鄭宗煜

摘要：市政工程施工合同涉及面廣、標(biāo)的物大，施工過程中會遇到各種意想不到的問題。因此，雙方簽訂的合同作為工程建設(shè)的主要依據(jù)，在工程建設(shè)過程中占有重要的地位。市政工程施工合同在建筑業(yè)中具有不可替代的作用，直接關(guān)系到雙方的權(quán)利義務(wù)和工程質(zhì)量。每個項目合同的簽訂、履行和完成都需要規(guī)范的管理。本文主要基于市政施工合同管理中存在的難點問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：市政工程施工;合同管理;難點;改進(jìn)措施

引言

市政工程施工合同是擔(dān)保合同的類型之一。它是工程承包人與工程發(fā)包人為保證建設(shè)工程順利完成而簽訂的一種擔(dān)保合同。在合同中，雙方提出了各自在工程建過程中應(yīng)履行的具體項目管理權(quán)利和義務(wù)，并達(dá)成協(xié)議，在市政工程建設(shè)中，承包人主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)的開發(fā)和完成，并履行保證施工過程安全順利的義務(wù)，而項目發(fā)包方主要承擔(dān)工程開發(fā)建設(shè)過程中的各項費(fèi)用，并履行為建設(shè)項目提供經(jīng)濟(jì)依據(jù)的義務(wù)。雙方共同對建設(shè)項目的運(yùn)行負(fù)責(zé)，履行相應(yīng)的合同管理義務(wù)，保證整個市政工程建設(shè)的安全發(fā)展和順利完成。

一、施工合同管理的概念及其作用

（一）施工合同管理的概念

市政工程施工合同管理是整個項目管理過程的核心內(nèi)容。施工合同管理涉及項目管理的許多重要環(huán)節(jié)，與不同的項目管理內(nèi)容有著不同而密切的聯(lián)系。市政工程施工合同作為一種特殊的擔(dān)保合同，具有復(fù)雜的合同內(nèi)容和典型的具體擔(dān)保內(nèi)容，這就要求承包人和發(fā)包人按照合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的、有針對性的合同活動。工程承包方和工程發(fā)包方都要遵守合同的具體內(nèi)容，以工程的順利完成為共同目標(biāo)，明確雙方在工程建設(shè)過程中的責(zé)任和需要履行的義務(wù)。項目分銷商需要根據(jù)施工合同的具體內(nèi)容進(jìn)行Volma估算，以確保施工項目在施工過程中盡量減少不必要的浪費(fèi)。市政工程施工合同管理可以在工程承包方和發(fā)包方之間建立起公平、協(xié)調(diào)的關(guān)系橋梁，從而最大限度地提高建設(shè)項目的施工效率，對市政工程建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)管理和建設(shè)工程質(zhì)量的提高起到了極為有益的作用。

（二）合同管理的作用

市政工程施工合同是平衡和協(xié)調(diào)工程承包人與工程當(dāng)事人之間責(zé)任關(guān)系的橋梁，也是制約雙方在施工過程中責(zé)任和義務(wù)的有效管理方法。比如，簽訂合同的雙方必須在公平、平等的條件下，本著誠實信用的原則，自愿簽訂施工合同，使雙方在今后實施具體合同項目時能夠自覺遵守合同內(nèi)容。在工程建設(shè)過程中，雙方還要互相監(jiān)督，看對方是否完全遵守施工合同的內(nèi)容，以保證雙方能公平、平等地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和履行義務(wù)，要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，確保合同雙方的切身利益，自覺遵守合同內(nèi)容，促進(jìn)雙方合法權(quán)益的保護(hù)。

二、市政工程施工合同管理存在的難點

（一）合同主體法律關(guān)系平等意識淡薄

當(dāng)前人們對合同的法律意識有所提高，為了在不違反法律的前提下保護(hù)自身利益，業(yè)主作為投資方，在簽訂合同的過程中，利用自身的優(yōu)勢，在投標(biāo)前期擬定合同，即將業(yè)主利益放在首位，如果投標(biāo)人不同意合同條款，將失去投標(biāo)資格。同時，中標(biāo)后，施工方不能再修改施工合同，造成合同中大量合同條款不平等。這種合同主體的法律關(guān)系平等意識淡薄，擴(kuò)大了一方的利益，雙方的權(quán)利義務(wù)不平等，造成了雙方地位的不平等。如果發(fā)生糾紛，一方不履行合同，另一方索賠將更加困難。由于合同主體法律關(guān)系意識淡薄造成的合同條款不平等、雙方地位不平等，是市政建設(shè)合同中的普遍現(xiàn)象，給弱勢方的合同管理帶來困難，制約了建設(shè)合同的公平公正。

（二）承包發(fā)包雙方的行為不規(guī)范

在市政工程建設(shè)過程中，由于各方的理解和復(fù)雜社會關(guān)系的存在，對工程建設(shè)的影響將直接影響到建設(shè)項目的順利進(jìn)行。比如，在施工過程中，業(yè)主和代理人很可能故意縮短工期，確定固定供應(yīng)商，不按合同約定支付工程款，私下收受賄賂。在施工過程中，設(shè)計人員擅自改變定型設(shè)計方案，降低材料或設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)，使用指定廠家的材料或設(shè)備。施工單位將承包工程分兩次分包，采取以承包代管理、以罰代管、盲目偷工減料等方式，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。在施工過程中，不注重各種標(biāo)準(zhǔn)化操作、安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量，隨意減少施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量，甚至行賄受賄。這些不良的社會氛圍嚴(yán)重污染了施工現(xiàn)場的施工環(huán)境，不利于合同執(zhí)行全過程的規(guī)范和公平。

（三）合同體系管理制度不健全

合同是雙方履行責(zé)任和義務(wù)的重要依據(jù)，要求雙方共同遵守，按照合同的具體規(guī)定開展相應(yīng)的活動。很多施工企業(yè)在合同管理層面制度不完善，導(dǎo)致企業(yè)員工對各管理部門的權(quán)責(zé)不明確，甚至在一些單位，對合同簽訂也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，當(dāng)合同執(zhí)行中出現(xiàn)各種問題時，就會造成推卸責(zé)任的局面。由于合同管理體制和制度本身的不完善，許多細(xì)節(jié)被忽視。這樣一來，合同執(zhí)行的難度就會加大，也會給市政工程的發(fā)展帶來更大的隱患。

（四）專業(yè)合同管理人員缺乏

市政工程承包需要專業(yè)化管理。然而，市政工程的合同管理者很多并不是專業(yè)人員。一方面，市政工程合同管理是一項對綜合能力要求較高的工作，從業(yè)人員需要具備工程知識，還需要具備一定的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律知識。另一方面，很多市政工程合同管理人員是從其他部門調(diào)來的，缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致在合同簽訂和執(zhí)行過程中缺乏專業(yè)判斷，對項目本身提出專業(yè)意見，這就導(dǎo)致了大型建設(shè)項目合同管理中存在的各種問題。

（五）施工合同風(fēng)險防范意識缺失

市政建設(shè)合同雙方的重視程度不夠，風(fēng)險防范意識不足。簽訂合同時，現(xiàn)行施工合同條款不夠詳細(xì)，費(fèi)用支付的定義不明確，如材料和機(jī)械調(diào)整的具體計算方法不明確，承包人強(qiáng)行限期支付工程款等。因此，合同雙方應(yīng)將工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險點進(jìn)行總結(jié)，并盡量在合同中明確，以免發(fā)生爭執(zhí)。

三、市政工程施工合同管理改進(jìn)策略

（一）強(qiáng)化合同主體平等法律關(guān)系意識

在合同簽訂過程中，合同主體雙方應(yīng)加強(qiáng)法律關(guān)系平等意識，在平等互利的基礎(chǔ)上制定合同條款，這不僅有利于施工過程中合同的履行，也是工程質(zhì)量的最終保證。在雙方簽訂和履行施工合同時，業(yè)主和施工方應(yīng)站在平等互利的高度，而不是盲目維護(hù)業(yè)主的利益，加大對施工方的處罰或不平等待遇。雙方要樹立平等意識，懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。雙方可選擇專業(yè)的合同管理人員參與本項目，或提前對項目人員進(jìn)行必要的專業(yè)法律培訓(xùn)，以保證人員的專業(yè)性，使他們知道在發(fā)生糾紛時如何通過形式手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，執(zhí)法部門要注意保護(hù)合同雙方的平等，高度重視市政建設(shè)合同糾紛，限制或糾正不平等合同條款對弱方權(quán)利的侵害，保護(hù)無過錯方的相應(yīng)權(quán)益，監(jiān)督雙方具體權(quán)責(zé)的履行，確保合同的順利執(zhí)行。

（二）規(guī)范合同參與方行為

合同文件是市政建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性文件。雙方應(yīng)對合同文件中的相應(yīng)內(nèi)容有更準(zhǔn)確、全面的了解。一方面需要項目經(jīng)理的重視;另一方面，它直接關(guān)系到企業(yè)自身的管理水平，在一定程度上直接決定著企業(yè)的效率。合同文件對工程建設(shè)具有較強(qiáng)的約束性和規(guī)范性，要求合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過程中，合同雙方應(yīng)充分理解合同的內(nèi)容和邏輯，根據(jù)合同內(nèi)容規(guī)范本企業(yè)的行為。特別是在關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點和質(zhì)量控制手段方面，合同雙方可在完成某一關(guān)鍵節(jié)點時，按質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)安排質(zhì)量檢驗，以防在整個工程完工后才發(fā)現(xiàn)問題。為保證施工合同按階段嚴(yán)格執(zhí)行，可在合同中制定明確條款，對施工過程中的關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行階段性驗收，并明確相關(guān)處罰條款。合同雙方必須認(rèn)清大局，杜絕違法受賄行為的發(fā)生。

（三）建立完善合同管理體系

市政工程合同管理過程非常復(fù)雜。談判、起草合同內(nèi)容、簽署、履行、終止等內(nèi)容由專業(yè)人員指導(dǎo)，或參照具體管理制度執(zhí)行。合同管理制度的內(nèi)容很多，包括合同交底制度、日常工作提交制度、責(zé)任分解制度、進(jìn)度款審批制度等。對于每個地方，都要匹配相應(yīng)的處理方案，并給出相應(yīng)的法律法規(guī)。例如，管理中出現(xiàn)工期延誤的問題，需要查看合同管理日報，找出工期延誤的原因和開工時間，然后根據(jù)合同約定和施工期相應(yīng)的具體情況，找出相應(yīng)的責(zé)任人。在簽訂合同時，如果工期延誤，我們可以采取加班加點的方式加快施工進(jìn)度，確保按照合同規(guī)定和工程總體標(biāo)準(zhǔn)加快施工進(jìn)度。另外，要按照合同規(guī)定和相應(yīng)的法律法規(guī)，明確責(zé)任人的責(zé)任。所有工作都需要市政工程合同管理系統(tǒng)的支持。當(dāng)管理制度完善有效時，工作才能更順利地進(jìn)行。

（四）引入專業(yè)合同管理人員

市政工程合同的順利實施離不開專業(yè)人員的管理。在建設(shè)過程中，除了質(zhì)量、安全等問題外，還要考慮人、法、財?shù)确矫?。專業(yè)的合同管理人員不僅具有工程知識，而且具有財務(wù)、法律等方面的綜合性人才。因此，對于企業(yè)來說，一方面要加大力度，通過薪酬管理和人才培養(yǎng)，吸引專業(yè)合同型人才。另一方面，要加強(qiáng)對現(xiàn)有合同管理人員的培訓(xùn)，幫助他們掌握更多的專業(yè)知識，并根據(jù)實際施工過程中遇到的各種情況，提高他們的適應(yīng)能力和解決問題的能力，確保合同的順利實施。

（五）增強(qiáng)風(fēng)險防范意識

為細(xì)化合同條款，市政工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)不可預(yù)知的情況。合同雙方應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，并盡可能在合同中明確。在合同價格方面，只規(guī)定了總價，沒有規(guī)定合同價格的范圍，容易引起成本邊界的糾紛。建議甲乙雙方在合同中盡可能明確哪些資金由甲方承擔(dān)，哪些資金由乙方承擔(dān)，并明確具體的成本計算方法。在工期方面。合同文本將對工程計劃工期和工期延誤的處罰措施作出規(guī)定，但具體性和可操作性不強(qiáng)。建議在合同中合并工期和付款期。付款節(jié)點可以在一部分完工時作為結(jié)算的一部分，也可以在每一部分完工后作為結(jié)算的一部分，通過付款節(jié)點控制工程進(jìn)度。對于工程人員，項目經(jīng)理只能登記在冊，不能實際在場。建議在合同中明確項目負(fù)責(zé)人的權(quán)利和義務(wù)，防止施工方隨意更換項目經(jīng)理和經(jīng)理。在后期維修方面，工程維修條款也是工程合同中非常重要的一部分，它規(guī)定了維修和賠償問題。建議細(xì)化保修條款，增加保修確認(rèn)單和保修服務(wù)質(zhì)量收據(jù)，明確雙方在保修期內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)，以及保修的支付條款和方式，確保后期的維修工作。通過細(xì)化施工合同的內(nèi)容，避免危險點，保證施工質(zhì)量（6）建立規(guī)章制度并加強(qiáng)施工企業(yè)的動態(tài)管理，要根據(jù)合同管理的階段性特點、風(fēng)險控制等具體情況，并參考相應(yīng)的資源在項目合同管理中進(jìn)行評審，建立更科學(xué)的管理體系，綜合管理項目合同評審與交底。構(gòu)建完善的合同管理約束和激勵機(jī)制，可以更好地保證合同的正常履行，為雙方簽訂合同提供更好的依據(jù)。另外，根據(jù)工程建設(shè)的整體情況，完善更高層次的規(guī)章制度，也有助于合同管理工作更加有序，這對工程的整體建設(shè)非常有利，也能在一定程度上保證工程的質(zhì)量水平。從項目施工進(jìn)度來看，合同變更非常普遍，頻率也很高。合同發(fā)生變更時，應(yīng)立即通知各方，以減少索賠糾紛的發(fā)生。合同的動態(tài)管理需要注意以下內(nèi)容：注意現(xiàn)場簽證，根據(jù)工程簽證的進(jìn)展情況，不早簽，不多簽，與原合同條款比較，找依據(jù)，對于沒有其相關(guān)規(guī)定的，及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新進(jìn)行合同交底。補(bǔ)充的內(nèi)容要從嚴(yán)從嚴(yán)。合同中涉及的各種工程資料和文件應(yīng)及時處理，對變更內(nèi)容應(yīng)認(rèn)真分析。變更過程中如有爭議，應(yīng)立即完成索賠工作，找到雙方負(fù)責(zé)人，并溝通相應(yīng)內(nèi)容。如果爭議無法解決，應(yīng)根據(jù)法律程度保護(hù)其權(quán)益。

四、結(jié)束語

結(jié)合市政工程建設(shè)行業(yè)的特點，市政工程建設(shè)中存在著管理落后、科學(xué)管理意識淡薄、工程質(zhì)量安全意識不強(qiáng)、合同管理不規(guī)范等問題。隨著我國法制的不斷完善和建設(shè)過程中糾紛的解決，工程施工合同的不斷完善將促進(jìn)工程建設(shè)的發(fā)展，對工程資源的配置、工程質(zhì)量和工程質(zhì)量的保證起著重要的作用。

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