孫足霞 朱留華

摘 要：高等院校是目前國內(nèi)三大科研主力軍之一。師范院校既保留專業(yè)特色，又具有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，在我國科研領(lǐng)域中占有一席之地。近些年隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，西部地區(qū)師范院校的科研經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長，科研實(shí)力不斷增強(qiáng)。負(fù)面影響是增加了科研經(jīng)費(fèi)的管理難度。文章通過對(duì)西部地區(qū)師范院?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用、管理中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出解決這些問題的策略，旨在推進(jìn)地方師范院?？蒲泄ぷ鞯目沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：師范院校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算編制

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）04-105-02

一、引言

2016年7月，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，旨在進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，完善管理方式，為科研人員創(chuàng)設(shè)良好的科研環(huán)境[1][2][3]。高等院校、科研院所、大型企業(yè)并稱為目前國內(nèi)科研三大主力軍。師范院校是我國高等院校的重要組成部分，同樣肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的四大使命。西部地區(qū)大多師范院校都有幾十年的建校歷史，其教師培養(yǎng)、科學(xué)研究都具有較雄厚的基礎(chǔ)，取得了一系列豐碩的教學(xué)改革和科研創(chuàng)新成果，使得這些師范院校既保留了專業(yè)特色，又具有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，在我國科研領(lǐng)域中占有一席之地。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家級(jí)科研項(xiàng)目逐漸向西部地區(qū)傾斜，西部地區(qū)師范院校承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐年遞增，科研經(jīng)費(fèi)管理工作日益繁重，隨之逐漸暴露出一些不和諧的因素[4][5][6][7][8]。為了進(jìn)一步提高西部地區(qū)師范院校科研經(jīng)費(fèi)管理水平，簡化管理流程，完善管理方式，本文針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些主要問題進(jìn)行了概述，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為師范院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供理論依據(jù)。

二、師范院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的艱巨性

師范院校重在培養(yǎng)各類師資人才，與辦學(xué)歷史悠久的綜合性大學(xué)及科研院所相比，科研工作起步晚、項(xiàng)目少、成果弱、經(jīng)費(fèi)低。西部地區(qū)師范院校多以文科主打，地方財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)少，大部分文科立項(xiàng)項(xiàng)目多則萬元，少則千元。以文科為主的地方師范院校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的橫向項(xiàng)目方面毫無建樹[9][10][11][12]。因?yàn)橐粺o成果轉(zhuǎn)讓，二無技術(shù)對(duì)接，所以科研工作發(fā)展相對(duì)緩慢。此外，由于多數(shù)師范院校涵蓋了哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、藝術(shù)學(xué)等多種門類，導(dǎo)致了科研項(xiàng)目覆蓋面廣、渠道多、數(shù)目多、涉及部門多，很難進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

三、師范院校科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用現(xiàn)狀

1.國家層面。我國高校科研經(jīng)費(fèi)主要源于國家財(cái)政，致使高?？蒲蟹较蜻^分依賴政府的政策導(dǎo)向，與市場嚴(yán)重脫節(jié)，逐漸失去了科研應(yīng)有的朝氣與活力，缺乏靈活性和創(chuàng)造性[13]。國家級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)后，中央財(cái)政一般會(huì)將科研經(jīng)費(fèi)分兩次劃撥給申請(qǐng)人所在學(xué)校的財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處的經(jīng)費(fèi)管理與科研處的經(jīng)費(fèi)管理通常單線聯(lián)系，它們之間沒有建立經(jīng)費(fèi)管理共享平臺(tái)，不能實(shí)時(shí)溝通，以至于有的應(yīng)急管理項(xiàng)目已經(jīng)準(zhǔn)備結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)使用登記冊(cè)還沒有到手，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)重滯后于科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。

2.學(xué)校層面。西部地區(qū)師范院校發(fā)展緩慢，目前多數(shù)師范院校科研建設(shè)和規(guī)劃的重點(diǎn)集中在對(duì)國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金、高級(jí)別項(xiàng)目的角逐中，雖然加大了立項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，但是忽略了對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)后的經(jīng)費(fèi)管理[14]。學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理一直沿用舊的標(biāo)準(zhǔn)，沒有針對(duì)項(xiàng)目來源和撥款渠道制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。有些學(xué)校甚至出現(xiàn)了對(duì)于“零突破”的科研立項(xiàng)項(xiàng)目不知如何去獎(jiǎng)勵(lì)的窘境。“文理一把抓”必然導(dǎo)致管理教條主義，不能發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的效用，在一定程度上阻礙了科研項(xiàng)目的良性運(yùn)作。

3.個(gè)人層面。師范院校教師通常以教學(xué)為主，絕大多數(shù)教師對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用知之甚少，少數(shù)課題負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己通過努力爭取來的，應(yīng)由自己自主分配。只要票據(jù)正規(guī)合法就一定可以報(bào)銷，這種錯(cuò)誤思想導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的濫用和浪費(fèi)[15]。更有甚者，有極少數(shù)課題負(fù)責(zé)人利用管理課題經(jīng)費(fèi)的職務(wù)便利，與外協(xié)單位簽訂虛假租賃合同、虛報(bào)冒領(lǐng)專家咨詢費(fèi)和研究生勞務(wù)費(fèi)等違規(guī)手法，套現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)，走上了違法犯罪的道路。

四、師范院校科研經(jīng)費(fèi)的管理策略

1.開源節(jié)流，多渠道獲取科研經(jīng)費(fèi)。西部地區(qū)師范院校的發(fā)展，離不開上級(jí)主管部門的大力扶持。主管部門有必要向一些非中心城市的師范院校采取一些必要的傾斜政策， 使其科研工作快速進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。一方面，地方師范院校的科研處要嚴(yán)格貫徹科研先行，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，主動(dòng)走出去，走向政府、企業(yè)、醫(yī)院，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，推行市校合作、校企合作，多渠道獲取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。另一方面，以市場需求為導(dǎo)向，做好市場調(diào)研與預(yù)測(cè)，由“跟隨并跑”向“并跑領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，充分利用地方師范院校學(xué)科門類齊全、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備精良、高層次人才聚居的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校際合作、系部合作，精心組織課題申報(bào)，發(fā)揮學(xué)科交叉的潛力，走出一條既符合國情又符合地方師范院校自身優(yōu)勢(shì)的路子來。

2.科學(xué)編制預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)質(zhì)是預(yù)算得到剛性落實(shí)。首先，在項(xiàng)目申報(bào)前期，財(cái)務(wù)處應(yīng)召開項(xiàng)目申請(qǐng)人專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)政策進(jìn)行宣講和解讀，加深項(xiàng)目申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用條款的理解，明確條款的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，避免預(yù)算在日后管理中產(chǎn)生不必要的麻煩。其次，預(yù)算編制完成后，財(cái)務(wù)處應(yīng)聯(lián)合科研處對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)審核預(yù)算編制是否符合國家政策法規(guī);是否符合科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。科研處主要負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的科學(xué)性和可操作性審核。對(duì)預(yù)算編制的審核有利于項(xiàng)目有條不紊的開展[16]。最后，項(xiàng)目申報(bào)獲批后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法的規(guī)定，本著“勤儉節(jié)約、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，履行正常的審批、報(bào)賬流程，保證經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性與合法性。

3.科研人員應(yīng)自律，自覺提高自身素質(zhì)。真正的科學(xué)研究人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守、獻(xiàn)身科學(xué)的精神、耐得住寂寞與清貧。國家一直關(guān)注科研人員的工作待遇和研究環(huán)境。2016年6月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)以人為本，建立新的科研經(jīng)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，精簡各類檢查評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出可減少審批環(huán)節(jié)， 提高辦事效率，以便科研人員有更多的時(shí)間和精力投身項(xiàng)目研究。

五、結(jié)束語

總之，西部地區(qū)師范院校應(yīng)堅(jiān)持學(xué)科發(fā)展為導(dǎo)向，突出學(xué)校特色，促進(jìn)科研平臺(tái)建設(shè)。在科技日新月異的今天，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理已刻不容緩。國家放權(quán)目的是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用盡可能靈活一點(diǎn)，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多的自主權(quán)，負(fù)面影響是滋生了貪污與腐敗。此時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好審計(jì)部門的監(jiān)督職能，及時(shí)對(duì)結(jié)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。此外，經(jīng)費(fèi)分配，不能太傾向硬件，例如購買大型設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室過度裝修等。應(yīng)合理增加勞務(wù)支出，光明正大地獲取一定的報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，這樣也有利于實(shí)驗(yàn)室在人力資源等軟實(shí)力上的提升。只有多措并舉、綜合施策，才能保證科研項(xiàng)目不會(huì)成為被一些人爭搶的“香餑餑”，而是回歸科研本質(zhì)，從而讓科研經(jīng)費(fèi)的每一分錢都能用在刀刃上，促進(jìn)地方師范院?？蒲惺聵I(yè)的蓬勃發(fā)展。

[基金項(xiàng)目：廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目一般項(xiàng)目（2016JGA308）]。

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（作者單位：1.玉林師范學(xué)院財(cái)務(wù)處;2.玉林師范學(xué)院物理與電信工程學(xué)院 廣西玉林 537000）

（責(zé)編：玉山）