摘要：社區(qū)治理水平?jīng)Q定了社會(huì)整體運(yùn)營(yíng)狀況，在依法治國(guó)的背景下，完善法律制度，社區(qū)治理規(guī)范化，幫助社區(qū)居民樹立法律信仰，構(gòu)建社區(qū)法律監(jiān)督機(jī)制，是提高社區(qū)智力水平的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);社區(qū)治理;方法

社區(qū)是最基本的社會(huì)單位，關(guān)于社區(qū)的定義，國(guó)內(nèi)外的社會(huì)學(xué)者眾說紛紜，現(xiàn)在的通說觀點(diǎn)是指在一定的地理區(qū)域內(nèi)人與人之間形成的社會(huì)關(guān)系。自費(fèi)孝通先生厘清“社區(qū)”與“社會(huì)”兩個(gè)概念之后，中國(guó)在社區(qū)方面的研究越來越多，而關(guān)于社區(qū)管理與社區(qū)治理方面的文章、論著等科研成果十分豐富。其中在國(guó)內(nèi)比較有代表性的有東北大學(xué)婁成武與孫萍教授主編的《社區(qū)管理學(xué)》，系統(tǒng)性的闡述了社區(qū)管理的理論、方法。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于社區(qū)管理方法的研究逐漸增多，其中以法律的視角進(jìn)行研究，在依法治國(guó)的背景下格外引人注目。

1.社區(qū)治理必須依托于依法治國(guó)的時(shí)代背景

鑒于社區(qū)是最基本的社會(huì)單元，社區(qū)治理水平?jīng)Q定了社會(huì)整體運(yùn)營(yíng)狀況，因此研究社區(qū)治理問題是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的必然要求。在中國(guó)的全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，以法治的視角研究社區(qū)治理問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在謀求人民生活幸福的道路上，在治國(guó)理政的大政方針方面，進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索。經(jīng)歷“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)后，以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到，實(shí)行法治才是社會(huì)主義中國(guó)的治國(guó)之道和理政之策。2014年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)將“依法治國(guó)”作為大會(huì)主題，正是基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻認(rèn)識(shí)，以及對(duì)手和會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與發(fā)展趨勢(shì)的正確判斷。我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流，把我歷史機(jī)遇，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是治國(guó)理政方面的重大轉(zhuǎn)變和歷史飛躍。

2.社區(qū)治理的法律措施

2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)的報(bào)告中第一次提到了社區(qū)治理，這是社區(qū)治理首次出現(xiàn)在官方的權(quán)威性文件中。社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，意味著黨中央對(duì)社區(qū)的管理方法上更加注重了社區(qū)居民的主體地位和法律的作用，冀圖通過法律手段提高社區(qū)管理水平。

2.1完善法律制度

眾所周知，在中國(guó)的法律體系中，有法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件，這些法律在維持社會(huì)秩序等方面具有極其重要的作用。社區(qū)作為居民自我管理的區(qū)域，除了上述法律之外，社區(qū)居民還應(yīng)該建立社區(qū)規(guī)章，社區(qū)規(guī)章的性質(zhì)可以參考公司法中的公司章程。

居民在社區(qū)規(guī)章中，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)全體居民具有重要影響的事件形成一致意見，不能形成一致意見的情況下建立完善的議事規(guī)則，并且在議事規(guī)則中明確規(guī)定召開、召集程序和表決程序，確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只有這樣才能調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理有法可依。

2.2社區(qū)治理規(guī)范化

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，個(gè)體之間在性格方面的表現(xiàn)越來越突出，在一個(gè)充滿個(gè)性的時(shí)代，社區(qū)治理當(dāng)然要符合個(gè)性化需求，但是，過多的遷就個(gè)性化，必將導(dǎo)致社區(qū)管理混亂。因此，個(gè)性化必須在符合全體社區(qū)居民意愿的情況下實(shí)現(xiàn)個(gè)性化，這就要求社區(qū)治理規(guī)范化。

社區(qū)治理規(guī)范化，要求社區(qū)居民必須嚴(yán)格按照法律約束自己的行為，按照社區(qū)的規(guī)章制度履行居民職責(zé)，行使居民權(quán)利。社區(qū)中的管理人員，自然接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者接到的信息開展工作，在這個(gè)過程中，必須依法合規(guī)開展工作，形成井然有序的市場(chǎng)環(huán)境，滿足千差萬別的居民需求，避免出現(xiàn)不作為或者亂作為。

2.3樹立法律信仰

社區(qū)治理需要嚴(yán)密的不留死角的法律制度，但是，只有社區(qū)居民整體上形成法律信仰，法律制度才具有生命力，建立健全法律制度的初衷才能實(shí)現(xiàn)。

所謂法律信仰就是在社區(qū)居民的內(nèi)心深處，經(jīng)過理性認(rèn)識(shí)而對(duì)法律產(chǎn)生的認(rèn)同感、歸屬感、敬畏感，居民對(duì)法律的信任和信服，自然將法律作為自己的行為規(guī)范，任何行為都會(huì)在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。法律成為社區(qū)居民的信仰之后，逐漸在社區(qū)范圍內(nèi)形成尊崇和敬畏法治的精神，并且這種精神逐漸會(huì)形成一種規(guī)則、意識(shí)、氛圍，然后全社會(huì)就會(huì)形成一個(gè)相信法律、依靠法律、敬畏法律、熱愛法律的公序良俗，夯實(shí)法律土壤。

2.4構(gòu)建社區(qū)法律監(jiān)督機(jī)制

社區(qū)雖然是居民資質(zhì)組織，但是在實(shí)踐中仍然具有行政管理職能，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處的委托，從事行政管理活動(dòng)，因此，社區(qū)在行政管理時(shí)必須堅(jiān)持合法行政與合理行政等原則，才能保障社區(qū)居民利益。

2013年修改的民事訴訟法確定了社區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的制度，人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院確認(rèn)后具有了與法院裁判文書一樣的強(qiáng)制執(zhí)行力，這在某種程度上就是確立了社區(qū)具有一定的司法功能。但是在另一個(gè)方面，社區(qū)管理人員畢竟不是經(jīng)過專門法律訓(xùn)練的專業(yè)人士，因此在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，不一定得到居民的普遍用戶，甚至出現(xiàn)違法情形，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建法律監(jiān)督機(jī)制，保證依法治理社區(qū)在正確的軌道上進(jìn)行。

依法治國(guó)在某種意義上就是“治官之治”和“治權(quán)之治”，所謂“治官之治”就是將官員的思想和行為以法律為圭臬，確保在規(guī)則允許的范圍內(nèi)良性運(yùn)行;所謂“治權(quán)之治”就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，不得濫用權(quán)力，尤其是不能濫用權(quán)力謀求個(gè)人私利。社區(qū)作為最近本的社會(huì)單元，是落實(shí)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，因此社區(qū)治理以法律為準(zhǔn)繩，可以有效改變過去社區(qū)治理“碎片化”情形，促進(jìn)社區(qū)治理體系統(tǒng)一化和常態(tài)化。從這個(gè)角度講，社區(qū)治理的法治化，不僅有利于保證社區(qū)各項(xiàng)工作依法合規(guī)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)久有效治理，而且有利于落實(shí)黨中央的全面依法治國(guó)方略，為中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：羅剛，男，1983年出生，滿族，鐵嶺市人，中共鐵嶺市委黨校講師，研究生學(xué)歷，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>