唐江舟 李靜 鄧芳

摘 要：工程造價(jià)管理是業(yè)主單位建設(shè)項(xiàng)目管理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，PDCA循環(huán)模型作為一種先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，具有不斷提升、不斷完善、相互促進(jìn)等特點(diǎn)，為工程造價(jià)管理提供了新的思路。文章全面分析了PDCA循環(huán)模型的各個(gè)階段的工程造價(jià)管理要點(diǎn)，為業(yè)主單位提高工程造價(jià)管理能力提供了參考。

關(guān)鍵詞：PDCA 管理模型 工程造價(jià)

中圖分類號(hào)：F285? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）04-293-02

工程造價(jià)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的三大目標(biāo)之一，在工程建設(shè)過程中合理控制工程造價(jià)，確保結(jié)算金額不超過設(shè)計(jì)概算，是業(yè)主單位關(guān)注的重點(diǎn)。而在限定的范圍內(nèi)通過工程變更等多種手段獲得盡可能多的資金，爭(zhēng)取企業(yè)的效益又是施工單位的重要目標(biāo)。甲乙雙方的目標(biāo)沖突為工程造價(jià)管理帶來了許多不可控性和局限性，在不平衡的目標(biāo)體系中尋求新的平衡形式能夠?yàn)殡p方帶來雙贏的局面。本文以業(yè)主視角出發(fā)，研究基于PDCA循環(huán)模型基礎(chǔ)上的造價(jià)管理，為發(fā)包人進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)成本管控提供一種新的思路和管理方法。

一、PDCA循環(huán)模型概述

PDCA循環(huán)模型最早是由哈特博士提出，并由美國質(zhì)量管理專家戴明在20世紀(jì)50年代運(yùn)用至質(zhì)量管理中，根據(jù)管理模型的循環(huán)特點(diǎn)，也被稱為戴明環(huán)，該管理模型經(jīng)歷了多個(gè)年代的檢驗(yàn)，被運(yùn)用至多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，反饋結(jié)果良好。PDCA是由整個(gè)循環(huán)過程的四個(gè)階段英文首字母組成，分別為P階段（Plan），D階段（Do），C階段（Check），A階段（Action）。

P（計(jì)劃）階段需確定整個(gè)管理的目標(biāo)和方向，分析現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，明確與總體目標(biāo)的差距，分析原因，并制定相對(duì)可實(shí)施的管理活動(dòng)計(jì)劃;D（執(zhí)行）階段需按照前一階段制定的活動(dòng)計(jì)劃具體地分階段實(shí)施，執(zhí)行期間可采取一定的措施和方法，力求完成計(jì)劃中規(guī)定的內(nèi)容;C（檢查）階段需對(duì)標(biāo)P（計(jì)劃）階段制定的目標(biāo)和活動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行前一階段的完成情況和工作成果進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn);A（處理）階段需對(duì)檢查的結(jié)果和活動(dòng)產(chǎn)生的效果進(jìn)行總結(jié)，將對(duì)活動(dòng)具有積極效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對(duì)活動(dòng)產(chǎn)生消極影響的教訓(xùn)進(jìn)行反思，反饋至其他活動(dòng)中，對(duì)于并未能完全解決的問題進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)中進(jìn)行進(jìn)一步閉環(huán)。四個(gè)階段不斷周而復(fù)始地循環(huán)，循序漸進(jìn)地解決管理活動(dòng)中不斷出現(xiàn)的問題，使管理效果得到提升。

二、PDCA循環(huán)模型在造價(jià)管理中的應(yīng)用

在工程項(xiàng)目管理中，工程造價(jià)管理貫穿了整個(gè)流程，從前期的投資決策，招標(biāo)階段的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施過程中的過程控制，以及工程項(xiàng)目驗(yàn)收后的竣工結(jié)算，每個(gè)階段的造價(jià)管理具有其獨(dú)有的特點(diǎn)，但是總體的方針是一致的，確保造價(jià)管理的質(zhì)量以及進(jìn)度。下面以四川省某建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價(jià)管理為例，從業(yè)主的角度闡述PDCA循環(huán)模型在其中的應(yīng)用。

（一）P階段的工程造價(jià)管理

作為業(yè)主單位，工程結(jié)算階段的任務(wù)就是對(duì)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)參與復(fù)核的結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核。因此合適的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的選擇即為P階段的重要目標(biāo)之一。

針對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)出具的結(jié)算報(bào)告，業(yè)主方一般可采用多種方法進(jìn)行審核，包括重點(diǎn)審核法、全面審核法、抽測(cè)法等，根據(jù)具體的工程項(xiàng)目體量大小和特點(diǎn)，可通過單人多組或者多人多方法并行等方式進(jìn)行結(jié)果比對(duì)分析。通過該舉措達(dá)成P階段的第二目標(biāo)，即降低工程結(jié)算報(bào)告的錯(cuò)誤率。

針對(duì)工程結(jié)算審核常出現(xiàn)的問題，下面以全面審核法為例介紹主要的審核內(nèi)容，同時(shí)可根據(jù)時(shí)間余量安排制定相應(yīng)的審核計(jì)劃。

1.工程項(xiàng)目施工合同。業(yè)主單位與施工單位簽訂的施工合同是完成工程結(jié)算的重要依據(jù)，造價(jià)管理人員需嚴(yán)格對(duì)標(biāo)合同約定的工程施工范圍和內(nèi)容，確保結(jié)算報(bào)告的范圍與合同約定相一致。

2.工程量清單及投標(biāo)文件。工程量清單是業(yè)主單位招標(biāo)采購時(shí)描述工程內(nèi)容的重要載體，而投標(biāo)文件中施工單位按照企業(yè)自身的實(shí)際情況對(duì)工程量清單進(jìn)行標(biāo)價(jià)，對(duì)業(yè)主單位進(jìn)行響應(yīng)，審核結(jié)算報(bào)告時(shí)，可先對(duì)已標(biāo)價(jià)的工程量清單內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，確保初始標(biāo)的金額的一致性。

3.清單缺漏項(xiàng)。結(jié)算報(bào)告中對(duì)于原清單中的缺漏項(xiàng)，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行標(biāo)注，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中9.5條執(zhí)行，應(yīng)注意核對(duì)結(jié)算資料中相應(yīng)的計(jì)價(jià)材料是否相符。

4.工程量偏差項(xiàng)。結(jié)算報(bào)告中的工程量偏差項(xiàng)一般也需進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)注，若合同中有要求的需審核是否滿足合同相關(guān)要求，若無相關(guān)要求，則需按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中9.6條相關(guān)要求調(diào)價(jià)。

5.現(xiàn)場(chǎng)簽證單?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是施工單位按業(yè)主要求完成合同以外的零星項(xiàng)目，也是結(jié)算中最容易引起爭(zhēng)議的項(xiàng)目?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的審核，一是審核簽證單手續(xù)的完備性，建設(shè)各方的簽字蓋章不得有遺漏;二是審核現(xiàn)場(chǎng)簽證的合規(guī)性，現(xiàn)場(chǎng)簽章中的零星內(nèi)容應(yīng)未包括在合同范圍內(nèi)，因此造價(jià)管理人員需對(duì)合同范圍進(jìn)行反復(fù)確認(rèn);三是審核現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性，部分現(xiàn)場(chǎng)簽證單雖然各種手續(xù)齊全，但是簽單的內(nèi)容及數(shù)量不符合常理，該類簽證單需單獨(dú)處理。

6.計(jì)價(jià)依據(jù)。該項(xiàng)造價(jià)管理人員主要審核結(jié)算報(bào)告是否對(duì)人工費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，計(jì)價(jià)的依據(jù)主要是造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)文件，同時(shí)安全文明施工費(fèi)的取費(fèi)是否與結(jié)算資料相一致，現(xiàn)場(chǎng)打分資料完備。

以造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具結(jié)算審核報(bào)告時(shí)間為基準(zhǔn)日，可制定結(jié)算階段造價(jià)管理計(jì)劃，如表1所示，該計(jì)劃表的完成時(shí)間僅以某建設(shè)項(xiàng)目為例，實(shí)際需根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的體量及特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。

（二）D階段的工程造價(jià)管理

D階段的工程造價(jià)管理即需工程造價(jià)管理人員按照P階段的計(jì)劃表對(duì)結(jié)算報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行全面審核，由于工程結(jié)算根據(jù)合同要求有具體限定的時(shí)間，因此，在完成計(jì)劃工作內(nèi)容的同時(shí)進(jìn)行時(shí)間控制，也是至關(guān)重要的。一般情況下，針對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單及原合同中的內(nèi)容，采用對(duì)照法。從操作角度講，采用雙屏比對(duì)，分別核對(duì)各分部分項(xiàng)工程、單位工程、單項(xiàng)工作及其匯總表，無差異情況下則表示該項(xiàng)核對(duì)完成。針對(duì)標(biāo)注的清單缺漏項(xiàng)和工程量偏差，需對(duì)原工程量清單中的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，保證該項(xiàng)的有效性，對(duì)實(shí)際完成的工程量與招標(biāo)工程量清單存在量差較大的（一般為15%，可通過公式計(jì)算）進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)注，對(duì)于綜合單價(jià)需重新組價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中相應(yīng)的調(diào)價(jià)公式進(jìn)行調(diào)整，審核過程需注意調(diào)價(jià)的準(zhǔn)確性。

針對(duì)工程變更項(xiàng)，尤其是現(xiàn)場(chǎng)簽證單，造價(jià)管理人員需特別關(guān)注計(jì)價(jià)材料的準(zhǔn)確性，部分材料在已標(biāo)價(jià)的工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)缺價(jià)，一般需通過市場(chǎng)詢價(jià)的方式確定價(jià)格，此時(shí)造價(jià)管理人員需認(rèn)真核實(shí)三方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料的完備性，也可結(jié)合施工單位提供的增值稅發(fā)票進(jìn)行綜合判斷。對(duì)于產(chǎn)生部分變更而施工單位重新組價(jià)的項(xiàng)，造價(jià)管理人員除了審核組價(jià)的合理性，還可結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘的方式對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行核查。以四川省某建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算為例，施工過程對(duì)建筑物部分開窗器進(jìn)行了變更，而施工單位對(duì)所有開窗器的單價(jià)進(jìn)行了重新組價(jià)，經(jīng)造價(jià)管理人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)，認(rèn)為發(fā)生變更的只是一小部分開窗器，因此只對(duì)該部分開窗器的重新組價(jià)進(jìn)行了確認(rèn)，未發(fā)生變更的開窗器按照已標(biāo)價(jià)工程量清單中的單價(jià)計(jì)入結(jié)算。

（三）C階段的工程造價(jià)管理

就業(yè)主單位而言，單人形成的審核結(jié)果并不能向外協(xié)單位反饋，需運(yùn)用C階段的工程造價(jià)管理過程對(duì)D階段的審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核過程一般可采用單人多次、同組并行、點(diǎn)面結(jié)合等方法，同時(shí)可以結(jié)合不同的審核方式。

單人多次復(fù)核方式，是一種最原始的復(fù)核方式，由原造價(jià)管理人員就結(jié)算資料對(duì)前一階段的審核結(jié)果進(jìn)行再次檢查。進(jìn)入復(fù)核階段，可不再使用全面審核法這種全面但是耗費(fèi)時(shí)間較長的方式，而采用重點(diǎn)審核法這種難易點(diǎn)明晰的方式，針對(duì)前一階段重點(diǎn)標(biāo)注的內(nèi)容進(jìn)行二次復(fù)核。隨著造價(jià)管理人員業(yè)務(wù)工作的熟練，復(fù)核階段可前置至審核過程，形成審核復(fù)核并行的模式。

多人同組并行復(fù)核方式相對(duì)于單人多次方式效率更高，由不同人根據(jù)工程結(jié)算資料提前列出重點(diǎn)審核提綱，針對(duì)前一審核人的審核結(jié)果對(duì)照自己所列提綱進(jìn)行復(fù)核。該種復(fù)核方式的優(yōu)點(diǎn)是不同的造價(jià)管理人員有不同的管理思路，不容易陷入思維定勢(shì)而導(dǎo)致問題不易發(fā)覺。C階段的重要環(huán)節(jié)是所有審核、復(fù)核結(jié)果匯總至主管人員處進(jìn)行比對(duì)分析，針對(duì)反饋結(jié)果制作表格分析，結(jié)合之前PDCA循環(huán)經(jīng)驗(yàn)對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行判斷，也可召集造價(jià)管理組所有成員開會(huì)就爭(zhēng)議事項(xiàng)展開討論，形成意見匯總。隨著業(yè)主單位的工程項(xiàng)目增多，可根據(jù)不同工程項(xiàng)目的特點(diǎn)建立知識(shí)系統(tǒng)，形成案例庫，從中可以提煉出同類建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)信息指標(biāo)，該指標(biāo)也可作為復(fù)核檢驗(yàn)的依據(jù)。

（四）A階段的工程造價(jià)管理

通過前面三個(gè)階段的結(jié)果分析，A階段針對(duì)該項(xiàng)目審核過程中的問題進(jìn)行處理與改進(jìn)，同時(shí)做到承上啟下，為下一個(gè)PDCA循環(huán)提供一定的參考和指導(dǎo)。以某建設(shè)工程結(jié)算中出現(xiàn)的成品膩?zhàn)訂栴}為例，由于現(xiàn)場(chǎng)簽證單中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況記錄了三道膩?zhàn)?，則在結(jié)算報(bào)告將三道膩?zhàn)拥慕痤~均計(jì)入了最終結(jié)算，而造價(jià)管理人員在復(fù)核過程中認(rèn)為根據(jù)定額解釋，刮成品膩?zhàn)佣~項(xiàng)目已綜合考慮了刮膩?zhàn)拥谋閿?shù)，因此不得調(diào)整。這一問題的處理為之后類似項(xiàng)目的造價(jià)管理PDCA循環(huán)提供了指導(dǎo)，同類問題力求在簽訂現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)就及時(shí)閉環(huán)。同時(shí)也需注意到，若不及時(shí)對(duì)新的造價(jià)管理人員進(jìn)行PDCA經(jīng)驗(yàn)分享培訓(xùn)，讓新手在新的項(xiàng)目從零基礎(chǔ)開始新的PDCA循環(huán)，也會(huì)浪費(fèi)類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，因此，人才的培養(yǎng)也可納入A階段的改進(jìn)項(xiàng)中。

三、結(jié)束語

業(yè)主單位的工程造價(jià)管理是建設(shè)工程項(xiàng)目的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，PDCA循環(huán)模型作為一種先進(jìn)的管理方式，以控制目標(biāo)為抓手，以四個(gè)階段的循環(huán)作為手段，能有效提高工程造價(jià)管理的效果。本文全面分析了PDCA循環(huán)模型的各個(gè)階段的工程造價(jià)管理要點(diǎn)，以某建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算工作為例解析了如何將造價(jià)管理嵌入PDCA循環(huán)中，為業(yè)主單位提高工程造價(jià)管理能力提供了參考。

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（作者單位：中國工程物理研究院激光聚變研究中心 四川綿陽? 621900）

[作者簡(jiǎn)介：唐江舟，助理經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)楹贤芾怼⒐こ添?xiàng)目管理。]

（責(zé)編：賈偉）