于曉川

【摘要】關(guān)于行政法的理論基礎(chǔ)，可以看到各學(xué) 者主要受管理論、控權(quán)論、平衡論三大理論影響。我 認(rèn)為，從中國社會的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢來看，行政 法的主要職能和任務(wù)應(yīng)該是控權(quán)。當(dāng)代，由于行政權(quán) 力的擴張，對公民權(quán)利侵犯的潛在威脅也隨之增大。 目前，中國行政權(quán)力的濫用已經(jīng)嚴(yán)重地影響了公民的 合法權(quán)利和社會穩(wěn)定。因此借鑒西方控權(quán)理論的合理 內(nèi)容，結(jié)合中國的國情探索適合中國的行政控權(quán)途徑 十分重要。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代行政法學(xué);政府規(guī)則理論;專項;行政過程

隨著行政法學(xué)在我國的重建和發(fā)展，業(yè)界對于行政法學(xué) 的探索發(fā)展從未停止，不同學(xué)者對于現(xiàn)代行政法學(xué)體系中的 相關(guān)問題都進(jìn)行了非常深入的探討，但是依舊很難得出統(tǒng)一 的結(jié)論。這與現(xiàn)代行政法學(xué)的起源以及發(fā)展歷史具有非常密 切的關(guān)系，而且針對行政法學(xué)的研究學(xué)者們的研究角度與側(cè) 重點均存在一定的差異性。明確現(xiàn)代行政法學(xué)的發(fā)展歷程和 具體構(gòu)建，能夠?qū)Ξ?dāng)前學(xué)者的現(xiàn)代行政法學(xué)研究進(jìn)行一定的 引導(dǎo)，在正確把握現(xiàn)代行政法學(xué)發(fā)展趨勢和特色社會主義發(fā) 展?fàn)顩r的情況下，能夠更加順利的進(jìn)行更深一步的研究和 探索。

一、關(guān)于行政法學(xué)理論基礎(chǔ)若干觀點

自我國行政法學(xué)界對行政法學(xué)理論進(jìn)行深入探索以來，學(xué)者們 就行政法學(xué)理論基礎(chǔ)發(fā)表了若干意見與看法，對行政法從不同的角 度進(jìn)行了闡釋。

1、管理論

管理論是指前蘇聯(lián)、東歐和中國行政法發(fā)展早期，以行政權(quán)力 為本位，認(rèn)為行政法是政府管理公民的法的一種行政法觀念。我國 二十世紀(jì) 80 年代早期行政法學(xué)在很大程度上受這種理論影響。管 理，對于行政機關(guān)而言，在最一般的意義上是行政機關(guān)的管理一行 政，而不是管理行政機關(guān)，因此作為對行政法本質(zhì)的揭示，“控權(quán)法” 更有統(tǒng)攝力。

2、平衡論

平衡論的內(nèi)容大致如下 ：在行政機關(guān)與相對一方的權(quán)利義務(wù)關(guān) 系中，權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的。它既表現(xiàn)為行政機關(guān)與相 對一方的權(quán)利和義務(wù)分別平衡，也表現(xiàn)為行政機關(guān)與相對一方各自 權(quán)利義務(wù)的自我平衡?！捌胶庹摗币愿鞣N現(xiàn)實的法律手段作為存在基 礎(chǔ)和實現(xiàn)保障 1 。“平衡論”觀點是民主、平等的政治思想在行政法 中的一種套用。關(guān)于平衡論，有許多學(xué)者道出了平衡論的困境，其中， 比較有代表性的，就是認(rèn)為就行政權(quán)與公民權(quán)性質(zhì)而言是無所謂平 衡的，因為它們分別屬于權(quán)力和權(quán)利兩個截然不同的體系 ;二是認(rèn) 為如果平衡論成立，對于立法過程中具體規(guī)范的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù) 如何處理，這個是無法回避的問題。 平衡論所謂的“平衡”，反映的是行政機關(guān)與相對一方的權(quán)利 義務(wù)在量上的相等或相當(dāng)，以及二者在行政關(guān)系中的一種和諧、互 不侵犯而各得其所的和諧狀態(tài)。而在行政關(guān)系中，公民權(quán)利是不可 能侵犯行政權(quán)力的，因此，“平衡”的最終立足點還在于行政權(quán)力不 得侵犯公民權(quán)利，所謂“平衡”，仍然落腳到是控權(quán)上。

3、其他觀點

“服務(wù)論”是我國行政法界開展對行政法學(xué)理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究 最初提出的觀點。“公共權(quán)力論”從行政權(quán)的屬性出發(fā)來認(rèn)識行政法。

二、由以司法審查為中心轉(zhuǎn)向以行政過 程為中心的現(xiàn)代行政法學(xué)司法審查主要解 決的矛盾就是行政法學(xué)體系下，法院如何解 決個人與政府之間存在的矛盾，這個重點主 要是行政過程中的基層，在通過司法審查規(guī) 范官員的同時也維護(hù)個人的權(quán)益。但是現(xiàn)代 行政國家的權(quán)力分立結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了變化， 因此，在面對如此復(fù)雜的情況下，法律就成 為了一個框架，而行政機關(guān)則需要去充實法 律，行政的角色發(fā)生了巨大的改變，它不在 是一個傳遞者。法院不能夠直接對高度專業(yè) 性的行政決定審查，只能選擇尊重行政機關(guān) 的政策判斷和決定。

即使法院尊重承認(rèn)行政機關(guān)的決定，但 也不能夠說明行政機關(guān)的決定就是準(zhǔn)確無 誤的。行政過程從某種意義上來說行政法學(xué) 的命脈，是支撐行政法學(xué)的框架，我們的現(xiàn) 代行政學(xué)將政策、法律等作為出發(fā)點和標(biāo) 準(zhǔn)，加強了對公共政策的關(guān)注力度。 我國目前的現(xiàn)代行政法學(xué)的研究課題 主要有五個方向：現(xiàn)代行政法學(xué)已經(jīng)不再限 制于既存的法律了，而是將既存的法律制度 作為一個參考對象，運用一些評估的手段， 去判斷好政策的存在;在現(xiàn)代社會中，傳統(tǒng) 的行政法學(xué)構(gòu)造主要圍繞這三個功能進(jìn)行 的，為了更好的完成規(guī)制目標(biāo)，就會伴隨著 出現(xiàn)許許多多行政活動，要想控制行政法的 基本原理的適用范圍以及變化，就是行政法 學(xué)必須要解決的問題;傳統(tǒng)的行政法學(xué)對于 行政活動形式的研究主要都是靜態(tài)的，沒有 重視現(xiàn)代的行政過程中各個形式之間的聯(lián) 系以及政策目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，要將行政過 程視作動態(tài)的過程進(jìn)行研究，在不斷發(fā)展的 過程中掌握事件的法律現(xiàn)象;要想實現(xiàn)一個 特定的規(guī)制目標(biāo)，可以采取許多不同的行政 活動方式，不同的行政活動形式能夠?qū)崿F(xiàn)不 同的規(guī)制目標(biāo)，因此，我們就要根據(jù)規(guī)制目 標(biāo)進(jìn)行合理的選擇，選擇行政手段與規(guī)制目 標(biāo)相互吻合，從而確保手段和方法的準(zhǔn)確 性，不可大材小用;行政活動方式是多樣的 而且互相之間也存在著一定的聯(lián)系，因此， 在面對這樣復(fù)雜的情況下，要想實現(xiàn)規(guī)制目 標(biāo)，行政機關(guān)就要發(fā)揮作用，所以，這個課 題的重要性更是不容忽視 。

三、現(xiàn)代行政法學(xué)的發(fā)展趨勢

隨著我國特色社會主義的不斷深化發(fā)展，現(xiàn)代行政法學(xué) 的發(fā)展也向著不斷完善，更好地為社會主義發(fā)展服務(wù)的方向 發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個發(fā)展趨勢上。第一，現(xiàn)代行政法 學(xué)體系中對私法和公法進(jìn)行了明確的區(qū)分，對于行政權(quán)行使 的主體存在的優(yōu)越性，進(jìn)行了深刻的反省和探討。除此之外， 針對行政處分進(jìn)行的司法審查等內(nèi)容，同樣也是現(xiàn)代行政法 學(xué)相關(guān)研究人員的關(guān)注重點內(nèi)容。第二，憲法是我國所有法 律的基本原則，在現(xiàn)代行政法學(xué)的體系構(gòu)建過程中，同樣需 要嚴(yán)格遵守憲法中的相關(guān)規(guī)定，如何在現(xiàn)代行政法學(xué)體系中 就憲法的相關(guān)內(nèi)容和精神加以體現(xiàn)，是行政法學(xué)的重要發(fā)展 趨勢之一 [3]。第三，現(xiàn)代行政法學(xué)的發(fā)展絕對不能單單依靠 單純的理論研究，必須結(jié)合實際情況進(jìn)行，行政法院的相關(guān) 實例經(jīng)驗都是引導(dǎo)現(xiàn)代行政法學(xué)發(fā)展的重要因素，結(jié)合實際 行政實務(wù)案例進(jìn)行行政法學(xué)的探索已經(jīng)成為世界各國行政 法學(xué)的重要發(fā)展趨勢?？傊F(xiàn)代行政法學(xué)的主要發(fā)展趨勢 是法治、民主以及福利，在此過程中，政府的作用至關(guān)重要， 必須積極興利，堅決要杜絕消極應(yīng)對。

中共秦皇島市委黨校 066000