、權(quán)力資源等產(chǎn)生群體分化，群際間由于利益訴求、利益交換、利益分配等環(huán)節(jié)的差別，容易導致沖突和矛盾。社會治理“本質(zhì)上就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，社會治理的過程就是把這些不同群體之間的利益協(xié)調(diào)機制固定下來、制度化”〔8〕，通過不同主體合作滿足各自利益，實現(xiàn)“善治”。社會信任是有效協(xié)調(diào)各治理主體利益關(guān)系的要素，社會信任程度越高，公眾的寬容、妥協(xié)的公共精神越強，進而推動政府、企業(yè)、公眾等不同治理主體構(gòu)建新型的合作關(guān)系，產(chǎn)生互惠互利的結(jié)果，形成信任網(wǎng)絡(luò)和利益網(wǎng)絡(luò)的良性互動?；鶎由鐣卫磉^程中，需要綜合考量利益主體、合作關(guān)系、分配方案等治理要素，以“剛性”+“軟性”相結(jié)合的協(xié)調(diào)方式強化協(xié)調(diào)能力，不僅要將“蛋糕做大”，還要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分配、保障公平將“蛋糕分好”，從而實現(xiàn)利益共享，構(gòu)建基層社會雙向信任體系，提升基層治理成效。

（四）社會信任是化解基層社會風險的關(guān)鍵所在

風險觀念是現(xiàn)代文明的核心，不確定性和風險是現(xiàn)代社會不可缺少的組成部分，困擾所有的社會系統(tǒng)，“其強度、深度和廣度，足以改變整個社會的運行形態(tài)和動力機制”〔9〕8。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡帶來的社會資源分配不均、社會階層分化嚴重、群際信任缺失等問題極大地增加了社會風險。社會矛盾沖突的源頭在基層，社會風險的難點、熱點、盲點也在基層，如果社會風險不能在基層得到有效化解，可能衍生為群體性事件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)謠言的催化作用，會引發(fā)黨組織—政府—社會—公民之間的多維矛盾，降低社會信任度，影響黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)定性。風險社會的來臨，為基層社會治理提出了新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理模式不能應(yīng)對當今的社會風險難題，片面依靠行政力量和某一社會主體力量存在一定的局限性，推進基層社會治理能力現(xiàn)代化過程中，迫切需要從社會信任的視角來化解社會風險，培育社會治理主體合作精神，提升基層社會治理效能。社會信任能夠在矛盾化解、利益訴求、協(xié)商溝通、救濟救助、網(wǎng)絡(luò)輿論等方面起到重要作用，有助于感知風險、評估風險、促進風險溝通、制定風險治理策略，對于破解基層社會風險治理難題有重要意義。

二、社會信任視域下基層社會治理存在的問題

基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，受到多種因素的影響和制約，從社會信任視角來看，當前基層社會治理仍然存在諸多問題，只有破解這些難題，才能實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，提升公眾的安全感和獲得感。

（一）基層政府與公眾互信不足影響基層社會治理成效

社會信任與政府信任統(tǒng)一于信任體系，其中，政府信任對社會信任起到引領(lǐng)和示范作用，社會信任對政府信任起到促進和推動作用，兩者是雙向互動關(guān)系。當前，我國基層社會治理面臨的首要問題是基層政府與公眾互信不足。一方面，公眾對基層政府信任度下降。城鄉(xiāng)居民對政府的信任呈現(xiàn)典型的“央強地弱”差序性樣態(tài)，“信上不信下”的政治現(xiàn)象依然普遍，信任在公共權(quán)力體系中的分布格局呈現(xiàn)差序樣態(tài)〔10〕。公眾政治機構(gòu)的信任度呈現(xiàn)由中央向地方逐級下降的譜系，公眾對越接近中央的政治機構(gòu)越信任，而對越基層的政治機構(gòu)越缺乏信任。主要表現(xiàn)在一些基層公共事務(wù)中，公眾對政府的決策往往持質(zhì)疑態(tài)度，采取觀望行為；對基層政府發(fā)布的信息不信任，進行反向解讀，“小道消息”往往跑贏官方發(fā)布信息；對基層政府工作人員不信任，認為他們工作流于形式，受家族關(guān)系、裙帶關(guān)系的影響，缺乏為人民群眾辦實事的精神，存在貪污腐敗等行為。另一方面，基層政府對公眾的能力素質(zhì)和治理水平也持懷疑態(tài)度，認為公眾往往站在個人立場考慮公共問題，缺乏大局觀、缺少專業(yè)技能?；鶎诱c公眾之間雙向信任缺失，導致有的基層政府在公眾參與社會治理、政府信息公開等方面消極應(yīng)對，甚至在涉及老百姓切身利益的低保、貧困戶評議等事項中與民爭利，侵害了普通百姓的利益；有的基層政府仍停留在應(yīng)對上級任務(wù)要求，將治理簡單理解為“維穩(wěn)”和“管控”，沒有充分認識到社會治理的系統(tǒng)性、復雜性；還有的基層政府把社會治理舉措當作是權(quán)宜之計和應(yīng)對之策，獲得了暫時的穩(wěn)定和成效，但是沒有解決根本問題，政府與公眾作為治理主體之間的合作關(guān)系仍十分脆弱，沒有形成深度對話—有效溝通—協(xié)同治理—合作共贏的長效機制，雙方的信任關(guān)系沒有得到加強和鞏固，悄然累積的社會問題越來越多，基層社會沖突和矛盾激增，影響基層社會治理效能。

（二）制度信任不足影響社會規(guī)范體系的約束力

基層社會規(guī)范具有地域性，是結(jié)合當?shù)仫L俗習慣和傳統(tǒng)文化約定俗成的制約本地居民生產(chǎn)生活行為的準則和規(guī)范。其中，鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種民間自治性規(guī)范，是基層社會治理的重要抓手，也是凝聚基層社會共識的重要內(nèi)容，在以往基層社會發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。但是，從當前情況來看，法律、制度等規(guī)范的約束作用逐漸增強，道德習俗、倫理價值、傳統(tǒng)文化等“軟約束”的規(guī)范作用卻日漸式微。在缺乏社會信任要素支撐的情況下，民間社會規(guī)范逐漸失靈，某些地方政府采取自上而下的方式，以強制手段制定出臺的鄉(xiāng)規(guī)民約流于形式，違背了社會規(guī)范的合法性和合理性，難以真正發(fā)揮出社會規(guī)范在基層社會治理中的調(diào)節(jié)作用。此外，社會規(guī)范不完善、法律制度執(zhí)行偏差、選擇性執(zhí)行等問題大量存在，尤其是在基層和農(nóng)村地區(qū)，為了“家族利益”“鄰里情分”而不講原則、不講規(guī)矩、甚至不講法律的事情屢見不鮮，導致人們對這些社會規(guī)范體系約束力產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，應(yīng)提升制度信任，增強社會規(guī)范約束力，確?；鶎由鐣卫砹夹赃\行。

（三）社會信任不足制約社會組織間的良性互動

基層社會組織作為社會治理主體之一，能夠協(xié)助基層政府為公眾提供公共服務(wù)，承擔多種專業(yè)化職能，彌補基層政府職能缺位。社會信任能夠保障社會組織間以及成員間形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立互惠性規(guī)范，促進資源共享。當前，多元化的社會治理結(jié)構(gòu)中，政府簡政放權(quán)，將一部分職能讓渡給社會組織，社會組織通過自身發(fā)展，得到基層政府的認同和支持，實現(xiàn)了信任合作與資源交換。然而，社會組織對公共事務(wù)的承接是建立在信任關(guān)系的基礎(chǔ)上的，政府在基層治理過程中尤其是項目發(fā)布、資源支持、審核鑒定、驗收評估等環(huán)節(jié)依然居于主導地位，社會組織的自主權(quán)和話語權(quán)仍然有限。有的基層社會組織以追求經(jīng)濟利益為發(fā)展方向，忽視了公共責任感、服務(wù)意識和專業(yè)技能的提升，造成基層政府和公眾的質(zhì)疑和不信任，平等合作型信任關(guān)系尚未建立。當前，基層社會組織的發(fā)展與基層社會治理需求存在一定差距，社會組織發(fā)展參差不齊，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)社會組織發(fā)展滯后，面臨著缺少資金支持、從業(yè)人員專業(yè)化不強、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散、社會服務(wù)效率低、內(nèi)部管理不規(guī)范、組織活力低、志愿者流失等問題，橫向的社會治理主體間的合作協(xié)調(diào)關(guān)系沒有形成良性互動，社會組織間以及內(nèi)部成員間互惠互信的參與網(wǎng)絡(luò)尚未搭建，這些問題制約了基層社會組織自身的發(fā)展。因此，迫切需要基層社會組織積累行業(yè)信譽與社會信任，實現(xiàn)社會組織與基層政府、公眾的良性互信互動。

（四）人際信任不足影響公眾參與社會治理的積極性

公眾是構(gòu)建基層社會治理新格局的重要力量，公眾參與基層社會治理的廣度、深度與基層社會信任狀況緊密相關(guān)。低信任度地區(qū)依靠熟人圈子和裙帶關(guān)系參與社會活動，群體邊界明顯，社會交往與活動往往局限于群體范圍內(nèi)，對于群體外的組織機構(gòu)、社會事務(wù)以及公共生活缺少信任和熱情，高信任度地區(qū)社會信任半徑大，能夠突破地域、圈層和群體的限制，與不同身份、地域、行業(yè)的人進行交往合作，廣泛地參與到社會治理活動中。當前，各級政府都在積極動員各種社會力量尤其是廣大公眾參與到社會治理中來，但是效果并不盡如人意。究其原因：一方面，由于公眾習慣于以往政府管控的治理模式，導致其缺乏主體意識、權(quán)利意識和參與意識；另一方面，由于社會資源分配不均、社會信任度低、參與平臺和渠道不健全等因素影響，基層無法建立起廣泛的社會信任網(wǎng)絡(luò)，公眾即便有主觀參與的意愿，但是受信息不對稱、宗族勢力、監(jiān)督不到位等問題的影響，難以實現(xiàn)自身期待，甚至參與訴求、參與行為和參與結(jié)果被忽略，造成期待和結(jié)果的巨大反差，致使公眾無法實現(xiàn)有效參與。基層缺乏普遍的社會信任，直接影響到公眾的參與意識和行為，部分公眾對基層社會治理態(tài)度冷漠、行動消極，存在怕惹事、搭便車、無所謂想法，其參與行為呈現(xiàn)邊緣化、形式化和妥協(xié)性等特點。這種公眾參與社會治理的困境正如什托姆普卡認為的，“人們可支配的資源越少，他們拒絕給予信任的可能性就越高，因為他們抗風險的能力很低，任何一次因背叛帶來的損失對他們來說可能都是災難性的”〔11〕69。因此，積極動員公眾參與社會治理，提升公眾對社會治理的認知、期待、參與、評價，是推進基層治理現(xiàn)代化的重要保障。

三、社會信任視域下基層社會治理存在問題的成因分析

當前，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨新形勢、新要求，社會信任被賦予新的時代使命和意義，在傳統(tǒng)社會信任模式已發(fā)生改變、適應(yīng)現(xiàn)代社會形態(tài)和發(fā)展需求的社會信任體系和信任模式尚未建立的背景下，有必要分析社會信任視域下基層社會治理存在問題的成因，這對提出切實可行的對策具有重要意義。

（一）對社會信任與基層社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)認識不足

社會信任與基層社會治理具有緊密的在內(nèi)關(guān)聯(lián)性，信任是多元治理主體協(xié)同合作的基礎(chǔ)，“良好的信任關(guān)系可以促進基層社會治理實現(xiàn)從單一主體下的管理控制到多元主體下的公共服務(wù)轉(zhuǎn)換”〔12〕，提高基層社會治理能力水平是增強社會信任和社會發(fā)展活力的重要舉措，兩者相互推進。當前，部分基層政府和社會治理主體對“信任”作為文化要素在社會治理中的作用認識不足，對增強社會信任的著力點缺少思考，對“一核多元”的社會治理體系了解不透，將兩者割裂開來，甚至將增強社會信任作為一句口號，沒有落實在社會治理的實踐工作中，等等。這些認知偏差會在一定程度上加大基層社會信任危機，不利于提升基層社會治理成效。

（二）社會治理主體尚未形成文化共識

文化共識是基層治理的內(nèi)在驅(qū)動力，具有整合價值分歧、提升社會信任的作用。文化共識認同度高，能夠降低行政成本，促進社會信任，提升基層治理的有效性。相反，如果基層社會治理主體之間缺乏文化共識，出現(xiàn)多元化、分歧化、碎片化的價值認識，會造成信任危機，使基層治理處于失靈和無序狀態(tài)。當前，不同社會群體之間存在多樣化的價值訴求和價值理念，不同價值要素之間存在一定的沖突和矛盾，以往建立在身份、單位、血緣基礎(chǔ)上的社會信任關(guān)系逐漸淡化，隨著人口流動性的增強、市場經(jīng)濟價值取向的沖擊、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，傳統(tǒng)的熟人社會信任模式被打破，陌生人之間的信任關(guān)系呈現(xiàn)出趨利、脆弱、短暫等特點，不同治理主體缺乏對社區(qū)、單位的認同感、歸屬感和信任感，難以形成社會信任的文化共識。

（三）信息不對稱影響基層政府公信力

網(wǎng)絡(luò)社會中信息資源呈現(xiàn)出分布不均衡的狀態(tài)，基層社會治理不同主體掌握的信息資源各不相同，政府占有信息資源的絕對優(yōu)勢，存在政務(wù)信息開放不足、數(shù)據(jù)更新緩慢、發(fā)布不及時，甚至存在信息資源壟斷、濫用、謀取私利等問題，降低了基層政府的公信力，影響了基層公眾參與公共事務(wù)和社會治理的有效性。信息不對稱會造成主體之間的溝通障礙和信任不足，信息經(jīng)過層層過濾，在傳遞過程中會造成“失真”“失控”，引發(fā)不同主體之間的思維沖突和行為沖突，不利于建立多邊社會信任體系，尤其是在當前自媒體迅猛發(fā)展的情況下，公眾面對海量信息，無法辨別真?zhèn)?，時常會陷入“集體無意識”狀態(tài)，缺少理性判斷力和專業(yè)辨別力，在網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)謠言的催化下，會引發(fā)黨組織—政府—社會—公眾之間的多維矛盾，影響政府公信力。為此，迫切需要基層政府加大信息公開力度，提升應(yīng)急處置能力和輿情引導能力，建立與多元社會治理主體良性互動的信任合作關(guān)系。

（四）社會信任體系的支撐力不足

社會信任體系本質(zhì)上是不同個體價值支點的總和，在人類依存關(guān)系中具有重要的規(guī)范性力量。當前的社會治理結(jié)構(gòu)中，治理主體多元化與治理對象復雜化并存，黨委、政府、社會組織、公眾等各種治理主體的組織結(jié)構(gòu)、運行方式、治理目標、合作意向等有明顯差異，協(xié)同合作的預期、過程、結(jié)果具有不確定性，基層面臨著制度信任缺位、人際信任不足的困境，一些地方的多元治理格局流于形式，不能及時回應(yīng)百姓訴求，各主體之間信任關(guān)系脆弱，一旦出現(xiàn)問題，互相推諉責任，保護自身權(quán)益，缺少“責任共同體”和“信任共同體”的意識，造成公眾對整個社會信任體系的質(zhì)疑，加速割裂了原有的社會信任關(guān)系，而新的適應(yīng)現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的信任體系尚未完善，難以充分發(fā)揮社會信任對基層社會治理的推動和促進作用。

四、社會信任視域下加強基層社會治理的對策探討

同以往任何時代相比，新時代增強社會信任面臨著更為復雜嚴峻的挑戰(zhàn)，“我們已經(jīng)從依賴于命運的社會發(fā)展到了由人的行動而推動的社會。為了積極而建設(shè)性地面對未來，我們需要運用信任”〔11〕15。社會信任是否得到增強是基層社會治理能否取得成功的衡量標準之一。因此，需要全方位建立社會信任的制度保障、物質(zhì)基礎(chǔ)、文化共識，形成社會信任體系的良性互動，讓社會有機體健康有序運轉(zhuǎn)起來。

（一）健全制度保障，增強社會規(guī)范的保障作用

社會信任是有彈性的、非強制性的、內(nèi)化的倫理道德準則。提升社會信任，除了思想道德教育等軟方式之外，更加需要穩(wěn)定的、具有強制性的、為廣大社會成員普遍認可的硬約束加以保障，讓違反社會信任的行動付出代價，讓大多數(shù)人形成理性預期，保證遵守社會信任規(guī)范的人的權(quán)益不受侵害。第一，確保法律法規(guī)的權(quán)威性。法律法規(guī)的制定、執(zhí)行過程和效果是影響社會信任的多個環(huán)節(jié)，完善和修復法律制度保障是增強社會信任鏈條的第一步，要想增強社會信任，首要的是保持法律法規(guī)的合法性、穩(wěn)定性和有效性，確保法律法規(guī)不因人情、權(quán)力、關(guān)系的親疏遠近而發(fā)生改變。要以完善的法律制度來約束權(quán)力、嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊各種欺詐行為，堅決懲治腐敗，提升政府公信力。要做好法律法規(guī)的宣傳推廣、加強執(zhí)法過程的公正透明，建立溝通機制及時回應(yīng)和消除公眾質(zhì)疑，從立法—執(zhí)法—守法等環(huán)節(jié)進一步提高法律的保障作用。第二，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用。鄉(xiāng)規(guī)民約是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措。鄉(xiāng)規(guī)民約是村民共同商議、共同遵守的，作為一種約定俗成的行為規(guī)范，在維護鄉(xiāng)村社會治安、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會矛盾、處理鄉(xiāng)村公共事業(yè)過程中發(fā)揮著重要協(xié)調(diào)作用，是對法律法規(guī)的有效補充。黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。從社會信任視角來看，鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)了村民的共同意愿，建立在自律和互信基礎(chǔ)上，是基層治理的有效載體。在實踐工作中，一方面，需要地方政府運用好國家法律、地方性法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理中的不同作用，引導廣大村民治理行為和治理觀念的法治化、制度化；另一方面，要充分發(fā)揮村民在制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約中的積極性，尤其是涉及公共事業(yè)和公共利益問題上，應(yīng)充分聽取廣大村民的想法和意見，使鄉(xiāng)規(guī)民約符合當?shù)貙嶋H、符合時代發(fā)展要求，得到村民的理解、支持和信任，進一步發(fā)揮好社會規(guī)范的保障作用。

（二）夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，均衡分配社會資源

基層社會治理離不開資源的有效利用，習近平總書記強調(diào)，要把資源、服務(wù)、管理放到基層。第一，促進基層社會資源均等化?；鶎诱谛姓Y源、社會資源、組織資源的獲取、置換、整合等方面具有其他社會組織無法比擬的優(yōu)勢，基層政府在社會治理過程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強工作統(tǒng)籌，橫向聯(lián)動整合基層各種資源，掌握基層社會治理體系中的資源信息，形成各類治理主體“資源清單”，有效連接內(nèi)外部資源，精準對接“需求清單”“項目清單”；增強公共服務(wù)供給能力，對資源進行合理配置和有效利用，防止社會資源流向權(quán)力部門和特權(quán)階層。第二，完善公平合理的分配機制。社會公平正義是社會信任的重要保障和基礎(chǔ)，要調(diào)和不同社會階層的矛盾，增強階層之間的互信互助，要確保公眾獲得平等發(fā)展機會。保障機會公平、權(quán)利公平、程序公平、分配公平，讓公眾享受同等的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共權(quán)力，切實感受到制度公平感、收入安全感和生活幸福感。第三，促進公眾需求側(cè)和資源供給側(cè)有效對接。推動基層治理“供給側(cè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立基層百姓資源需求清單。可以根據(jù)城市社區(qū)居民不同職業(yè)、教育背景、工作性質(zhì)、生活區(qū)域等特點，納入不同的網(wǎng)格化管理，提供具有地方特色的公共服務(wù)和公共資源。增強公眾自我管理和自我服務(wù)的意識和能力，在資金、信息、配套設(shè)施等方面給予大力支持。農(nóng)村基層政府要結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際，注重引導農(nóng)民適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供資金、科技、信息等方面幫扶，解決留守兒童、流動黨員、特殊群體的突出問題。

（三）培育信任文化，形成社會信任的文化共識

文化是社會系統(tǒng)的根基，要增強社會信任，創(chuàng)造良好的信任環(huán)境，培育適合現(xiàn)代社會發(fā)展的信任文化尤為重要。建立文化認同是多元社會治理主體間產(chǎn)生信任的基礎(chǔ)和前提。第一，傳承傳統(tǒng)文化中“信”的核心要義。“信”是我國傳統(tǒng)文化中重要的道德規(guī)范，“人而無信，不知其可也”（《論語·為政》），“誠者，天之道；思誠者，人之道”（《孟子·離婁上》），“信，國之寶也，民之所庇也”（《左傳·僖公二十五年》），這些論述體現(xiàn)了誠信道德觀從古至今都發(fā)揮著重要作用?！靶拧笔巧鐣位顒?、商務(wù)活動、人際交往遵循的重要準則，在基層社會治理過程中，需要我們進一步發(fā)揚和傳承傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合地方實際和區(qū)域特點，將優(yōu)秀傳統(tǒng)誠信觀念與現(xiàn)代社會主義核心價值觀相融合，增強文化認同和價值共識，在建立情感認同的基礎(chǔ)上將“信”的觀念深深植根于公眾的思維觀念和行為方式中。第二，加強信任文化的傳播推廣。抓好基層的宣傳工作，如舉辦“誠信家庭”“誠信之星”“誠信單位”等活動，激勵公眾參與其中，增強對信任文化的認同，通過傳統(tǒng)媒體、新興媒體、自媒體等渠道廣泛傳播信任文化引導社會輿論，疏導社會情緒，營造誠信的社會環(huán)境。第三，充分發(fā)揮先進黨員、模范人物、新鄉(xiāng)賢等模范作用。提高黨員干部的誠信自覺性，以及先進人物在服務(wù)意識、誠信意識、責任意識等方面的示范作用，傳播社會正能量，讓更多的公眾推廣信任理念、凝聚信任共識、增強信任實踐，不斷筑牢多元治理主體的信任網(wǎng)絡(luò)。

（四）構(gòu)建基層社會信任網(wǎng)絡(luò)，完善社會信任體系

社會信任是一項系統(tǒng)工程，涵蓋政府信任、社會組織信任、人際信任等多方面內(nèi)容，在完善的治理體系下，政府、市場和社會等子系統(tǒng)成為創(chuàng)造信任的基“點”，子系統(tǒng)之間通過信任鏈條的“線”實現(xiàn)連接，最終形成新型網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)及其信任交互模式〔13〕。這就需要從政府信任、社會組織信任和人際信任等層面合力搭建信任網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型合作秩序。第一，充分發(fā)揮政府信任的引領(lǐng)示范作用。政府要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導者和管理者的角色定位，成為基層社會治理的積極參與者和協(xié)調(diào)者，打造服務(wù)型政府，優(yōu)化公共服務(wù)職能，健全法律制度，加大信息公開力度，健全信息公開與監(jiān)督制約機制，大力提升政府公信力，提高其治理效能。圍繞公眾關(guān)心的收費項目與標準、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費收支、項目執(zhí)行等信息，及時公開，保證公眾知情權(quán)，以便于政府、公眾及其他利益相關(guān)者進行監(jiān)督。第二，發(fā)揮基層社會組織信任的溝通協(xié)調(diào)作用。大力發(fā)展協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶、協(xié)會+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶等發(fā)展模式，滿足公眾的多元化需求，增強公眾的參與意識、責任意識，促進治理共同體的形成。第三，鞏固人際信任的社會基礎(chǔ)。在基層社會信任體系中，良好的人際信任關(guān)系是出發(fā)點，社會成員本身的誠實、守信是社會信任前提，人與人之間信任缺失，社會系統(tǒng)就會松散瓦解，陷入“霍布斯叢林”狀態(tài)，即所有人對所有人的戰(zhàn)爭。因此，增強社會信任要最大限度的激勵社會成員的自我守信，建構(gòu)良好的人際信任關(guān)系，進一步完善基層的社會信用平臺和信用體系，健全個人信用檔案，加大對失信行為的懲罰力度，不斷完善規(guī)則意識、責任意識、誠信意識。

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責任編輯白慧玲