摘要：當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，就是要全面強(qiáng)化水利行業(yè)的監(jiān)管，其中提到強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)管。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理就要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)督管理效能，才能適應(yīng)新形勢(shì)，尋求到新的突破，

關(guān)鍵詞：落實(shí);強(qiáng)監(jiān)管;強(qiáng)化;水利工程監(jiān)督

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。水利部原部長(zhǎng)鄂竟平指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，為新時(shí)代水利改革發(fā)展明確了工作重點(diǎn)、指明了前進(jìn)方向。

水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，就是要全面強(qiáng)化水利行業(yè)的監(jiān)管，其中提到強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)管。做好水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，是為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理就要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)督管理效能，才能適應(yīng)新形勢(shì)，尋求到新的突破，從而提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的效能。

結(jié)合我省部分省管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展情況，分析影響水利工程建設(shè)質(zhì)量存在的問題、進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作。

一、主體責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量難以控制

1、項(xiàng)目法人組建不規(guī)范履職不到位

部分項(xiàng)目法人組建，存在技術(shù)干部嚴(yán)重缺乏、質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)、分工不明確、管理體制不完善、管理資金不足、管理責(zé)權(quán)不到位等，導(dǎo)致工程建設(shè)管理能力薄弱，無法正確履行項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理職責(zé)，也無法對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等單位進(jìn)行有效的管理。

2、勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作不到位

部分項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)方案不縝密，質(zhì)量問題頻出，影響工程建設(shè)進(jìn)度;有的設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高、對(duì)水利行業(yè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范不熟悉、造成設(shè)計(jì)存在深度不夠、供圖不及時(shí)、部分設(shè)計(jì)施工圖紙不健全、標(biāo)準(zhǔn)引用不當(dāng)、圖紙簽字不完善等;有的設(shè)計(jì)單位不開展技術(shù)交底工作;有的設(shè)計(jì)單位未在現(xiàn)場(chǎng)組建設(shè)代機(jī)構(gòu)，增長(zhǎng)了設(shè)計(jì)變更時(shí)間和不能及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題;有的設(shè)計(jì)單位在現(xiàn)場(chǎng)組建的設(shè)代機(jī)構(gòu)，仍存在提供設(shè)計(jì)變更圖紙資料報(bào)批不規(guī)范不及時(shí)等問題，有的設(shè)代人員在現(xiàn)場(chǎng)巡查中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指出不滿足設(shè)計(jì)要求的施工方法及實(shí)體質(zhì)量。

3、施工單位質(zhì)量意識(shí)淡薄現(xiàn)場(chǎng)管理能力不足

施工單位現(xiàn)場(chǎng)人員綜合素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，對(duì)相關(guān)規(guī)程規(guī)范強(qiáng)制性條文熟悉不夠、造成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量把控上不到位;有的工程為了縮減用人成本、加快施工進(jìn)度、忽視對(duì)施工質(zhì)量的控制，嚴(yán)重威脅工程質(zhì)量安全。有的施工單位為了追求更大利益，將工程中標(biāo)后又層層轉(zhuǎn)包分包，造成質(zhì)量控制上出現(xiàn)漏洞;有的施工單位在材料上以次充好、或偷工減料，造成工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

4、監(jiān)理單位人員綜合素質(zhì)差監(jiān)理質(zhì)量控制不到位

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建不規(guī)范，有的未按投標(biāo)文件人員組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，有的監(jiān)理單位根據(jù)收費(fèi)情況來確定現(xiàn)場(chǎng)人員配置、主要監(jiān)理人員變更頻繁;現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量、專業(yè)、層次和素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要;制訂的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則缺乏針對(duì)性，難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的實(shí)施;一些監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，工作方法簡(jiǎn)單，責(zé)任心較差，履行監(jiān)理職責(zé)不到位，在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，平行檢測(cè)工作難以落實(shí)到位，對(duì)施工單位的質(zhì)量自評(píng)資料審核不及時(shí)、把關(guān)不嚴(yán)，致使工程質(zhì)量難以及時(shí)控制到位。

二、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)督工作

1、強(qiáng)化參建單位主體責(zé)任，規(guī)范參建單位質(zhì)量行為

全面落實(shí)水利工程參建各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵，質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)突出抓好項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，質(zhì)量管理體系，施工單位的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系建立;施工中嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為，規(guī)范各單位從業(yè)人員的質(zhì)量行為。

加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書等處罰。

2、注重施工過程質(zhì)量檢查，強(qiáng)化工程實(shí)體質(zhì)量控制

加強(qiáng)材料設(shè)備質(zhì)量全程管控，落實(shí)材料設(shè)備生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，防止使用不合格材料設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)、第三方抽檢等檢驗(yàn)檢測(cè)制度;建立材料設(shè)備全過程質(zhì)量追蹤溯源機(jī)制和假冒偽劣材料設(shè)備曝光機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)工程全過程質(zhì)量檢測(cè)管控，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程檢測(cè)。

強(qiáng)化實(shí)體質(zhì)量檢查制度，嚴(yán)格按照單元工程質(zhì)量評(píng)定要求及監(jiān)理規(guī)范做好施工“三檢”及監(jiān)理平行檢測(cè);加強(qiáng)對(duì)水利工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況檢查，加大對(duì)參建單位執(zhí)行技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況檢查;對(duì)重要、關(guān)鍵部位加強(qiáng)檢查力度，嚴(yán)格單元工程及工序質(zhì)量評(píng)定;嚴(yán)格按照重要隱蔽工程驗(yàn)收、法人驗(yàn)收要求，加強(qiáng)檢查力度。

落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，掌握工程現(xiàn)場(chǎng)施工情況，及時(shí)對(duì)工程重要、關(guān)鍵部位施工質(zhì)量開展“飛檢”工作，是政府履行監(jiān)督職責(zé)的重要抓手和有效手段，可以有效提升了工程參建各方對(duì)工程質(zhì)量的管控意識(shí)，推動(dòng)水利建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)定向好。

三、做好重點(diǎn)監(jiān)督，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式

1、推行質(zhì)量分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督

嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限，監(jiān)督檢查水利工程從業(yè)單位、從業(yè)人員的質(zhì)量行為，嚴(yán)格監(jiān)督檢查工程實(shí)體質(zhì)量，突出對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)信用差的責(zé)任主體、質(zhì)量行為不規(guī)范等檢查;建立工程質(zhì)量差別化監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)工程類別、重要性及參建單位質(zhì)量管理體系、管理人員配備和在崗履職、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量控制等情況實(shí)施分類分級(jí)差別化監(jiān)管;落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性;強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督力度，對(duì)轉(zhuǎn)包掛靠行為，出具工程質(zhì)量檢測(cè)虛假報(bào)告等行為，依據(jù)權(quán)限對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，對(duì)相關(guān)單位、人員進(jìn)行責(zé)任追究、處罰，并報(bào)同級(jí)水行政主管部門。

2、依托科技，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式

強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，根據(jù)工程需要采取政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的獨(dú)立第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

質(zhì)量監(jiān)督中，積極推行“四不兩直”飛檢、“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，結(jié)合監(jiān)督實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新思路，尋求突破，研發(fā)和啟用工程質(zhì)量監(jiān)督管理協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。通過視頻、網(wǎng)絡(luò)傳送等技術(shù)，清楚了解各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度、材料驗(yàn)收以及各方責(zé)任主體人員的履責(zé)情況;加快實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督的模式由傳統(tǒng)型向信息化邁進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)網(wǎng)站的互聯(lián)互通，通過網(wǎng)上投訴信箱、曝光臺(tái)等載體，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部水建〔1997〕339號(hào)）

[2]《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》水利部令第七號(hào)

作者簡(jiǎn)介：方俊麒， 1967年5月， 男 ，武漢大學(xué)水利水電工程專業(yè) ，高級(jí)工程師 ，研究方向：質(zhì)量監(jiān)督;