徐緣

【摘 要】垃圾分類是當(dāng)前我國走向生態(tài)文明的必由之路。隨著2019年垃圾分類試點(diǎn)工作的開展，我國目前已進(jìn)入垃圾分類的“強(qiáng)制時(shí)代”。本文以垃圾分類主體法律責(zé)任為切入點(diǎn)，在總結(jié)我國當(dāng)前垃圾分類立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出我國在垃圾分類主體責(zé)任上的具體設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】垃圾分類;主體責(zé)任;生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;垃圾分類主體責(zé)任人臺(tái)賬

一、研究背景

黨的十九大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，而垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。2016年，我國致力于形成“以法治為核心、以政府為主導(dǎo)、全民共同參與”的垃圾分類特色管理制度。46個(gè)重點(diǎn)省市頒布相關(guān)條例和辦法，我國正式進(jìn)入垃圾分類的“強(qiáng)制時(shí)代”。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，如何明確城市生活垃圾各主體間的法律責(zé)任迫在眉睫。目前我國垃圾分類未取得實(shí)際效果的原因之一是我國垃圾分類主體間的責(zé)任不清、職責(zé)分工復(fù)雜混亂。因此，合理配置政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三者之間的權(quán)利義務(wù)是當(dāng)前我國城市垃圾分類工作邁向?qū)嵸|(zhì)進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。

二、我國城市生活垃圾分類立法現(xiàn)狀考察

《憲法》作為我國的根本大法，2018年修正案中增加了“生態(tài)文明”等詞匯，成為我國實(shí)行垃圾分類的根本指引。2015年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，同時(shí)提出“按日計(jì)罰”等責(zé)任承擔(dān)方式。2020年最新修訂的《固體廢物污染防治法》中，明確實(shí)行垃圾分類制度，實(shí)行減量化、資源化和無害化原則?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出我國要促進(jìn)垃圾分類的循環(huán)利用和減量政策，這些法律為我國垃圾分類工作提供了有力依據(jù)。地方層面，自2019年《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，我國各省市開始了垃圾分類進(jìn)程。截止去年年底，我國46個(gè)重點(diǎn)城市均出臺(tái)了相關(guān)條例和辦法，已基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。例如《石家莊市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于5月1日起實(shí)施;甘肅省到2025年垃圾分類實(shí)現(xiàn)全省城區(qū)全覆蓋。2020年11月27日，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，落實(shí)垃圾分類長效機(jī)制。

雖然我國各省市在法律層面對垃圾分類規(guī)定的較為全面，但從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況來看，垃圾分類工作尚處于起步階段，大多數(shù)城市仍然存在政府領(lǐng)導(dǎo)不到位、部門職責(zé)模糊;居民主動(dòng)分類投放垃圾積極性不高;垃圾分類主體責(zé)任人制度缺位等問題。各省市對此類問題的法律規(guī)定較為模糊，多原則性規(guī)定。因此，建立垃圾分類協(xié)同治理體系，明確各方主體垃圾分類責(zé)任，合理配置各主體間的權(quán)利和義務(wù)，對解決當(dāng)前我國垃圾分類的困境具有重要意義。

三、城市生活垃圾分類主體法律責(zé)任構(gòu)建

（一）政府責(zé)任

政府是垃圾分類的引導(dǎo)者，明確政府責(zé)任非常重要。首先，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。2020年最新修訂的《固體廢物污染防治法》中，明確實(shí)行垃圾分類制度，但在政府各部門責(zé)任主體方面仍然存在空白。因此，政府部門可以適當(dāng)修改《固廢法》中的相關(guān)條款，明確由設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府作為垃圾分類的主體，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)垃圾分類管理能力建設(shè)。其次，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。當(dāng)前我國關(guān)于外賣包裝的減量政策仍然缺位。因此，政府要制定有關(guān)外賣包裝的專門條例，界定相關(guān)責(zé)任主體，明確各主體在外面各個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任。最后，加大宣傳教育，提高公眾垃圾分類意識(shí)。

（二）生產(chǎn)者責(zé)任

2016年我國頒布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度》，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通消費(fèi)、回收處置等全過程堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。從實(shí)踐層面來看，我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品中應(yīng)注明垃圾分類類別和投放規(guī)則。在流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，以外賣和快遞行業(yè)為例，外賣經(jīng)營者和配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具，盡量從源頭減少垃圾的產(chǎn)生?？爝f行業(yè)在包裝時(shí)使用環(huán)保材料，減少一次性包裝材料的使用。商場超市等場所鼓勵(lì)購買者自行攜帶購物袋;如需商場提供塑料購物袋，需支付一定費(fèi)用。在回收利用環(huán)節(jié)，設(shè)置兩類產(chǎn)品回收體系。一類是針對電子電器類產(chǎn)品設(shè)定的專門回收系統(tǒng)，由各生產(chǎn)者根據(jù)實(shí)際需要自行設(shè)立;另一類是針對其余產(chǎn)品設(shè)立的回收系統(tǒng)，由各生產(chǎn)者聯(lián)合設(shè)立。在廢棄物處置階段，生產(chǎn)者需向處置企業(yè)提供產(chǎn)品的具體信息，以便企業(yè)選取最合適的方式進(jìn)行處置。

（三）消費(fèi)者責(zé)任

2020年5月1日，北京市新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中明確垃圾分類是每個(gè)公民應(yīng)盡的法定義務(wù)。因此，居民小區(qū)的物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)其垃圾分類管理工作，落實(shí)垃圾分類主體責(zé)任，建立垃圾分類管理責(zé)任人臺(tái)賬制度，對于垃圾的來源等進(jìn)行明確標(biāo)記。指導(dǎo)居民按照規(guī)定分類合理投放垃圾，對于亂扔垃圾的行為，由管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻;不聽勸阻的，對其進(jìn)行書面警告;嚴(yán)重者對其進(jìn)行罰款。物業(yè)公司也可以采取社區(qū)義務(wù)服務(wù)志愿活動(dòng)的方式替代處罰，提高公民的垃圾分類意識(shí)。各居民也應(yīng)將垃圾分類作為自己的一項(xiàng)法定義務(wù)，自覺投入垃圾分類工作。對于單位違反上述規(guī)定的，物業(yè)公司將相關(guān)信息報(bào)告城市管理綜合主管部門，除進(jìn)行罰款等處罰措施外，將其違反規(guī)定的相關(guān)信息上傳至社會(huì)公共信息平臺(tái)，對其進(jìn)行“信用處罰”。

四、結(jié)語

垃圾分類是我國生態(tài)文明發(fā)展的題中之意，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。在未來的發(fā)展中，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾分類主體法律責(zé)任的構(gòu)建，明確政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方在垃圾分類過程中的法律責(zé)任，形成垃圾分類長效機(jī)制，進(jìn)一步完善我國城市生活垃圾分類系統(tǒng)。

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