摘 ?要：隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多，如何應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生疫情成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，要透過事物的表象，對(duì)應(yīng)急文化管理等事物規(guī)律性特征進(jìn)行透視和把握。緊緊圍繞應(yīng)急文化特征如時(shí)效性、聯(lián)動(dòng)性、民眾參與配合性來尋找解決應(yīng)急文化建設(shè)問題的核心鑰匙，即應(yīng)急文化建設(shè)的硬核著力點(diǎn)，無疑是有效快速解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要途徑，對(duì)應(yīng)急防疫防控作用巨大。

關(guān)鍵詞：COVID-19;疫情防控;應(yīng)急文化建設(shè);硬核;著力點(diǎn)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）06-00-02

近些年來，突發(fā)公共應(yīng)急事件越來越多，如2003年非典SARS、2004年禽流感、2018年非洲豬瘟、2019年新冠肺炎等。公共事件的多發(fā)性和頻發(fā)性也迫切要求人類不斷面對(duì)和提升突發(fā)事件的應(yīng)急管理，而加強(qiáng)應(yīng)急管理防控治理離不開應(yīng)急文化建設(shè)的支撐，因此探討加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)的核心著力點(diǎn)至關(guān)重要。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于應(yīng)急文化建設(shè)有很多論述，有的關(guān)注中外應(yīng)急對(duì)比來看中國的應(yīng)急文化，有的借鑒安全文化來推進(jìn)應(yīng)急文化，有的從應(yīng)急文化內(nèi)涵上來看中國的應(yīng)急文化建設(shè)，有的關(guān)注應(yīng)急文化建設(shè)的時(shí)代同步性，有的從應(yīng)急文化的推進(jìn)和實(shí)踐上建設(shè)應(yīng)急文化，等等。這些學(xué)者的研究為我國應(yīng)急文化建設(shè)發(fā)展提供了寶貴的理論和方法，然而從應(yīng)急文化建設(shè)的特征上來把握其硬核著力點(diǎn)的比較少。本文從該視角入手探討，希望能為國家應(yīng)急服務(wù)。

一、應(yīng)急文化建設(shè)的背景、內(nèi)涵

（一）應(yīng)急文化建設(shè)背景

應(yīng)急文化建設(shè)是應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的迫切要求，如美國的大流感、多國的新冠肺炎疫情等。公共突發(fā)事件的頻發(fā)性要求人類不得不加強(qiáng)應(yīng)急突發(fā)事件的管理。作為世界經(jīng)濟(jì)大國的中國面對(duì)新冠疫情展現(xiàn)了非常成功的一面，但世界疫情一天不結(jié)束，各國仍要面臨突發(fā)疫情的防疫任務(wù)。

（二）應(yīng)急文化建設(shè)內(nèi)涵

關(guān)于應(yīng)急文化，學(xué)界沒有統(tǒng)一的界定。狹義上指精神方面，如心態(tài)價(jià)值觀等;廣義上，人類學(xué)家泰勒認(rèn)為包括人類社會(huì)的一切現(xiàn)象[1]。也有學(xué)者認(rèn)為是一切與應(yīng)對(duì)災(zāi)害及突發(fā)事件相關(guān)的人類行為，如觀念、態(tài)度、心理、活動(dòng)等，包括災(zāi)害文化等也屬于應(yīng)急文化[2]。還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)急文化由應(yīng)急物質(zhì)、精神、制度和行為等文化組成[3]?？傊?，狹義應(yīng)急文化是指精神層面上的文化，廣義應(yīng)急文化是指一切與應(yīng)急管理體系有關(guān)的文化。

二、應(yīng)急文化建設(shè)的特征和硬核著力點(diǎn)

（一）應(yīng)急時(shí)效性

“應(yīng)急文化”首先必須體現(xiàn)應(yīng)急性，這就要求我們?cè)趹?yīng)急文化建設(shè)時(shí)要凸顯其“應(yīng)急時(shí)效性”。沒有時(shí)效性，不講究效率效果，怎么能建設(shè)好應(yīng)急文化管理呢？所以應(yīng)急文化建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)是要認(rèn)識(shí)和把握應(yīng)急文化管理的時(shí)效性特征，真正抓住核心要點(diǎn)，與死神搶時(shí)間，從而為最佳防護(hù)救助等提供黃金點(diǎn)。基于以上應(yīng)急文化建設(shè)的時(shí)效性特征，這就要求我們?cè)诠彩录话l(fā)時(shí)抓好突發(fā)事件前、突發(fā)事件中時(shí)效性著力點(diǎn)的問題。突發(fā)事件前：做好前瞻性準(zhǔn)備。醫(yī)院是發(fā)現(xiàn)傳染病的前沿陣地，做好前沿陣地的篩查及上報(bào)工作是前瞻性的關(guān)鍵點(diǎn)。尤其是要在秋冬春季各種流感和病毒特別容易蔓延傳播的時(shí)間點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)院防控，完善法律法規(guī)確保醫(yī)院上報(bào)的通暢性。突發(fā)事件中：注意時(shí)效性。最見效果的時(shí)效性就是及時(shí)切斷傳染源和展開溯源工作。及時(shí)切斷傳染源，先行隔離傳染病人以及及時(shí)消毒殺菌，并深度跟進(jìn)傳染原因和路徑是中國防疫的成功之處。突發(fā)事件的時(shí)效性把握越好，越能抓住最佳黃金時(shí)間來控制突發(fā)事件。

（二）聯(lián)動(dòng)性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅是醫(yī)療機(jī)構(gòu)動(dòng)起來就可以了，它需要多方聯(lián)動(dòng)合作，具有聯(lián)動(dòng)合作性。為此相關(guān)硬核點(diǎn)應(yīng)該是圍繞聯(lián)動(dòng)性展開，解決聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)得相關(guān)問題。

第一，建立完善應(yīng)急物資保障體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案[4]。在2019年新冠肺炎疫情中，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制實(shí)行多部委協(xié)調(diào)的聯(lián)合機(jī)制，下設(shè)防控、救治、宣傳等多個(gè)工作組，特別是后勤物資保障組對(duì)應(yīng)急物資保障起到重要調(diào)度作用。從中央到地方建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制需要更加完善，以便確保應(yīng)急物資能準(zhǔn)確調(diào)度到位，確保應(yīng)急物資保障體系順暢流通。一旦完備的應(yīng)急物資保障體系、嫻熟穩(wěn)定的模式固定下來，遇到突發(fā)公共事件時(shí)， 各部門各司其職應(yīng)急工作就能有序高效聯(lián)動(dòng)起來。實(shí)踐證明，應(yīng)急文化建設(shè)制度化越完備對(duì)應(yīng)急管理救援工作越有利。

第二，建立完善應(yīng)急突發(fā)公共事件詳細(xì)的專項(xiàng)法律制度。要針對(duì)突發(fā)公共事件的類別制定專項(xiàng)法律法規(guī)，使民眾有法可依，勢(shì)在必行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善[4]。特別是野生動(dòng)物保護(hù)法要完善到明確具體規(guī)定的法律細(xì)節(jié)，以及對(duì)于違反規(guī)定食用野生動(dòng)植物法的人或販賣獵殺野生動(dòng)物的人如何具體處罰等，還要關(guān)注生物安全方面的法規(guī)，以防備國際生化武器的侵害和陰謀。

第三，運(yùn)用高科技工具建立高效防疫防控聯(lián)動(dòng)化信息化平臺(tái)。時(shí)代在不斷發(fā)展，防疫防控也要跟上形勢(shì)。突發(fā)公共事件特別是重大傳染病爆發(fā)期間，運(yùn)用先進(jìn)的科技聯(lián)動(dòng)為應(yīng)急文化建設(shè)服務(wù)迫在眉睫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用[4]。可見，建立基于高科技技術(shù)為支撐的專門化疫情防控平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)化信息平臺(tái)， 無疑為準(zhǔn)確把控疫情風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)處理突發(fā)情況奠定了 科技保證。

（三）民眾參與配合性

應(yīng)急文化建設(shè)更需要民眾應(yīng)急理念認(rèn)同的參與配合性。民眾參與配合的越好，應(yīng)急突發(fā)事件處理也越容易見效。如何提升民眾的參與配合性將是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的硬核著力點(diǎn)。要想提升民眾的積極參與與配合力度，就要做好應(yīng)急危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)和應(yīng)急價(jià)值觀的宣傳。小到家庭、社區(qū)大到城市國家，都要利用媒體進(jìn)行應(yīng)急價(jià)值觀的宣傳;做好各種突發(fā)公共事件的提前演練或開展類似的體驗(yàn)活動(dòng)，提升民眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急價(jià)值觀。一旦民眾內(nèi)在的文化因素如應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急核心價(jià)值觀形成，那么就為突發(fā)事件的快速反應(yīng)與良好配合種下了種子，為國家更好地、更有序地、更有效地治理突發(fā)公共事件的成功提供了保障?？梢娫谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件中，精神文化因素特別是應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急價(jià)值觀等軟實(shí)力因素，對(duì)治理和提升應(yīng)急文化建設(shè)非常重要。

三、應(yīng)急文化建設(shè)的作用

第一，能快速有效地解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。應(yīng)急文化建設(shè)的越好，越能坦然解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)，進(jìn)而緩和社會(huì)危機(jī)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)急文化建設(shè)與人民的生活各方面息息相關(guān)，處理好應(yīng)急突發(fā)公共事件，建設(shè)好應(yīng)急文化為安定民心、穩(wěn)定國家大局、經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展繁榮提供保障。

第二，應(yīng)急文化建設(shè)有助于提升中國共產(chǎn)黨的治理能力和治理水平。對(duì)于突發(fā)公共事件的處理判斷，處處能顯示我黨卓越的治理能力和治理水平。在重大疫情面前，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的團(tuán)結(jié)形成巨大合力。疫情爆發(fā)猛增時(shí)刻，醫(yī)療救援小分隊(duì)紛紛向武漢集結(jié)，黨員率先向武漢疫情前線下請(qǐng)戰(zhàn)書，堅(jiān)決向戰(zhàn)疫一線前進(jìn)，展現(xiàn)了先鋒榜樣作用。中國共產(chǎn)黨在重大疫情危機(jī)面前的帶動(dòng)性、號(hào)召力和凝聚力都是巨大的。

第三，提高了國際聲望，凸顯了社會(huì)制度的優(yōu)越。我國在應(yīng)對(duì)COVID-19疫情初期，國際社會(huì)有些國家對(duì)中國挖苦諷刺，甚至撤離駐華大使館人員，散布一些不利于中國的謠言，企圖對(duì)中國進(jìn)行攻擊。但隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民抗疫防疫取得一系列的成效， 國際社會(huì)紛紛開始贊揚(yáng)中國，認(rèn)為在疫情中，中國展現(xiàn)出的出色領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)對(duì)等能力成為了典范。疫情中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要關(guān)注人民生命安全[4]，中央和地方領(lǐng)導(dǎo)更是沖鋒在前，這些足見我國制度的優(yōu)越。我國抗擊疫情的卓有成效提高了國際聲望和國際地位。

四、結(jié)語

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻頻發(fā)作的今天，人類在探索應(yīng)急管理應(yīng)急文化建設(shè)的道路上還有很長的路要走。如何走得更好，如何把握應(yīng)急事件管理的本質(zhì)，找到應(yīng)急管理的有效鑰匙，最快減少損失無疑是眾多學(xué)者的心愿所系?？v觀疫情，透過事物的表象突發(fā)公共事件，來對(duì)應(yīng)急文化管理等事物規(guī)律性特征進(jìn)行透視和把握，認(rèn)識(shí)和把握得越多越趨于事物的本質(zhì)，對(duì)我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理將越有效果。

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（責(zé)任編輯：董維）

收稿日期：2021-02-26 修改日期：2021-04-07

作者簡(jiǎn)介：權(quán)春燕（1980—），女，廣東深圳人，貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院2019級(jí)在讀碩士研究生，主要從事中國史研究。