高云鳳

摘要：習(xí)總書記在2019年參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，內(nèi)蒙古應(yīng)探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線。新發(fā)布的十四五”規(guī)劃中也將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”納入了經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)中，將“綠色發(fā)展”作為重點工作任務(wù)部署。今年是“十四五”開局之年，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進，能源消耗巨大，同時外部環(huán)境又面臨全球氣候變暖的發(fā)展威脅。以此為遵循，回顧“十三五”時期取得的成就與發(fā)展的不足，內(nèi)蒙古制定了新形勢下堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，堅守環(huán)境底線、低碳發(fā)展助力以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)濟優(yōu)勢的綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：十四五;內(nèi)蒙古;綠色發(fā)展;生態(tài)環(huán)境

一、內(nèi)蒙古走綠色發(fā)展之路的必然性

（一）外部原因

總體來看，這一選擇是世界發(fā)展的外部大勢所趨，是符合國情的。近年由于全球氣候變暖，氣候變化成了人類發(fā)展的“公敵”，尤其是發(fā)展中國家，要想消滅這個敵人，就必須實現(xiàn)低能耗、低排放的發(fā)展。據(jù)資料顯示，我國的碳排放總量已達世界第一，來自各國各界的減排壓力與日俱增，我國也是世界第二大經(jīng)濟體，作為大國自然也要力擔(dān)大任。同時新發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中明確提出將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”納入了經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)中，將“綠色發(fā)展”作為重點部署的十二項任務(wù)之一，從戰(zhàn)略定位來看，內(nèi)蒙古是北方重要的生態(tài)屏障，也是祖國北疆的重要安全屏障，要想實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)就必須筑牢這兩道屏障，因此不論是從國際角度還是國內(nèi)角度出發(fā)，走綠色發(fā)展之路可謂毋庸置疑。

（二）內(nèi)部原因

從內(nèi)蒙古自身需求來看，這也是合乎區(qū)情的選擇。內(nèi)蒙古地處北疆，坐擁稀土、煤礦、天然氣多種資源能源，其煤炭等化工類產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達，也是碳排放大區(qū)，而全球變暖的主要原因就是碳排放，能源消費碳排放則是碳排放總量的最大來源，煤電生產(chǎn)碳排放又是能源消費碳排放最大的來源，這給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大壓力，要想實現(xiàn)地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展就必然要處理好資源與環(huán)境的問題，資源有限、對于不可再生資源只能通過循環(huán)提高利用率增加其產(chǎn)值;環(huán)境的治理同樣如此，高能耗的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然伴隨各種廢氣化工燃料產(chǎn)生，環(huán)境壓力加劇。因此只有切實做到增效減污、雙管齊下，才能從根本上解決問題，這也是其走綠色發(fā)展之路的內(nèi)在要求。

二、十三五時期的綠色成就

2020年內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值達17359.8億元，比“十二五”收尾之年增長23.4%，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元?！笆濉逼陂g內(nèi)蒙古累計投入生態(tài)保護建設(shè)資金1600多億元;2019年內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）4.48萬億元，是同期GDP的2.6倍，比2015年增長13.75%;能源經(jīng)濟方面，2020年全區(qū)電力外送超過7000萬千瓦，居全國第一，可再生能源電力裝機占比達到36%，新能源消費比例達到17%，能源結(jié)構(gòu)由逐漸向“煤電油氣風(fēng)光儲”多能互補轉(zhuǎn)變;2020年農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率提高12.6個百分點，達到35% ;2020年行政嘎查村光纖通達率和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98%以上;新興產(chǎn)業(yè)方面：形成了新能源、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保4個產(chǎn)值超百億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);2020年全區(qū)地表水優(yōu)良水體比例69.2%，優(yōu)于國家考核目標(biāo)9.6個百分點;2020年全區(qū)97.7%的行政嘎查村建立生活垃圾收運體系;十三五”期間累計退出煤炭產(chǎn)能3500多萬噸，去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成;2020年建成綠色礦山375家。

回顧這一系列成就可以看出，內(nèi)蒙古已意識到了生態(tài)建設(shè)對地區(qū)發(fā)展的重要性。首先是生態(tài)建設(shè)資金的投入力度顯著增加，僅“十二五”時期的生態(tài)建設(shè)資金投入就超過了以往30多年的總投資額。在這一高度重視下，環(huán)境保護也取得了顯著成效，水質(zhì)的改善、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及綠色礦山方案的推行等;從GEP又可以看出內(nèi)蒙古生態(tài)效益是遠高于生產(chǎn)效益，因此內(nèi)蒙古走綠色發(fā)展之路是符合其區(qū)情的，但是在這一發(fā)展過程中許多方面仍需要完善，因此在接下來的“十四五”我們就應(yīng)該聚焦在這些薄弱環(huán)節(jié)上。

三、十四五的奮斗目標(biāo)

內(nèi)蒙古是煤炭資源大省，因此十三五時期提出的規(guī)劃到2025年全部礦山達到綠色礦山生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的這一目標(biāo)，在十四五時期還需繼續(xù)努力。除此之外還要健全在農(nóng)業(yè)方面的垃圾處理體系、加快推進廁所革命，提高農(nóng)牧區(qū)廁所革命覆蓋率、加強新能源消費、4G網(wǎng)絡(luò)普及的基礎(chǔ)上推行5G網(wǎng)絡(luò)的普及、基于四個新興產(chǎn)業(yè)建立更多的創(chuàng)新中心平臺發(fā)展更多新興產(chǎn)業(yè)、地表水的優(yōu)質(zhì)不代表地下水的安全，因此還要注意煤礦發(fā)展造成的水污染治理。

四、如何走綠色發(fā)展之路

堅持習(xí)近平新生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹綠色發(fā)展的“五個以為”理念：以人與自然和諧為價值取向;以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo);以綠色低碳循環(huán)為主要原則;以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手，以生態(tài)環(huán)境為可持續(xù)發(fā)展的支撐。以創(chuàng)新驅(qū)動將其與“十四五”時期內(nèi)蒙古繼探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子相結(jié)合，具體從以下幾方面開展落實。想要在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古就必須用創(chuàng)新思維“解題”。

（一）創(chuàng)新引蒙

所謂創(chuàng)新引蒙，將創(chuàng)新思維融入各行各業(yè)各個領(lǐng)域、形成多方創(chuàng)新聯(lián)動，達到高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)過程的創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展理念的創(chuàng)新、監(jiān)管理念創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新等等。主要是“人才集聚”的創(chuàng)新：形成人才優(yōu)勢，將人才的可持續(xù)性，作為綠色發(fā)展之路的引擎。依托習(xí)總書記指明的發(fā)展理念，將人才創(chuàng)新驅(qū)動放在首位。創(chuàng)新人才管理體系：吸引人才階段，打破傳統(tǒng)唯高學(xué)歷論門檻，挖掘創(chuàng)新技能型人才、人才培養(yǎng)階段，重點培養(yǎng)創(chuàng)新能力，融入綠色發(fā)展思維;最重要留住人才，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快現(xiàn)代化步伐，做到“以城留人”而不是用高成本的高薪資“以錢綁人”;加強與國家重點項目銜接，開發(fā)新項目，做到以實力留人。整體形成一個創(chuàng)新吸引人才，人才帶動創(chuàng)新的可持續(xù)循環(huán)。

（二）生態(tài)護蒙

堅持“兩山論”和“以人為本”理念，從“藍天碧水凈土”出發(fā)，緊抓從礦山生態(tài)環(huán)境和地區(qū)生態(tài)環(huán)境，全面實現(xiàn)內(nèi)蒙古由“資源大省”到“環(huán)境大省”的蛻變，切實滿足人民對美好生活的需要，維護內(nèi)蒙古長期穩(wěn)定綠色發(fā)展。首先大氣污染：全面推行地下開采技術(shù)，減少因煤礦開采以及運輸過程產(chǎn)生的揚塵污染空氣、增設(shè)公共交通站點進而普及公共交通的廣泛使用減少私家車及機動車尾氣污染，完善綠色共享交通體系，倡導(dǎo)綠色出行、工業(yè)方面全面實行達標(biāo)排放;同時推進農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”，構(gòu)建“生態(tài)宜居”的新農(nóng)村，以往的旱式廁所不僅不文明，而且污染空氣;“凈土”治理主要從和土地污染治理兩方面著手：加強農(nóng)業(yè)、化工區(qū)及重金屬用地管控、因地制宜確立農(nóng)業(yè)用地土壤污染生態(tài)補償和重工業(yè)土地污染生態(tài)補償機制，避免土壤污染范圍進一步擴大、設(shè)立綠色農(nóng)田示范區(qū)、有針對性的對于煤炭企業(yè)造成的土壤污染制定規(guī)章制度、成立礦區(qū)污染監(jiān)督部門與公眾監(jiān)督相結(jié)合，對特別造成農(nóng)業(yè)用地污染的煤礦企業(yè)嚴厲懲處。水污染治理方面：對于采礦造成的礦井水大量涌出，應(yīng)該采取引進、研發(fā)特殊的開采技術(shù)以減少礦井水外用量;河流治理方面在區(qū)域內(nèi)，加大重點河流湖庫保護力度，完善河流保護監(jiān)督體系;區(qū)際間，內(nèi)蒙古與相鄰七省區(qū)簽署了流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防機制框架協(xié)議，通過加強上下游聯(lián)動機制，形成了多方聯(lián)動的水污染治理網(wǎng)，保障了水生態(tài)治理機制的長效性。

（三）低碳助蒙

秉持生態(tài)優(yōu)先，堅持低碳與循環(huán)并重，通過低碳循環(huán)發(fā)展模式提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量，從而為內(nèi)蒙古綠色發(fā)展提供環(huán)境支撐。工業(yè)上實行“三嚴格”：嚴格推進減排、嚴格遵守限排標(biāo)準(zhǔn)及嚴格落實工業(yè)廢氣、廢渣、廢水、廢料的循環(huán)使用，例如嚴格監(jiān)管碳交易市場，有序推進水泥業(yè)等工業(yè)錯峰限產(chǎn)、提高限排標(biāo)準(zhǔn)、完善廢物處理的事后監(jiān)督機制，對違規(guī)主體追究責(zé)任并嚴懲不貸。農(nóng)業(yè)中提倡”三提高”：提高水循環(huán)利用、提高家禽糞便的廢便利用、提高廢棄膜布及其他農(nóng)業(yè)廢物的回收利用率，在各田地增設(shè)垃圾回收點，在各地區(qū)增設(shè)農(nóng)業(yè)無害化垃圾處理點。

（四）新興促蒙

立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、蒙醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。推進更多像國家稀土功能材料創(chuàng)新中心等自治區(qū)級光伏類創(chuàng)新中心在新興領(lǐng)域的組建;憑借稀土資源優(yōu)勢、實現(xiàn)稀土合金材料等高附加值;優(yōu)化電子信息產(chǎn)業(yè)，全方位的引進國家部委、電信運營、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及金融機構(gòu)數(shù)據(jù)中心。推動大數(shù)據(jù)與農(nóng)畜產(chǎn)品加工、交通旅游、草原生態(tài)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制服務(wù)。推進化學(xué)、生物醫(yī)藥行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，將應(yīng)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

參考文獻：

[1]習(xí)近平：推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017.

[2]內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要[N]. 內(nèi)蒙古日報（漢），2021.