張興玲 彭圣致 潘喜梅

通過對近五年來學(xué)校體育運動傷害事故相關(guān)文獻(xiàn)檢索與分析發(fā)現(xiàn)，在174篇有關(guān)學(xué)校體育傷害事故研究的文獻(xiàn)中，從法律的角度研究較多，而從管理學(xué)的角度研究的非常少，因此，本文根據(jù)管理學(xué)的有關(guān)基本原理與管理職能理論，對學(xué)校體育傷害事故的管理性致因進(jìn)行總結(jié)與分析，探討各類致因的管理職能實施中問題，從而梳理出避免學(xué)校體育傷害事故管理性的預(yù)防途徑。

1 數(shù)據(jù)來源、文獻(xiàn)分析與選題依據(jù)

1.1 數(shù)據(jù)來源與文獻(xiàn)分析

以《CNKI中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫》以及《中國知網(wǎng)》為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源，對近五年來有關(guān)學(xué)校體育運動傷害事故相關(guān)文獻(xiàn)的查詢、收集、整理，共檢索、篩選了174篇學(xué)校體育傷害事故研究的文獻(xiàn)，其中博士論文1篇，碩士論文21篇，國際會議、國內(nèi)會議論文4篇，期刊論文148篇。通過對篩選的174篇文獻(xiàn)內(nèi)容的記錄、梳理、分析，發(fā)現(xiàn)174篇文獻(xiàn)中，有關(guān)對學(xué)校體育傷害事故法律歸責(zé)、法律責(zé)任、法律賠償?shù)确治龅奈墨I(xiàn)共有165篇，有關(guān)學(xué)校體育傷害事故風(fēng)險與保障方面進(jìn)行研究的有5篇，有關(guān)學(xué)校體育傷害事故致因結(jié)構(gòu)模型分析的文獻(xiàn)有3篇，然而根據(jù)管理學(xué)理論進(jìn)行致因分析的論文少有。

1.2 選題依據(jù)

學(xué)校體育傷害事故首要重視的是預(yù)防，如何預(yù)防，怎樣有效的預(yù)防，筆者認(rèn)為預(yù)防學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生，應(yīng)從管理開始，主要在于學(xué)校體育傷害事故預(yù)防中，管理工作是否得到重視，以及是否采取了有效管理方式，管理手段和管理方法，從而避免體育傷害事故的發(fā)生。要避免學(xué)校體育運動事故的發(fā)生、避免事故后果嚴(yán)重化，防止事故傷害擴(kuò)大，產(chǎn)生糾紛乃至法律訴訟，造成不良社會影響;對于學(xué)校，事故發(fā)生的主要當(dāng)事方，在事故發(fā)生后，不因管理的弊漏等問題而歸責(zé)與擔(dān)責(zé)。本文根據(jù)管理學(xué)的有關(guān)基本原理與管理職能理論，對學(xué)校體育傷害事故的管理性致因進(jìn)行總結(jié)與分析，探討各類致因的管理職能實施中問題，分析得出避免學(xué)校體育傷害事故管理性的預(yù)防途徑。

2 學(xué)校體育運動傷害事故的界定與特性

根據(jù)2015年教育部印發(fā)的《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》，綜合《民法通則》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《體育法》《侵權(quán)責(zé)任法》《教育法》等法律法規(guī)，學(xué)校體育傷害事故是指全日制在讀學(xué)生參加在由學(xué)校組織的體育教學(xué)、體育訓(xùn)練、體育比賽、體育活動等校內(nèi)外體育活動中，在由學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場館、體育設(shè)施內(nèi)，并代表學(xué)校參加校內(nèi)外體育比賽，因故意或過失造成學(xué)生重傷、殘疾、死亡等體育傷害事故。

學(xué)校體育中主要是學(xué)生的身體運動與活動，在體育運動過程中發(fā)生各種損傷有必然因素，也有偶然的因素。學(xué)校體育運動傷害事故的發(fā)生具有時間與空間的特定性，既可能發(fā)生在學(xué)校教學(xué)計劃規(guī)定的體育運動中，也可能發(fā)生于學(xué)校組織的校外活動的時間和空間的體育活動中。體育傷害事故對學(xué)生造成的損害后果是相對特定的，主要涉及到學(xué)生生命與健康及精神健康傷害。再則，學(xué)校體育運動傷害事故原因比較復(fù)雜和事故的處理有較多困難。

3 學(xué)校體育傷害事故管理性致因分析

人類的任何有組織的群體活動需要管理;管理的實質(zhì)是協(xié)調(diào)組織中不同成員不同時空的努力下以有效地實現(xiàn)組織活動的目標(biāo)。體育運動的特性決定了一方面體育運動發(fā)生的損傷事故存在客觀性，但另一方面更需要減少主觀人為的管理不當(dāng)導(dǎo)致體育傷害事故悲劇的發(fā)生。在學(xué)校體育管理實踐中充分運用管理原理與有關(guān)理論，提高事故預(yù)防管理的效率，避免人為、主觀的管理因素導(dǎo)致事故，降低或遏制人為的體育傷害事故的發(fā)生率。筆者擬引用體育管理學(xué)基本職能的要理，對源于體育場地設(shè)施、體育教師、學(xué)生、不可抗各種事故的致因進(jìn)行歸納總結(jié)并作管理性分析。

3.1 基于學(xué)校體育場地、器械、設(shè)施設(shè)備的管理性致因

學(xué)校體育課程與體育活動的開展，離不開對體育場地、器械和設(shè)施配用，體育場地不達(dá)標(biāo)，器械質(zhì)量不合格，體育運動設(shè)施設(shè)備的陳舊等因素都是引起體育傷害事故發(fā)生的隱患。（1）對于體育場地、器械的，缺乏有計劃的質(zhì)量安全定期檢查管理安排，體育場地、器械、設(shè)備的質(zhì)量維護(hù)與檢修與驗收工作，學(xué)校沒有計劃的、按周期性、長期、短期的嚴(yán)格管理;（2）對體育場地管理與設(shè)備管理的工作人員職責(zé)安排不到位，缺乏有效的監(jiān)督與檢驗，在管理組織機構(gòu)方面，從場地器材的管理者、操作員缺乏責(zé)任心與專業(yè)素養(yǎng)，具體情況是分工不明確，責(zé)任不清晰;（3）從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育安全事故防范工作的重視力度不夠，領(lǐng)導(dǎo)落后的管理觀念、管理模式、組織與決策會影響到下屬對場館器械管理的態(tài)度;（4）對學(xué)校體育場地、聰器械設(shè)施設(shè)備在使用前的缺少嚴(yán)格檢查的環(huán)節(jié)，學(xué)校管理者不積極督促體育器材保管員及時、按時檢查器械質(zhì)量問題;有時，體育老師在領(lǐng)用體育器械時也不檢查，學(xué)生也不去主動看看，檢查器械是否存在安全隱患;（5）體育場地設(shè)施設(shè)備的管理中往往缺乏靈活變通管理方式，不會更新管理思路，學(xué)會運用科技、智能的軟硬件工具對體育場地設(shè)施、設(shè)備、器械進(jìn)行檢查測驗。

3.2 基于學(xué)校體育教師的管理性致因

體育教師的責(zé)任與專業(yè)素養(yǎng)不合格，以及體育教師對體育運動安全的意識不夠，會影響到體育教學(xué)的過程，導(dǎo)致運動傷害事故的發(fā)生。根據(jù)調(diào)查在東莞某高校，由體育教師的原因造成學(xué)生意外傷害的占12.9%，是意外傷害事故發(fā)生的主要原因之一。（1）學(xué)校體育管理組織單位缺少對體育教師的體育運動傷害事故防范教育，更缺少周期性的或有計劃的體育安全教育的開展;體育教師本人不重視、甚至忽視體育運動傷害事故的防護(hù);（2）在體育教師的每學(xué)期的教學(xué)計劃或教學(xué)大綱里，沒有加入體育運動傷害防范與救護(hù)的教學(xué)內(nèi)容（3）在每一節(jié)的體育課里，體育老師不根據(jù)體育項目本身的安全特點提前有意識的做好防范的預(yù)案;（4）體育老師的教學(xué)設(shè)計中，沒有考慮在體育課前、課中、課后如何防控體育傷害事故的發(fā)生以及可能采取的應(yīng)急救護(hù)的辦法;（5）體育教師在體育課的組織方面，對場地、器械安全使用的布置，忘記或忽略了給學(xué)生清楚的講明課堂常規(guī)與課堂紀(jì)律，以及本節(jié)課需要特別注意的安全事項;（6）學(xué)校體育部門對體育教師的教學(xué)中的體育傷害事故的預(yù)防不夠重視，不進(jìn)行積極有效的監(jiān)督檢查，體育教師本人在教學(xué)中忘記自我保護(hù)而受傷，體育教學(xué)管理單位忽略了對體育教師本人傷害事故預(yù)防的提醒。

3.3 基于學(xué)生自我管理中的致因問題

學(xué)生是課內(nèi)外體育傷害事故的發(fā)生的受傷害者，是事故預(yù)防的關(guān)鍵直接對象，是被關(guān)注與保護(hù)的主要對象，也是事故發(fā)生產(chǎn)生糾紛、賠償與法律訴訟的必要當(dāng)事人?；趯W(xué)生自身原因引起的事故，一方面是學(xué)生自我管理出現(xiàn)了問題;另一方面反映出學(xué)校對學(xué)生的體育安全教育等管理內(nèi)容的欠缺;（1）學(xué)生不學(xué)習(xí)、不遵守學(xué)校安排的體育運動傷害與安全防護(hù)的教育計劃，或不認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校體育保健、衛(wèi)生、損傷與防護(hù)等相關(guān)的課程，以及積極了解運動防護(hù)的宣傳與指導(dǎo);（2）學(xué)生自我管理與控制力差，不遵守紀(jì)律，不遵守規(guī)則，不聽從體育老師的指揮，不按要求完成練習(xí)動作，粗心大意，不認(rèn)真的做準(zhǔn)備活動等情況;學(xué)生逃避體育老師的嚴(yán)格教育不遵守紀(jì)律與練習(xí)規(guī)律，運用合理的動作方法與技巧進(jìn)行學(xué)習(xí);（3）學(xué)生不主動理解學(xué)校提出的合作、協(xié)作、團(tuán)結(jié)幫助的理念教育;（4）有個別學(xué)生身體不適宜參加劇烈體育運動的，不積極主動告知老師，甚至隱瞞病情，多數(shù)學(xué)生對身體突發(fā)不適時，缺乏應(yīng)急處理能力，或不能正確的應(yīng)急處理損傷事故;課堂中學(xué)生忽視自我觀察自身的身體狀態(tài)及情緒，從而導(dǎo)致體育傷害意外事故的發(fā)生的嚴(yán)重后果。

3.4 基于自然環(huán)境等不可抗力的致因管理問題

事故是人們正常生活過程中的特殊事件，是違背人們的意愿發(fā)生的迫使正常的生產(chǎn)生活遭遇暫停或永久終止的負(fù)面事件，這種負(fù)面影響主要是造成了人員的身體、心理、財務(wù)和精神等一個或多個方面的損失。事故因不以人的意志為轉(zhuǎn)移的不可抗力因素，如自然環(huán)境中大風(fēng)、暴雨突襲、地震等原因，造成的體育運動意外傷害事故，不是人為的能力所能控制的運動傷害事故，學(xué)校、教師各方?jīng)]有過錯，不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校從法律意義上雖然不需要承擔(dān)責(zé)任，事故的發(fā)生與處理會面對自學(xué)生家長以及社會評論，特別是在現(xiàn)在新媒體傳播速度快、影響范圍廣泛之下，學(xué)校管理與應(yīng)對不得當(dāng)，會產(chǎn)生很多后續(xù)社會問題;沒有注意事故對學(xué)生心理產(chǎn)生的影響;沒有給傷者因事故產(chǎn)生多大費用給予積極的幫助與解決，不通過體育保險或建立體育運動傷害救助的公益金等幫助學(xué)生，最大限度降低事故給受害者帶來的經(jīng)濟(jì)與精神痛苦以及對社會的影響。

4 學(xué)校體育傷害事故管理性的預(yù)防路徑

現(xiàn)實中，學(xué)校體育傷害事故有關(guān)的當(dāng)事人都不愿意通過訴諸法律的方式解決問題，一方面訴諸法律時間過程相對較長，程序過程比較繁瑣，還會產(chǎn)生和墊付一定的法律費用，另一方面，訴諸法律之后，對學(xué)校單位、對老師個人以及學(xué)生個人產(chǎn)生的各方都不一定能承受社會影響。

泰羅說“管理是一門真正的科學(xué)，它以明確的規(guī)律、法則和原理為基礎(chǔ)”。管理原理是管理活動的行動指南，是實施管理職能的理論依據(jù)，反映管理活動的客觀規(guī)律。體育管理活動遵循管理的原理同時也有其自身的特性，對于學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防，根據(jù)體育管理學(xué)通常的基本原理，即系統(tǒng)原理、人本原理、責(zé)任原理、動態(tài)原理、效益原理，以及聯(lián)系學(xué)校體育傷害事故兩種主要理論即風(fēng)險模型及風(fēng)險管理理論、事故致因理論，結(jié)合學(xué)校體育運動實際，提出預(yù)防學(xué)校體育傷害事故管理性的解決路徑。

4.1 基于校方因素構(gòu)建預(yù)防學(xué)校體育傷害事故的校級管理組織體系

根據(jù)系統(tǒng)原理在管理實踐中的運用，強調(diào)“整體大于部分之和”。系統(tǒng)原理要求局部與整體相結(jié)合，定性與定量分析相結(jié)合，系統(tǒng)分析與系統(tǒng)綜合相結(jié)合。對于學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防工作，需要建立自上而下的組織管理體系，促進(jìn)管理的縱向組織與橫向組織之間形成有機的管理系統(tǒng)。不同類型，不同層級的學(xué)校根據(jù)自身學(xué)校組織構(gòu)架，建立從校級領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校具體的體育管理部門及其負(fù)責(zé)人、執(zhí)行人、教學(xué)基層組織、體育教師、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生個體、相關(guān)的醫(yī)務(wù)部門與安保部門建立分工明確的組織結(jié)構(gòu)體系，形成體育傷害事故的預(yù)防工作層層對應(yīng)的組織系統(tǒng)。

4.2 基于場地器材致因，建立預(yù)防學(xué)校體育傷害事故的人際責(zé)任制

根據(jù)責(zé)任原理要求科學(xué)的劃分職責(zé)，合理的匹配職責(zé)與能力，平衡職責(zé)與權(quán)力以及有效的職責(zé)監(jiān)督;預(yù)防學(xué)校體育傷害事故，需要對學(xué)校體育管理者、體育場地器械的工作者、教師等各種承擔(dān)的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)明確的分工與有效監(jiān)督。（1）制定體育場地、器械缺質(zhì)量安全檢查與維護(hù)計劃表與定期檢查、驗收制度;（2）配備專門的負(fù)責(zé)體育場地管理與設(shè)備管理的專業(yè)人員，擬定劃分工作職責(zé)，并實時隨機檢查與監(jiān)督;（3）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校體育部要高度重視體育傷害事故預(yù)防工作，各級各層管理者也需不斷學(xué)習(xí)，體育傷害事故預(yù)防在于安全保障中工作人員的業(yè)務(wù)管理能力;（4）注重細(xì)節(jié)管理，對學(xué)校體育場地、聰器械設(shè)施設(shè)備在使用前后交接各方認(rèn)真嚴(yán)格檢查器材的安全與質(zhì)量，體育器材保管員與體育老師、學(xué)生（體育委員）的人際之間相互告知注意查看器械、設(shè)備的好壞，對檢查結(jié)果等信息情況及時相互告知可能存在的安全隱患;（5）體育場地設(shè)施設(shè)備的管理的某些需要事項靈活變通，了解新的管理理念，結(jié)合現(xiàn)代科技智能的普遍化，管理者及器材保管員、維護(hù)員以及老師需轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)并使用新的管理技術(shù)、管理方式，管理手段。

4.3 基于教師致因，加強體育老師教學(xué)監(jiān)管與安防教育，提高專業(yè)素質(zhì)

根據(jù)責(zé)任原理與人本原理，學(xué)校根據(jù)體育合理老師擅長的專項，合理分配教學(xué)任務(wù);對體育老師的管理與教學(xué)中問題給予人本的理解、幫助與認(rèn)真對待。（1）學(xué)校加強老師預(yù)防體育傷害事故方面的安全教育，以不同的方式或形式傳遞給體育老師安全知識與信息，便于體育老師不因粗心遺忘，忽視、忽略體育課的安全性問題;（2）在體育教學(xué)大綱、計劃中應(yīng)增加預(yù)防傷害事故與安全救護(hù)方面的知識內(nèi)容，編寫專門的體育傷害事故預(yù)防與安全救護(hù)的手冊;（3）根據(jù)每門體育課程的具體體育項目可能發(fā)生的損傷，以及什么類型的損傷，體育老師可提前思考或記錄于教案中;（4）體育老師還可以在課前、課中、課后如何控制或防止體育傷害事故的發(fā)生，準(zhǔn)備可采取的應(yīng)急救護(hù)處理的辦法;（5）體育老師在課前需要給學(xué)生講明，體育場地、器械安全使用的布置，課堂常規(guī)與課堂紀(jì)律，每次體育課需要特別注意的安全事項等體育安全相關(guān)內(nèi)容，（6）學(xué)校及體育教師的在體育教學(xué)中也需預(yù)防自身傷害事故;同一場地的體育老師之間、學(xué)生之間，以及師生之間可進(jìn)行相互安全提醒與幫助。

4.4 基于學(xué)生致因，學(xué)校可給予學(xué)生更多的人本理解與關(guān)懷

人本原理實質(zhì)是以人為本，要求對人的生產(chǎn)與精神的訴求給予人性的考量與滿足。學(xué)生體育傷害事故的受害方主要是學(xué)生，因此，無論是事故發(fā)生前的預(yù)防管理還是事故發(fā)生后的處理，都給予善意表達(dá)與人本的理解與關(guān)懷。（1）制定學(xué)生體育運動安全教育計劃或開設(shè)相關(guān)的體育運動保健、衛(wèi)生、損傷與防護(hù)等相關(guān)的課程，加大安全教育與救護(hù)的宣傳，比如印制體育運動安全防護(hù)手冊，張貼有關(guān)運動傷害急救的宣傳圖畫，通過學(xué)校公眾號等方式加強對學(xué)生的安全保護(hù)教育;（2）幫助或督促學(xué)生學(xué)會自我管理與自我控制，加強體育紀(jì)律與體育運動規(guī)則的教育;（3）教育學(xué)生學(xué)會合作、協(xié)助同學(xué)，以及相互包容;如集體項目難免發(fā)生小碰小擦，教育學(xué)生學(xué)會理解和適應(yīng)體育運動項目的特性;（4）有計劃有針對性的要求學(xué)生進(jìn)行體檢，同時對于體弱或疾病學(xué)生，有必要與其家長保持聯(lián)系，及時了解學(xué)生的身體情況，避免學(xué)生有病不告知學(xué)校、老師，以防止體育運動意外事故發(fā)生。

4.5 基于不可抗力原因產(chǎn)生的體育傷害事故管理策略

效益原理，在管理實踐中要求注意處理局部效益與全局效益，當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，同時結(jié)合人本原理處理問題。因不可抗力的因素造成的體育運動意外傷害事故，不為人力所能控制，學(xué)校、教師各方?jīng)]有過錯，雖然不需要承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任，但是，學(xué)生畢竟在學(xué)校的體育活動中受傷，如若是傷情嚴(yán)重，達(dá)到成重傷級別，就容易引起是非糾紛?；诓豢煽沽π枳鞒鰬?yīng)對的預(yù)案（1）成立體育傷害事故協(xié)調(diào)小組便于事故的理解與良好處理（2）積極對受傷學(xué)生進(jìn)行人本關(guān)懷與心理疏導(dǎo)，避免對學(xué)生以后的體育課產(chǎn)生影響;（3）鼓勵學(xué)生積極購買體育意外傷害險，建議保險公司專門為學(xué)生設(shè)置適宜體育傷害的不同險種，降級經(jīng)濟(jì)損失;同時還可成立體育運動傷害救助的公益金，以便在事故發(fā)生急需醫(yī)療費用時能有應(yīng)急的渠道。

4.6 基于體育運動項目的特性實施動態(tài)的應(yīng)變管理

體育運動包含有豐富的體育項目，每種體育項目都有其項目特性，對身體的素質(zhì)的要求不一樣，不同體育項目對身體部位造成的體育運動損傷輕重不同。在體育運動中對抗性較強的體育項目，身體接觸或產(chǎn)生碰撞的情況較多，相對容易發(fā)生傷害事故，如：足球、籃球等運動。另據(jù)統(tǒng)計，體育運動中男生發(fā)生的體育傷害事故比女生多，男生參加對抗性的體育項目較多，相對容易發(fā)生損傷，而女生參加的體育項目多少沒有較強對抗性，發(fā)生的運動損傷相對較少。因此，基于體育運動項目的特性、綜合性，在具體教學(xué)管理中預(yù)防體育傷害事故的管理工作需要結(jié)合實際情況采取靈活多變的方法，學(xué)校、體育老師、學(xué)生本身應(yīng)在管理方式、辦法、技術(shù)方面需要實時動態(tài)更新，有效預(yù)防體育傷害事故的發(fā)生，從管理上預(yù)防事故發(fā)生的緣由問題。

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)體育系）