王婉珺

摘要：偉大時代呼喚偉大思想，偉大時代孕育偉大思想。以習近平為核心的黨中央，在帶領全國人民實現中華民族偉大復興歷程中，在繼承馬克思主義城鎮(zhèn)化思想基礎上，在不斷探索我國城鎮(zhèn)化的偉大實踐中，形成了新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學的指南。

關鍵詞：新時代;城鎮(zhèn)化;思想

十八大以來，習近平總書記高度重視中國新型城鎮(zhèn)化的建設問題，在繼承馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想、改革開放以來中國共產黨城鎮(zhèn)化思想的基礎上，結合新時代城鎮(zhèn)化建設實踐，形成了新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想。

一、新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想形成的時代背景

（一）十八大以來中國發(fā)展進入新的歷史方位，推進城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會和實現社會主義現代化的目標要求。

黨的十八大以來我國進入全面建成小康社會的決定性階段，提出“把城鎮(zhèn)化質量明顯提高作為全面建成小康社會的重要要求，要擺在突出的位置落實?！?，十八屆三中全會上也提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進?！敝袊擎?zhèn)化發(fā)展進入新的階段，對其要求不斷加深、布局不斷完善，其所承擔的不僅僅有農業(yè)人口轉移到城市這一任務，還涉及到經濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)調、產業(yè)升級以及三農問題等，對全面建成小康社會的助推力逐漸增強，成為全面建成小康社會的必由之路。同時，城鎮(zhèn)化作為四個“現代化”之一，對于最終實現社會主義現代化目標同樣具有不可或缺的重要作用。

（二）十八大以來中國經濟發(fā)展狀況發(fā)生變化，推進城鎮(zhèn)化是緩解經濟下行壓力、擴大內需和促進產業(yè)體系升級的必然要求。

十八大以來，我國經濟發(fā)展出現了新的趨勢。相關數據顯示，自2012年開始，我國結束了近20年經濟10%的高速增長，轉而進入增速換檔期，經濟發(fā)展進入 “新常態(tài)”。這體現在：一方面，經濟下行壓力不斷增加，經濟快速發(fā)展的持續(xù)性動力不足，需求與供給大幅下降;另一方面，經濟結構、收入分配和產業(yè)結構的不平衡性逐漸凸顯。在這樣的經濟社會背景下，通過對城鎮(zhèn)化工作進行整體部署，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展任務，促使城鎮(zhèn)化創(chuàng)造巨大的需求和釋放供給的能量，緩解經濟下行的壓力，同時促進經濟結構改善、擴大內需、更新產業(yè)結構優(yōu)化升級，使城鎮(zhèn)化成為中國經濟增長的巨大引擎。

（三）十八大以來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的的機遇與挑戰(zhàn)，推進城鎮(zhèn)化是解決各種社會矛盾滿足人民需要的現實要求。

十八大以來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新的階段，既面臨巨大機遇，也面臨各種風險挑戰(zhàn)：一方面，我國城鎮(zhèn)化問題較多，面臨巨大挑戰(zhàn)?！俺鞘卸Y構”問題出現、“城市病”現象頻發(fā)、“土地城鎮(zhèn)化”速度過快、大拆大建和千城一面等。除此之外還有如城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境問題嚴峻、社會治理滯后、城鄉(xiāng)差距嚴重等等問題，使推進城鎮(zhèn)化面臨巨大挑戰(zhàn)。另一方面，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著許多的機遇。一是近年來農業(yè)現代化不斷發(fā)展，農村勞動力繼續(xù)釋放，為城鎮(zhèn)化提供了產業(yè)轉移人口;二是我國工業(yè)化處在轉換升級時期，有較大的提升空間;三是信息化滲入入城市治理，有利于城市治理水平的提高和城市環(huán)境的改善;四是改革紅利繼續(xù)釋放，尤其是財稅制度、社會保障制度、戶籍制度和教育制度的改革與完善，推動城鎮(zhèn)化繼續(xù)向健康方向發(fā)展。

二、新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想的理論淵源

（一）馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想

在馬克思主義看來，城鄉(xiāng)關系發(fā)展經歷了一個過程，從同一、對立，到最終的融合，在這個過程中城鄉(xiāng)對立會導致社會發(fā)展進步受到阻礙，而城鎮(zhèn)化就是要通過協(xié)調農村和城市的關系，從而舒緩城鄉(xiāng)對立關系，所以城鎮(zhèn)化是必然的選擇。城鎮(zhèn)化的目標，在馬克思、恩格斯看來，最終也是為了達到“城鄉(xiāng)融合”，實現城鄉(xiāng)共同富裕。新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想繼承了馬克思、恩格斯關于城鎮(zhèn)化的必要性、重要性和目標的理論內涵，習近平總書記在論述中國城鎮(zhèn)化建設時，承認城鎮(zhèn)化是一個自然歷史的發(fā)展歷程，要求要順勢而為;強調促進農村人口市民化，緩城鄉(xiāng)對立關系;提出重視鄉(xiāng)村文明，發(fā)揮農村對城市的支撐作用，推動城鄉(xiāng)一體化。以上主張充分新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想是對馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的繼承。

（二）改革開放以來中國共產黨城鎮(zhèn)化建設思想

十一屆三中全會之后，全黨工作重心轉移到經濟建設上來，城市在國家發(fā)展中的作用愈發(fā)重要，出臺了一系列城鎮(zhèn)化政策。這一時期，鄧小平同志強調城市和農村要相互幫助，互動發(fā)展。除此之外提出農村人口的轉移具有必要性，強調要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來承接農村轉移人口。20世紀90年代以來，國際形勢劇變，蘇聯市場化改革失敗引起國內對市場經濟的質疑，以市場和政府同步推進的城鎮(zhèn)化也因此受到質疑。此時以江澤民為核心的黨中央堅持：由市場和政府聯合推動中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展;以城市幫助農村、以工業(yè)支持農業(yè);重視小城鎮(zhèn)建設;支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為轉移剩余勞動力、解決深層次矛盾的手段。進入21世紀，胡錦濤總書記在前人的基礎上，賦予中國城鎮(zhèn)化全新價值要求即“以人為本、科學發(fā)展”。同時提出“兩個趨向”的論斷，在工業(yè)化發(fā)展起步階段，由農業(yè)來支持工業(yè)發(fā)展;但工業(yè)化發(fā)展到一定程度時，由工業(yè)反向支持農業(yè)、城市支持農村，實現兩者雙向互動、協(xié)調發(fā)展。新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想在繼承前人思想成果的基礎上，結合新時代偉大實踐，形成了當代的理論成果。

三、新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想的現實應用價值

（一）為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指引新方向

黨中央深入分析了我國過去城鎮(zhèn)化取得的成績和面臨的問題，弄清當前我國城鎮(zhèn)化所處的新情勢，通過對問題的解決，為城鎮(zhèn)化筑造前進的燈塔。對于農業(yè)轉移人口市民化程度偏低的問題，提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心，將“以人為本”作為新型城鎮(zhèn)化基本原則，貫穿于城鎮(zhèn)化的全過程。對于城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)差距拉大的問題，強調要合理布局城市空間，協(xié)同新農村建設與新型城鎮(zhèn)化建設，不能富了城市，窮了農村，新型城鎮(zhèn)化不能使農村荒蕪。對于城鎮(zhèn)化破壞生態(tài)環(huán)境的問題，提出要將生態(tài)文明滲透到城鎮(zhèn)化建設中去，走綠色、低碳、循環(huán)的新型城鎮(zhèn)化道路。除此以外，習近平總書記還提出保護城市的歷史文化遺產，創(chuàng)新和提高城市管理水平，健全城市發(fā)展資金保障體制等。新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想是新時代中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向標、指路碑，不僅使城鎮(zhèn)化建設找準了方向，也為城鎮(zhèn)化建設找到了方法。

（二）為中國經濟發(fā)展提供動力支持

十八大以來，中國經濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”，城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展的積極作用開始凸顯。城鎮(zhèn)化的首要任務是促進農業(yè)人口的市民化，有利于城市接收巨大的勞動人口和消費人口，從而激發(fā)內需，促進產業(yè)體系優(yōu)化升級。除了刺激內需之外，新型城鎮(zhèn)化促使農村人口流入城市，將帶動供電、供氣、住房、交通等公共設施建設，還帶動城市公共服務、消費型服務業(yè)、生產型服務業(yè)的發(fā)展，提高第三產業(yè)的比重。尤其在農業(yè)人口轉移之后，農村土地可以集中經營，形成規(guī)模效益，進而推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。除此之外，習總書記提到城鎮(zhèn)化的重要任務，例如提高領導干部管理城市的水平、加強城市文化建設、提高城鎮(zhèn)的土地利用效率以及加強城市生態(tài)保護等，涉及到政治、經濟、文化、生態(tài)、社會等方方面面，促使改革深入土地制度、財稅體制等在內的眾多領域，有利于破除利益固化的藩籬、破除妨礙發(fā)展的體制機制弊端，以全面深化改革促進中國經濟穩(wěn)步向好發(fā)展。

（三）為實現城市治理現代化指明新思路

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化。”由此治理成為中國國家話語，而城市治理作為國家治理的基石，其重要性日益發(fā)揮，在去年新冠疫情期間城市應對公共突發(fā)性事件的治理能力更是受到廣泛關注。在這樣的背景下，新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想中關于城鎮(zhèn)化的管理問題可為中國城市治理現代化指明新思路。一是城鎮(zhèn)化加強宏觀管理，確立城鎮(zhèn)管理的制度和規(guī)劃體系;二是提高領導干部素質，要求城市工作者用科學的態(tài)度和專業(yè)的知識來建設和管理城市。這要求城市治理者一方面要從進行頂層設計，確立完備、穩(wěn)定、管用的城市治理制度和規(guī)章體系，確保城市治理科學性和規(guī)范性。另一方面從領導干部入手，盡快提高城市管理者的科學文化素質和城市管理能力，確保城市治理體系的有效運行。除此之外，城市治理不僅僅需要領導干部進行自上而下的管理，更重要的是廣大人民群眾、社會團體也要參與到城市治理之中。

小結

新時代中國特色新型城鎮(zhèn)化思想，是新一代黨中央基于中國城鎮(zhèn)化建設實際而形成的指導思想，是馬克思主義城市理論在中國的表現，是中國共產黨城鎮(zhèn)化思想在新時代的進一步發(fā)展，其中蘊含的深厚內涵和意義值得我們深入探究和學習。

參考文獻

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四川大學 四川成都 610000