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        新時期旅游管理體制改革的反思探索

        2021-09-10 23:56:10陳思沅張晨耕
        科學(xué)與生活 2021年10期
        關(guān)鍵詞:旅游管理企業(yè)

        陳思沅 張晨耕

        摘要:伴隨著我國綜合實(shí)力的不斷提升,人們的生活水平也相應(yīng)變得越來越好,在這樣的情況下,人們的生活需求發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變,由對物質(zhì)的需求轉(zhuǎn)化成為對精神生活的需求。面對這樣的情況,我國旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展,逐漸變得繁榮和興盛。近年來,在大數(shù)據(jù)的支持下,我國成為吸引外來旅游人員最多的國家之一,每到國家的法定節(jié)假日,國內(nèi)游客數(shù)量就呈現(xiàn)急速增長的趨勢,促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在目前的情況下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)入了新常態(tài),基于這樣的原因,為了能夠讓旅游行業(yè)更快更好地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相關(guān)人員也應(yīng)對旅游管理體制進(jìn)行系統(tǒng)革新和轉(zhuǎn)變,以此來適應(yīng)社會的高速發(fā)展。本文結(jié)合筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗,就新時期旅游管理體制改革進(jìn)行了反思和探究,并提出了自己的看法和觀點(diǎn),希望能夠給相關(guān)研究人員帶來一些指導(dǎo)和幫助,進(jìn)而提升我國旅游行業(yè)整體水平。

        引言

        現(xiàn)階段,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來越好,人們的生活水平同以往相比,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,旅游業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè),迎來了全新的發(fā)展契機(jī),在某種程度上,已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。面對這樣的情況,對其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并進(jìn)行系統(tǒng)改革,就成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。比如,我國的旅游管理體制,存在諸多不完善的情況,導(dǎo)致我國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展變得越來越困難?;谝陨系脑?,如何突破我國旅游業(yè)存在的瓶頸,對旅游行業(yè)的新模式進(jìn)行創(chuàng)新,就成為相關(guān)領(lǐng)域的人員應(yīng)重點(diǎn)思考的話題。

        一、旅游管理體制的發(fā)展問題與現(xiàn)狀

        隨著人們的生活水平越來越高,旅游受到越來越多的人們的喜愛。而旅游作為我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容,各個地區(qū)對于當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)的發(fā)展都尤為重視,在旅游景點(diǎn)越來越多同時,在旅游行業(yè)的發(fā)展過程中往往會出現(xiàn)各個方面的問題,因此我國旅游行業(yè)急需更加完善的旅游管理制度,而從我國現(xiàn)有的旅游管理體制來看,總結(jié)出以下幾個方面的問題。

        (一)市場競爭不平等

        自從改革開放以來,我國的綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升,在這樣的情況下,旅游企業(yè)的數(shù)量不斷增加,數(shù)量變得越來越多。根據(jù)不同旅游企業(yè)自身的實(shí)際情況,他們所具有的優(yōu)勢資源存在很大的差異性,成立的時間也不盡相同,此種情況的發(fā)生,就導(dǎo)致旅游市場上存在的企業(yè)發(fā)展水平出現(xiàn)極不平衡的情況。長此以往,造成那些發(fā)展比較好的旅游企業(yè),兼并那些發(fā)展?fàn)顩r一般的企業(yè),最終在市場上形成了壟斷。這樣的情況對于市場的競爭機(jī)制來說,造成了十分惡劣的影響,不僅不利于企業(yè)彈性發(fā)展,還給消費(fèi)者帶來了諸多不方便。除此以外,一些地方的政府,由于受到旅游企業(yè)的賄賂,給了這些旅游企業(yè)較大的自主決定的權(quán)利,對其的約束和管理措施也沒有完全落實(shí)到位,在這樣的情況下,導(dǎo)致旅游市場的發(fā)展十分混亂和復(fù)雜。

        (二)缺乏有效的宏觀管理

        黨的十八屆三中全會提出:“確立市場在資源配置中的主體地位。”通過十八屆三中全會可以發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前的情況下,政府對市場的干預(yù)越來越小。但是,旅游企業(yè)在將自身推到市場面前時,無時無刻不在承受著市場調(diào)節(jié)自身弱點(diǎn)和缺陷帶來的干擾,這樣的情況就像是一枚定時炸彈,給旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展帶來了十分嚴(yán)重的危機(jī)和困擾。面對這樣的情況,國家對旅游行業(yè)宏觀調(diào)控的價值越來越關(guān)鍵。然而,結(jié)合當(dāng)前的情況,某些旅游企業(yè)在接受國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)時,還存在極大的提升和進(jìn)步空間,某些地方的政府在對旅游企業(yè)進(jìn)行管理時,也沒有形成針對性的措施和制度,導(dǎo)致不同的旅游企業(yè)之間很難進(jìn)行良性競爭,對旅游市場的發(fā)展帶來了十分嚴(yán)重的消極影響。

        (三)旅游管理的法律法規(guī)不健全

        俗話說得好:“國無法不立。”對于旅游企業(yè)來說,也同樣如此。若取消法律對旅游企業(yè)的相應(yīng)規(guī)制,對于旅游企業(yè)來說,就會使其發(fā)展失去一定的方向,所制定的各項管理制度自然也不能達(dá)到良好的效果。基于上述原因,旅游企業(yè)只有在健全的法律體系中,才能夠獲得更加良好和持續(xù)性的發(fā)展,進(jìn)而保證旅游企業(yè)的發(fā)展和時代的發(fā)展實(shí)現(xiàn)完美契合。在當(dāng)前的情況下,我國在旅游法規(guī)這個層面上,還存在一定的進(jìn)步和提升空間,并沒有構(gòu)建出十分健全的法律法規(guī)體系,對于某些人員對旅游景點(diǎn)的破壞,也無法從法律這個層面上,對相關(guān)人員進(jìn)行懲罰,此種情況的發(fā)生,就在一定程度上造成旅游景點(diǎn)自然資源和旅游資源浪費(fèi),旅游企業(yè)自身無法開展科學(xué)合理統(tǒng)籌和規(guī)劃,不僅不利于旅游景點(diǎn)合理保護(hù),嚴(yán)重情況下還導(dǎo)致各種資源的極大浪費(fèi)。

        (四)政府越權(quán)管理、干預(yù)企業(yè)正常工作

        黨的十八屆三中全會明確指出,把市場確立為資源配置的基礎(chǔ)地位,這足以證明市場配置資源的分量在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的重要性。為了最大限度地使資源的合理配置作用完全展現(xiàn),使市場得到良好發(fā)展,政府所釋放出來的作用不容忽視。然而,在目前的情況下,許多政府的管理部門在開展工作時,往往存在超越自身權(quán)限進(jìn)行某些管理工作的情況,此種情況嚴(yán)重抑制和破壞了旅游企業(yè)的健康正常發(fā)展。在一定程度上,政府的權(quán)力過于龐大,缺乏必要的規(guī)制機(jī)制,已經(jīng)成為讓旅游企業(yè)為自己謀私利的誘導(dǎo)性因素。政府和某些旅游企業(yè)之間的不法合作,導(dǎo)致某些景點(diǎn)的票價過于昂貴,強(qiáng)買強(qiáng)賣,欺騙顧客的情況層出不窮,這些情況嚴(yán)重打擊了游客獲取自身合法權(quán)益的積極性。除此之外,一些旅游企業(yè)的管理者也不作為,成為政府管理旅游企業(yè)的傀儡。許多旅游企業(yè)的管理人員,為了最大限度地避免政府干預(yù),往往需要忍氣吞聲,對政府的干預(yù)聽之任之。

        二、我國旅游管理體制改革與創(chuàng)新的方法

        (一)建立市場競爭機(jī)制、加強(qiáng)宏觀管理與調(diào)控

        為了最大限度地減少旅游行業(yè)中“恃強(qiáng)凌弱”的情況,最關(guān)鍵的一個措施就是建立起科學(xué)嚴(yán)格的市場競爭機(jī)制,通過這樣的方式,讓市場的競爭在規(guī)范化的前提下進(jìn)行。所謂市場競爭機(jī)制,顧名思義就是指資源在市場上通過自由競爭與自由交換等方式實(shí)現(xiàn)資源配置,是實(shí)現(xiàn)價值規(guī)律的一種表現(xiàn)形式。建立此種市場競爭機(jī)制,這意味著政府要放開對部分旅游企業(yè)的特權(quán)和管制,在這樣的情況下,企業(yè)就成為對自己經(jīng)營承擔(dān)完全責(zé)任的主體,旅游企業(yè)想要在激烈的市場競爭之中存活下來,并獲得良好的持續(xù)發(fā)展力,就應(yīng)通過各種有針對性的措施,最大限度地提升自身在市場中的核心競爭力。在這樣的情況下,需要政府對其所采取的措施進(jìn)行合理管控,避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況。首先,政府要對當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)所出現(xiàn)和存在的問題進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查和研究,并對問題背后深層次的因素進(jìn)行全方位剖析,通過這樣的方式,來探尋問題的突破口。其次,政府還應(yīng)將旅游企業(yè)推向市場,通過這樣的方式,讓企業(yè)在市場競爭的過程中,對自身存在的問題進(jìn)行補(bǔ)充和完善,并對市場的某些先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)。但是,基于市場調(diào)解工作自身所具有的特點(diǎn),在一般的情況下,具有一定的適用范圍,且存在一定的局限性,面對這樣的情況,會和旅游企業(yè)的發(fā)展存在許多不兼容的問題。為了能夠更好地解決上述不利情況,政府要制定強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策,通過此種辦法,最大限度地避免市場調(diào)解自身所固有的缺陷和不足,進(jìn)而使旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。另外,政府要運(yùn)用政策以及法律法規(guī)等手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù),以保證旅游企業(yè)能夠獲得持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。最后,政府還應(yīng)投入更多的時間和精力完善相關(guān)法律法規(guī),將各種旅游企業(yè)納入法律調(diào)整的范圍內(nèi),對于那些不符合相關(guān)法律規(guī)范的旅游企業(yè),要堅決予以取締,只有這樣,才能最大限度地確保企業(yè)獲得良好持續(xù)且平穩(wěn)發(fā)展。

        (二)強(qiáng)化旅游管理體制,加大管理監(jiān)督力度

        對旅游管理體制不斷進(jìn)行全方位強(qiáng)化,讓監(jiān)督力量更加具有力度,這是對旅游行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)改革的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo),對于提升我國旅游行業(yè)的核心競爭力,發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。為了能夠讓上述目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),旅游行業(yè)的高層管理人員應(yīng)最大限度地對旅游管理體制進(jìn)行糾錯,以此做到防患于未然。另外,旅游企業(yè)同時還要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織,嚴(yán)格確定監(jiān)督對象,并賦予某些組織一定的權(quán)力,只有這樣,才能夠在開展工作時更加順暢。此外,旅游企業(yè)的相關(guān)部門,要對國外先進(jìn)的旅游企業(yè)管理保持必要的關(guān)注,并積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念,通過這樣的辦法,為我國旅游企業(yè)管理注入新鮮的血液??偠灾?,管理和監(jiān)督,是任何一個旅游企業(yè)都需要面對的關(guān)鍵任務(wù),對管理體制進(jìn)行改革,需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的大力支持,強(qiáng)化監(jiān)督,最大限度地讓旅游行業(yè)改革落實(shí)得更加順利,取得更好的效果。

        (三)以人為本,加強(qiáng)政府與公民、企業(yè)間的協(xié)作

        作為我國的地方行政部門,各級人民政府應(yīng)始終堅持科學(xué)的發(fā)展路線,把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為開展各項工作的出發(fā)點(diǎn)以及落腳點(diǎn)。另外,旅游行業(yè)是一種朝陽產(chǎn)業(yè),在這樣的情況下,該行業(yè)良好發(fā)展,可以對環(huán)境美化等方面帶來十分積極的意義。從旅游企業(yè)這個角度看,強(qiáng)化和政府之間的交流和互動,對企業(yè)在最短的時間內(nèi)了解旅游行業(yè)的政策導(dǎo)向帶來十分深遠(yuǎn)的影響,使企業(yè)對政府的政策不那么抵觸,有利于相關(guān)工作順利落實(shí)。面對這樣的情況,旅游企業(yè)要及時采取多種方式,收集公眾建議,結(jié)合公眾對景區(qū)所提出的建議,有針對性地改良當(dāng)前的管理模式。

        (四)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游資源、堅持國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

        為了讓旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展,旅游資源的作用同樣不能被忽視,在對管理體制進(jìn)行改革時,實(shí)質(zhì)上就是對旅游企業(yè)的管理策略進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,以此讓其能夠更加適應(yīng)被破壞的旅游環(huán)境和各種旅游資源,并對這些資源進(jìn)行更好地保護(hù)和利用。在旅游體制這個整體的范圍中,不僅包括對旅游景區(qū)的管理,還包括對游客如何進(jìn)行管理以及對景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行行之有效的管理,面對這樣的情況,新興的旅游產(chǎn)業(yè),要對傳統(tǒng)的模式進(jìn)行全方位轉(zhuǎn)變和改革,在傳統(tǒng)的模式下,由于旅游管理不是特別到位,在這樣的情況下,就使景區(qū)中的某些基礎(chǔ)設(shè)施受到了不同程度損壞?;谝陨显?,要杜絕以犧牲環(huán)境為代價等錯誤的發(fā)展旅游企業(yè)的理念,不斷對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,把以往的粗放型的管理模式轉(zhuǎn)向集約型的管理模式,進(jìn)而讓我國的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        三、結(jié)語

        在當(dāng)前的情況下,對旅游行業(yè)進(jìn)行改革,已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢,是市場發(fā)展的必然要求,不管是政府,還是旅游企業(yè),都要對這項工作保持足夠的關(guān)注,投入更多的精力來開展相關(guān)任務(wù)。以此最大限度地提升自身企業(yè)在市場中的核心競爭力,通過這樣的辦法,不斷促進(jìn)我國的旅游行業(yè)在管理體制改革的氛圍中探索出新思路和新方法,不斷推動旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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        作者簡介:陳思沅(2000.03.12),男,苗族,湖南省長沙市,本科在讀,研究方向:旅游管理

        張晨耕(1999.01.06),男,漢族,海南省臨高縣,本科在讀,研究方向:旅游管理

        遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧大連 116000

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