孫丹

摘要：隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展和土地資源短缺的日益突出，土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要因素越來越受到重視。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分。提高土地管理水平，不僅有利于提高土地資源利用效率，而且對優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用。土地管理是一項重大工程，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方方面面和內(nèi)容。在實際管理中，往往存在很大的困難和問題。因此，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理問題及對策的研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè);土地管理

引言

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，二者相互依存、相輔相成。在實際建設(shè)工作中，根據(jù)土地利用的相關(guān)情況和建設(shè)目標，確定土地的利用價值，有效推進城鄉(xiāng)規(guī)劃進程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展演變，我們要始終貫徹落實土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實現(xiàn)土地規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展作為當前工作的指導思想，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。隨著我國發(fā)展面臨新形勢，必須立即改變當前對土地利用的認識誤區(qū)，盡可能減少土地資源的浪費，制定行之有效的土地管理改革方案，使城鄉(xiāng)建設(shè)得到有效保障。

1土地資源管理

所謂的土地資源管理，主要指在某區(qū)域內(nèi)參照國家土地利用規(guī)劃、城市用地規(guī)劃等明確土地資源管理目標，對土地資源利用狀況加以調(diào)整，進而提高土地總體利用率。推動土地管理項目，需圍繞土地利用目標、土地利用用途，具體落實土地資源項目管理。其中，包含土地整理項目、土地開發(fā)項目及土地綜合項目等。土地資源的利用轉(zhuǎn)型，可切實保障土地資源合理應(yīng)用效果，最終實現(xiàn)土地資源開發(fā)目標。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題

2.1土地布局不夠合理

土地布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的一個重要方面。土地布局直接關(guān)系到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用效率。科學合理的用地布局是十分重要的。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地管理實際工作中，受各種因素影響，土地布局總體不合理仍然是土地管理中的突出問題，也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地利用效率提高的重要因素。首先，在一些地方的土地布局中，自然資源部門與城建部門之間的配合和幫扶不到位，導致未能結(jié)合區(qū)域土地資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出合理的土地布局。其次，一些地方有關(guān)部門在土地布局上長期考慮不足，過于注重眼前利益，不僅不利于土地資源的合理利用，而且對生態(tài)環(huán)境影響很大。此外，土地布局整體意識的缺失和土地布局的隨意性導致了土地布局的無序和不合理。

2.2管理體制不完善

完善的管理體系是確保管理工作有序、有效開展的重要保障，但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理中，土地管理體制不完善也是一個突出問題。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作在經(jīng)濟發(fā)展中地位日益突出，人們也日益認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理的重要性，在實際工作一些地方對管理體制建設(shè)工作不夠重視，管理體制沒有根據(jù)經(jīng)濟等方面發(fā)展及時進行調(diào)整和完善，導致一些管理制度或辦法等在實際中的可操作性、針對性較低，難以發(fā)揮管理體制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在較多漏洞，導致遇到具體問題時缺乏相應(yīng)處置依據(jù)，從而給土地管理工作帶來較大難度。

3加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理工作的策略

3.1提高土地管理重視，嚴格土地使用標準管控

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題，進一步加強土地管理。有關(guān)部門要首先認識土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性，提高對工作的重視程度，嚴格按照有關(guān)規(guī)范和要求，立足當前、著眼長遠，科學合理地規(guī)劃土地資源，切實做好土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地利用標準是土地管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范化管理的重要制約因素。因此，在土地管理中，要結(jié)合區(qū)域土地資源和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，有效界定不同類型、不同范圍的土地資源利用，進一步加強對土地利用標準的控制，提高土地資源規(guī)劃的穩(wěn)定性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供了穩(wěn)定的保障。此外，要加快建設(shè)用地類型標準體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地不合理情況，加強綜合利用管理。

3.2建立健全土地管理體制，規(guī)范土地管理行為

完善的土地管理制度及體系能夠有效約束土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等行為，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)高度重視土地管理制度和體系建設(shè)。首先，政府及相關(guān)部門要充分認識到土地管理體制建設(shè)重要性，充分發(fā)揮自身職能作用推進管理體制工作，結(jié)合實際情況及時對現(xiàn)有制度進行調(diào)整、修改完善，逐步建立健全土地管理體系。其次，要進一步明確不同部門及單位間基本職能與全責范圍，以確保土地利用中涉及的各項事項都有人負責和指導，避免存在漏洞而影響土地管理效率及實際使用情況。此外，應(yīng)建立有效監(jiān)督機制，以充分發(fā)揮監(jiān)督機制作用約束各部門主體具體行為，避免出現(xiàn)一些人員在利益驅(qū)使下而出現(xiàn)不合理審批土地資源的情況。另外，在土地管理體制完善中要遵循包容性和發(fā)展性原則，是實現(xiàn)土地管理的與時俱進發(fā)展。

3.3重視基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

基于經(jīng)濟可行性和控制時效性，加強城鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作，有效規(guī)避投資的盲目性，減少重復建設(shè)所引起的資源消耗與浪費，建立完善的標準體系，完善公共設(shè)施與工藝事業(yè)建設(shè)用地標準的編制工作，參照節(jié)約與集約用地的總體要求，在全方位滿足安全和功能需求的前提下，重新審核不同工程建設(shè)用地標準，第一時間調(diào)整和修正不滿足土地使用標準的建設(shè)內(nèi)容。

3.4評估土地資產(chǎn)

在具體操作環(huán)節(jié)中，應(yīng)創(chuàng)建完善的土地評估體系，以便確保土地稅產(chǎn)值穩(wěn)定，進一步避免在實際操作中受到其他自然因素干擾。所謂的自然因素，主要有氣候、土質(zhì)、地貌等，切實完備土地資源應(yīng)用種類及土地流轉(zhuǎn)，可為創(chuàng)建科學有效的評估體系帶來便利。由此一來，既能保障土地經(jīng)濟效益，又能避免浪費土地資源現(xiàn)象的產(chǎn)生。對土地資產(chǎn)展開科學評定，是目前所有土地資源管理單位應(yīng)尤為關(guān)注的問題。

3.5強化土地整理

在對土地資源展開管理時，確保土地資源的合理應(yīng)用，是必不可少的一項內(nèi)容。就目前土地資源管理現(xiàn)狀，針對那些未曾按照相關(guān)要求、規(guī)定進行應(yīng)用的土地，相關(guān)部門及管理人員應(yīng)采用各種有效措施予以監(jiān)督、管理。例如，面向那些未曾按照政策管理的“耕地形式”，應(yīng)展開細致化管理，促使其轉(zhuǎn)型，避免不良應(yīng)用導致土壤營養(yǎng)過度流失，進而嚴重削弱土地價值。此外，面對人口遷移及土地規(guī)模，也應(yīng)展開細致管控，以此確保土地質(zhì)量能得以提高。在處理人口遷移問題時，既要注重人口遷移速度，又要避免人口遷移數(shù)量過多導致“土地糾紛”問題。另外，應(yīng)加強對新技術(shù)應(yīng)用及培訓工作，提高土地管理信息化水平，同時加強相關(guān)部門間溝通與對接，以提高土地資源開發(fā)利用的科學合理性，促進城鄉(xiāng)快速發(fā)展。

結(jié)束語

在管理建設(shè)過程中，要遵循綠色可持續(xù)性發(fā)展理念，保證生態(tài)平衡與環(huán)境保護的可持續(xù)性，同時也要看到現(xiàn)階段我國土地資源的開發(fā)特點以及人們對城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，在這樣的背景基礎(chǔ)上，才能形成健康有序的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式。只有這樣，才能更快提升城鄉(xiāng)建設(shè)速度、經(jīng)濟發(fā)展水平以及宏觀建設(shè)方向的協(xié)調(diào)水平。土地規(guī)劃管理是我們的根基，發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)是我們的目標。在具體實施土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段，我們還需要更多的分析兩者的關(guān)聯(lián)性，不斷完善科學嚴謹?shù)囊?guī)劃方案，提高土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作效率。

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