胡平

摘要：集體林作為我國森林資源特殊的產(chǎn)權(quán)形式表現(xiàn)，可視為我國森林資源的重要組成部分。近些年來，為深入推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，各省市地區(qū)紛紛對林業(yè)實行分類經(jīng)營管理模式，從多渠道幫助林農(nóng)籌措林業(yè)發(fā)展所需資金以及構(gòu)建相關(guān)制度內(nèi)容，減少以往林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的阻礙性問題。本文主要以寧鄉(xiāng)市林業(yè)發(fā)展為例，對寧鄉(xiāng)市林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)項目問題進行研究與分析，以期可以從根本上為我國林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好保障。

關(guān)鍵詞：寧鄉(xiāng)市;林地流轉(zhuǎn);山地綜合開發(fā);項目研究

引言：寧鄉(xiāng)市集體林權(quán)制度于2009上半年開始全面實行改革工作，經(jīng)過多年的努力實踐與探索，寧鄉(xiāng)市集體林權(quán)制度取得了良好成效。結(jié)合當前制度推廣與應(yīng)用情況來看，自寧鄉(xiāng)市集體林權(quán)制度改革至今已完成了主體改革的定權(quán)發(fā)證以及相關(guān)配套改革工作。且截至目前為止，寧鄉(xiāng)市內(nèi)集體山林已經(jīng)全部完成勘界確權(quán)工作并進行了公示[1]。其中，采伐指標以百分百的方式入村到戶，并全面公示，提高集體林權(quán)制度的公開性與透明性。與此同時，公共財政對當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展給予了大量資金以及政策支持。舉例而言，金融部門對當?shù)亓洲r(nóng)發(fā)展生產(chǎn)提供了特殊渠道，如給予小額貸款支持?？梢哉f，在集體林權(quán)制度的改革背景下，寧鄉(xiāng)市在林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)方面迎來了全新的發(fā)展機遇。除此之外，寧鄉(xiāng)市自集體林權(quán)制度改革以來，全市流轉(zhuǎn)林地規(guī)模明顯加強，目前已經(jīng)突破四萬多畝，并同時發(fā)展承包經(jīng)營以及生態(tài)旅游等多種經(jīng)營模式，有效促進了當?shù)亓謽I(yè)資源的綜合開發(fā)與合理配置。

一、林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)面臨的問題

（一）林地綜合開發(fā)利用效能有待提高

結(jié)合寧鄉(xiāng)市林地投入產(chǎn)出調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有產(chǎn)出的林農(nóng)只占據(jù)總比例的40.63%，產(chǎn)出基本保持在500元之內(nèi)。從這一組數(shù)據(jù)上不難看出，當?shù)亓洲r(nóng)在林地投入積極性方面表現(xiàn)并不是很高。與此同時，根據(jù)計算結(jié)果反饋來看，寧鄉(xiāng)市林地投入產(chǎn)出比例為1：1.4，由此不難看出，該區(qū)域林地經(jīng)濟效益并不是很高。

（二）林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足

資金基本上可以視為促進林業(yè)經(jīng)濟增長的重要因素，同時也可以視為促進各種生產(chǎn)要素融合發(fā)展的重要因素。結(jié)合當前林改情況來看，大多數(shù)林農(nóng)已經(jīng)獲取山林資源生產(chǎn)以及經(jīng)營管理權(quán)。但是從實際情況來看，部分林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)中仍舊面臨著諸多問題，如資金不足以及融資渠道有限等[2]。與此同時，相關(guān)工作人員下鄉(xiāng)調(diào)查了解到寧相信大多數(shù)農(nóng)戶并未完全利用小額信用貸款優(yōu)勢制度促進林地開發(fā)。從相關(guān)數(shù)據(jù)上來看，只有約3.33%的農(nóng)戶主動利用小額信用貸款優(yōu)勢制度開發(fā)林地，其余林農(nóng)則認為小額信用貸款難以達到有效促進林地開發(fā)的目的。

（三）山林產(chǎn)權(quán)交易市場和社會服務(wù)中介機構(gòu)缺位

隨著我國山林產(chǎn)權(quán)工作的深入開展以及相關(guān)權(quán)益的逐步落實，絕大多數(shù)林農(nóng)可有權(quán)處置自己承包的山林。因此，森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動以及林地抵押貸款活動逐漸在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起到了促進性作用。與此同時，相對應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)如林權(quán)交易中心也主動發(fā)揮出自身的功能優(yōu)勢，加速推動林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是從整體情況上來看，當前山林產(chǎn)權(quán)交易市場以及社會服務(wù)中介機構(gòu)缺位的問題比較明顯。經(jīng)過相關(guān)調(diào)查顯示，約有62.5%的林農(nóng)希望盡快建立高質(zhì)量的林地流轉(zhuǎn)信息平臺，目的在于通過不斷規(guī)范林地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機構(gòu)工作行為，保障山林產(chǎn)權(quán)交易市場得以健全規(guī)范。

二、推進寧鄉(xiāng)市林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)的對策

（一）分類經(jīng)營管理，實現(xiàn)綜合開發(fā)利用

從客觀角度上來講，林地資源本身具有稀缺性特點。因此，在促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，相關(guān)工作人員無法通過擴大經(jīng)營范圍實現(xiàn)對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動管理。而是應(yīng)該采取分類經(jīng)營管理模式，合理配置與利用林地資源，保障林地資源得以綜合開發(fā)與利用，切實提高林地生產(chǎn)力水平[3]。

一方面，合理保護公益林，確保生態(tài)功能得以深化加強。建議相關(guān)工作人員應(yīng)該努力協(xié)調(diào)好森林經(jīng)營過程中開發(fā)利用與環(huán)境保護之間的作用關(guān)系。并主動結(jié)合寧鄉(xiāng)市森林資源以及生態(tài)情況，對現(xiàn)階段森林資源開發(fā)利用存在的不足問題進行及時解決。其中，林地資源管理工作應(yīng)該始終堅持以林地資源管理為核心基礎(chǔ)，為森林資源綜合開發(fā)與利用奠定良好保障。

另一方面，全面發(fā)展商品林，發(fā)揮其經(jīng)濟效益功能。林業(yè)分類經(jīng)營工作要求管理人員在加強生態(tài)建設(shè)工作的同時，應(yīng)該重點以市場為導向?qū)ι唐妨职l(fā)展問題進行大力推廣與應(yīng)用。因森林資源培育具有長周期性，在經(jīng)營過程中往往會需要占有一定數(shù)量的經(jīng)營資金。而大多數(shù)林農(nóng)個體以及家庭經(jīng)濟實力相對薄弱，難以提供足夠的資金開展林業(yè)經(jīng)營管理工作。針對這一現(xiàn)象問題，建議當?shù)乜梢源罅Πl(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織方式，全力促進林業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。必要時，當?shù)匾部梢苑e極扶持龍頭企業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進程得以持續(xù)推進。舉例而言，寧鄉(xiāng)市龍頭企業(yè)可進一步發(fā)揮自身的示范與引導作用，通過不斷促進其與林農(nóng)積極合作，全面帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）多渠道籌措資金，解決生產(chǎn)資金短缺問題

在新一輪林改中，隨著寧鄉(xiāng)市山林產(chǎn)權(quán)不斷明晰到戶，廣大林農(nóng)已經(jīng)取得山林資源生產(chǎn)以及經(jīng)營管理權(quán)。然而結(jié)合實際情況來看，大多數(shù)林農(nóng)在森林之后都面臨著資金不足以及融資渠道有限等問題。可以說，如何增加拓展融資渠道以及有效解決林農(nóng)經(jīng)營資金匱乏的問題，已然成為當前持續(xù)推進以及深化林改發(fā)展進程的重要舉措。

其中，政府公共財政部門應(yīng)該主動發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控職能，通過不斷加強政策引領(lǐng)以及導向，確保大量的其他各種渠道的非政府資金可以與林改進程相結(jié)合，有效解決林農(nóng)經(jīng)營資金匱乏的問題。除此之外，管理人員應(yīng)該深刻意識到商品林資源培育的主要資金多數(shù)來源于林農(nóng)以及政府之外的主體當中。也就是說，非政府主體應(yīng)該在商品林資源培育中發(fā)揮自身的主導作用，積極鼓勵企業(yè)以及外商等主體投入到商品林資源培育工作當中，通過多渠道籌措資金，有效解決生產(chǎn)資金短缺問題[4]。

（三）建立配套中介服務(wù)機構(gòu)制度，保障林業(yè)發(fā)展

為保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各地政府部門應(yīng)該對當?shù)刂薪榉?wù)機構(gòu)以及相關(guān)制度進行適當健全與完善。一方面，可成立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，保障林地資源管理效果得以深化加強。另一方面，政府相關(guān)部門可組建森林資源交易市場，目的在于牽動部分資本實現(xiàn)良性運營過程。除此之外，為全面減輕經(jīng)營者經(jīng)營風險，政府相關(guān)部門可主動推行森林災害保險。如堅持在市場經(jīng)濟條件下開展森林保險，確保林業(yè)生產(chǎn)工作得以恢復穩(wěn)定。最重要的是，森林災害保險在一定程度上可對森林災害起到良好的風險分散以及分擔作用，可實現(xiàn)對自然災害損失的補償。

結(jié)論：總而言之，為全面促進我國林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)深入發(fā)展，建議各地區(qū)應(yīng)該主動立足于林改政策制度以及發(fā)展趨勢，對現(xiàn)階段林業(yè)生產(chǎn)工作體系存在的滯后性問題進行及時解決。與此同時，管理人員應(yīng)該結(jié)合林地流轉(zhuǎn)政策以及山地綜合開發(fā)項目情況，對本區(qū)域森林資源進行合理開發(fā)與利用，從根本上促進當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。相信在全體人員的不斷努力下，我國林業(yè)經(jīng)濟水平將會得到進一步深化加強。

參考文獻：

[1]張自強，李怡. 環(huán)境變遷、流轉(zhuǎn)價格與林地流轉(zhuǎn)意愿——基于粵、贛兩省的農(nóng)戶調(diào)查[J]. 資源科學，2019，39（11）：2062-2072.

[2]張自強. 農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的減貧效應(yīng)研究——基于粵、浙、皖3省的農(nóng)戶調(diào)查[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2020（02）：45-58.

[3]朱文清，張莉琴. 集體林地確權(quán)到戶對林地流轉(zhuǎn)的政策效果分析[J]. 資源科學，2018，40（07）：1407-1417.

[4]張舟，譚榮，石琛，王慶日. 林地流轉(zhuǎn)模式的選擇機理及其政策啟示[J]. 中國土地科學，2019，28（05）：11-18.