胡江梅

摘要：“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”這是黨的十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)公平的表述。不管是深入收入分配制度的改革，或是保障居民住房建設(shè)和管理，十八大在提出的很多問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施都鏈接著社會(huì)公平?？墒请S著綜合國(guó)力與人均GDP的提高，越來(lái)越多的人從內(nèi)心感覺(jué)到不幸福，本文將從現(xiàn)今人民幸福感缺失的原因著手，找到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來(lái)提升人民幸福感的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平;人民幸福感;對(duì)策

一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與提高人民幸福感的關(guān)系

（一）權(quán)利公平是提高人民幸福感的牢固基石

權(quán)利公平是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧的過(guò)程中，不以性別、身份、出身、職業(yè)等各種條件為人類(lèi)發(fā)展基準(zhǔn)，平等地賦予人民其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。憲法規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。人權(quán)的維護(hù)對(duì)社會(huì)和諧、人民幸福具有重要的意義。國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）》，將人權(quán)分為三方面：一是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利;二是公民權(quán)利和政治權(quán)利;三是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利。對(duì)人民權(quán)利的維護(hù)，是社會(huì)和諧的中堅(jiān)力量，更是人民幸福的重要舉措。

（二）機(jī)會(huì)公平是提高人民幸福感的社會(huì)保障

機(jī)會(huì)公平指社會(huì)主體參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)均等。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是社會(huì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)是均等的;二是社會(huì)制度安排機(jī)會(huì)是均等的。保證社會(huì)成員有著平等發(fā)展機(jī)會(huì)，將更大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步。伴隨經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的同時(shí)，人民的幸福感將會(huì)得到提高，最終促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）規(guī)則公平是提高人民幸福感的制度保證

規(guī)則公平指社會(huì)主體參與社會(huì)活動(dòng)的時(shí)候，以公平的規(guī)則為行為準(zhǔn)則。要想提高人民幸福感，權(quán)利公平是基礎(chǔ)，機(jī)會(huì)公平是保證，規(guī)則公平是關(guān)鍵。不成規(guī)矩，無(wú)以成方圓。規(guī)則的完善，不僅在于構(gòu)建一個(gè)合理、有效的社會(huì)結(jié)構(gòu)，還在于法治進(jìn)程的有力推動(dòng)。規(guī)則實(shí)現(xiàn)公平，將提升社會(huì)成員的幸福感，并使得到制度保證。

二、人民幸福感缺失的原因

（一）收入差距問(wèn)題存在，權(quán)力濫用現(xiàn)象頻發(fā)

我國(guó)人均生產(chǎn)總值已達(dá)到中等收入國(guó)家水平，但是居民收入分配差距較大問(wèn)題突出，導(dǎo)致部分人民“仇官”“仇富”心態(tài)的顯現(xiàn)。由于人民發(fā)展水平的不均衡，部分權(quán)利的保障成了一紙空文。權(quán)利不公平形式多樣，在生活中最突出的表現(xiàn)就是教育。高等學(xué)府的出入證被一些社會(huì)地位較高，個(gè)人資產(chǎn)雄厚的人包攬，導(dǎo)致部分家庭環(huán)境差，而學(xué)業(yè)成績(jī)好的學(xué)生與高校失之交臂。當(dāng)然，甚至有一部分學(xué)業(yè)優(yōu)異的學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，外出打工謀取生存之道。

（二）就業(yè)歧視普遍存在，崗位配置尚不合理

增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)際上是要增加社會(huì)需求，根本上是要增加人民的自由度?？墒牵彤厴I(yè)生就業(yè)而言，一些公司要求錄用“211”“985”工程畢業(yè)的大學(xué)生，這是嚴(yán)格的學(xué)歷歧視，其影響不亞于種族歧視。為此，教育部下發(fā)《通知》，《通知》規(guī)定招聘不得限定為“985”、“211”高校的畢業(yè)生。雖然教育部下發(fā)了反就業(yè)歧視通知，可是以學(xué)歷、獲獎(jiǎng)證書(shū)、黨員身份等為招聘條件的現(xiàn)象仍普遍存在。此外，我國(guó)崗位配置尚不合理。據(jù)搜狐網(wǎng)報(bào)道，2021年國(guó)考報(bào)名階段競(jìng)爭(zhēng)熱度最高的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)“東莞調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室一級(jí)科員”一職，其競(jìng)爭(zhēng)比已經(jīng)達(dá)到3455∶1。可見(jiàn)，“公務(wù)員熱”在我國(guó)不可忽視。相反，部分職位由于技術(shù)性較強(qiáng)，導(dǎo)致人才缺失?？梢?jiàn)，我國(guó)急需培養(yǎng)復(fù)合型人才，以適應(yīng)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)。

（三）法制功能尚不健全，監(jiān)督機(jī)制尚不完善

我國(guó)正在朝著更高水平的法治國(guó)家邁進(jìn)，可是我國(guó)的法制存在較多問(wèn)題，并引發(fā)了連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生了很多矛盾。媒體報(bào)道的張高平案件，與河南商丘趙作海案件、湖北京山的佘祥林案件、江西南昌的張玉環(huán)案件如出一轍，類(lèi)似案件的發(fā)生，把我們的目光再次引向了權(quán)利的保護(hù)機(jī)制。這類(lèi)案件頻發(fā)的誘因在于刑訊逼供，可追本溯源是在于公權(quán)力的濫用。權(quán)力是人民賦予的，要切實(shí)用之來(lái)為人民服務(wù)，必須接受人民的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，全面發(fā)揮監(jiān)督的作用，群眾監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分。目前，群眾監(jiān)督存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是群眾不知道如何監(jiān)督;二是群眾不知道怎樣監(jiān)督;三是群眾不敢監(jiān)督;四是群眾監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位?？墒?，完善我國(guó)群眾監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。現(xiàn)階段，輿論監(jiān)督的造成的影響顯而易見(jiàn)，也應(yīng)該對(duì)正規(guī)途徑的媒體監(jiān)督予以肯定。

三、對(duì)策建議

（一）切實(shí)保障人民權(quán)利，增加幸福指數(shù)

一是深化維權(quán)意識(shí)，推動(dòng)法治進(jìn)程。目前，部分公民缺少法律知識(shí)，不會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。全面推進(jìn)依法治國(guó)，離不開(kāi)法律意識(shí)的養(yǎng)成、社會(huì)主義法治信仰的確立。法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)都需要增強(qiáng)法律意識(shí)。為此，政府或者社會(huì)團(tuán)體等組織需要多開(kāi)展法律內(nèi)容的培訓(xùn)或者專(zhuān)題講座，普及民眾的法律知識(shí)。此外，應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，在全社會(huì)形成知法、守法、用法的意識(shí)，將法治進(jìn)程進(jìn)行到底。

二是健全民主制度，豐富民主形式。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。采取措施保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督。思想是基礎(chǔ)，制度的關(guān)鍵，民主制度的健全，將為人民維權(quán)提供制度保障。為此，要把制度建設(shè)放在突出位置，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的文化成果，但并不意味著照搬西方制度模式。由于法律的強(qiáng)制性，公正、合理的制度需要法律作依托。我國(guó)需要完善法律體系，為制度建設(shè)提供法律保證。

（二）構(gòu)建合理分配結(jié)構(gòu)，縮短貧富差距

一是正確處理效率與公平的關(guān)系。黨的十八大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。要正確處理公平與效率的關(guān)系，首先要縮小收入分配差距。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革，一定要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的收入分配導(dǎo)向。[2]需要在初次分配和再分配過(guò)程中，正確處理效率與公平之間的關(guān)系，保證群眾收入達(dá)到公平，增強(qiáng)他們的幸福感。

二是整頓和規(guī)范收入分配秩序。健全工資保障制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。保護(hù)合法收入，制裁非法收入;增加最低收入，抑制過(guò)高收入，形成公正合理的收入分配秩序。強(qiáng)化政府責(zé)任功能，合理調(diào)節(jié)稅收杠桿。稅收是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，要減輕中低收入者的稅收，用合理的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)縮短貧富差距，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。

（三）合理配置就業(yè)崗位，杜絕就業(yè)歧視

一是合理配置就業(yè)崗位。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很多人熱衷于報(bào)考公務(wù)員、教師等相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)?？墒?，社會(huì)提供的資源畢竟有限的，必然有一部分會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被淘汰，這就需要國(guó)家合理配置就業(yè)崗位，讓社會(huì)盡可能地接納社會(huì)成員，尤其是就業(yè)困難人員。根據(jù)《天津市“高?？萍紕?chuàng)新工程”實(shí)施意見(jiàn)》，采取了多種措施鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)，并給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生享有公租房的福利?？梢?jiàn)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，使社會(huì)資源達(dá)到優(yōu)化配置。此外，還要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力。

二是反對(duì)遏制就業(yè)歧視。憲法規(guī)定，法律面前人人平等。而《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》第十六條規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備年齡為十八周歲，三十五周歲以下且具有大專(zhuān)以上文化程度的資格條件，這些限制性條件于法無(wú)據(jù)，剝奪了部分人的合法權(quán)利。四十歲左右正是一個(gè)人事業(yè)最輝煌的時(shí)期，以年齡要求為錄用公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致部分有志為人民服務(wù)的群眾喪失報(bào)考權(quán)利，而且部分公務(wù)員職位專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，僅以學(xué)歷作為任用人才的標(biāo)準(zhǔn)，尚且不妥。就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在，國(guó)家需要高度重視就業(yè)中存在的不合理現(xiàn)象，提高他們的幸福指數(shù)。

（四）完善社會(huì)保障體系，彌補(bǔ)法制漏洞

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問(wèn)題的決定》指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！蓖晟粕鐣?huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的保證。社會(huì)保障內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，讓職工能夠得到基本性的社會(huì)保障。提高最低生活保障，切實(shí)解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題。此外，還要提高慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)在建設(shè)完善社會(huì)保障體系中所處的輔助性作用，讓人民關(guān)注的社會(huì)保障問(wèn)題能夠得到圓滿(mǎn)解決。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制改革，促進(jìn)公正透明

一是搭好公示公告平臺(tái)。社會(huì)監(jiān)督主要表現(xiàn)在群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高其公開(kāi)性和透明度，要搭好公開(kāi)公示平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)紙等傳播途徑來(lái)宣傳法律法規(guī)，讓群眾知曉國(guó)家相應(yīng)的政策內(nèi)容。

二是建立群眾投訴平臺(tái)。當(dāng)公民自身的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，能夠找到維權(quán)的渠道來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。比如，暢通群眾舉報(bào)電話(huà)，舉辦舉報(bào)箱。若事實(shí)存在，給予舉報(bào)者物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì);若舉報(bào)者濫用權(quán)利，將給予其警告、罰款的處罰。若涉及不應(yīng)公告舉報(bào)者信息的情況，政府要做好相關(guān)保密工作，維護(hù)好監(jiān)督人的合法權(quán)益，讓廣大群眾有勇氣講真話(huà)，敢監(jiān)督。

三是完善多樣監(jiān)督形式。監(jiān)督形式多樣，群眾維權(quán)的途徑也多樣。2013年，4月19日，部分新聞網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)，新浪，搭建了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)。網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向最高人民法院、最高人民檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)提供違法違紀(jì)的線索，提高他們維權(quán)的參與度。中紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料顯示，八成以上的腐敗案件來(lái)自群眾舉報(bào)?？梢?jiàn)，需發(fā)展多途徑監(jiān)督形式，但是要采取政策來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一新型監(jiān)督。

四是健全問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制。涉及群眾切身利益的決策需要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡損害群眾利益的決策要堅(jiān)決改正。當(dāng)國(guó)家政策與群眾意愿相悖時(shí)，政府應(yīng)該及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，建立一個(gè)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的服務(wù)型政府。當(dāng)政府決策不適宜實(shí)施時(shí)，國(guó)家應(yīng)及時(shí)改正，并采取高效、合理的彌補(bǔ)措施。

參考文獻(xiàn)

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