商黃鶴 房輝 趙漪

摘要：基于國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的《教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》，對教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查體系進行了初步探索，設計了統(tǒng)計指標體系、報表體系，并參考其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查模式，提出了教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查組織實施建議。

關鍵詞：教育培訓及相關產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計;統(tǒng)計體系;調查實施

1引言

習近平同志指出“教育興則國家興，教育強則國家強”。中國將堅持“科教興國”戰(zhàn)略，將教育放在社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的前面。隨著教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，國家統(tǒng)計局最新公布的《教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)分類（2020）》（簡稱“《分類》”，下同），將產(chǎn)業(yè)范圍進一步明確和擴大，現(xiàn)有統(tǒng)計制度已不能支持本產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計要求。及時構建反映該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調查制度、指標體系和調查實施體系必不可少。本文對教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查體系的研究，彌補了此研究空白。

2統(tǒng)計調查體系建設的難點

2.1行業(yè)認定不好把握

《分類》是從不同領域對國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行再分類，全行業(yè)屬于教育及培訓相關產(chǎn)業(yè)的僅有22個行業(yè)小類（下文稱“全營”），剩余大部分行業(yè)均屬于“只有部分業(yè)務活動（產(chǎn)品）屬于教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)”（下文稱“兼營”），因此教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)的兼營行業(yè)無法直接簡單的從國民經(jīng)濟行業(yè)分離，要根據(jù)經(jīng)營單位的實際經(jīng)營業(yè)務活動（主要產(chǎn)品）進行具體判定。

2.2統(tǒng)計指標體系不健全

雖然教育事業(yè)統(tǒng)計1996年就已開展，但新的產(chǎn)業(yè)分類涉及到的業(yè)態(tài)及經(jīng)營形式復雜多樣，如何建立一個全面、系統(tǒng)、可操作的指標體系，是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的前提。目前，《全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表制度》《教育事業(yè)統(tǒng)計報表制度》的統(tǒng)計指標相對健全，但是，對社會教育業(yè)、培訓服務業(yè)、教育培訓管理服務業(yè)、教育培訓相關服務業(yè)、教育培訓用品及相關產(chǎn)品流通服務業(yè)、教育培訓用品及相關產(chǎn)品制造業(yè)、教育培訓機構設施建設業(yè)的統(tǒng)計指標及制度缺失。鑒于行業(yè)的發(fā)展特點、經(jīng)營形式、業(yè)務類型不一，反映其發(fā)展水平的指標不同，設計難度較大。

2.3數(shù)據(jù)收集困難

教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調查是摸清產(chǎn)業(yè)家底的必要條件。統(tǒng)計調查難度有四：其一，行業(yè)分布廣泛，第二、第三產(chǎn)業(yè)均有涉及。涉及經(jīng)營單位較多，調查工作量大，由于資金、人力、時間等限制，組織調查存在較大難度。其二，教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位性質多樣，涉及到機關事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位（簡稱“民非”，下文同）、企業(yè)和個體戶，主體財務報表形式多樣，調查難度大。其三，由于行業(yè)跨領域廣泛，主管部門不同，統(tǒng)籌協(xié)調難度大。其四，多元化經(jīng)營業(yè)態(tài)常見，經(jīng)營單位內(nèi)部即包括教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)活動（或產(chǎn)品）又包括其他業(yè)務，且無單獨財務報表，數(shù)據(jù)剝離難。

2.4統(tǒng)一核算難度大

為了全面了解教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、效率、質量情況，了解本產(chǎn)業(yè)對社會、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，需針對產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計核算，但統(tǒng)一核算難度較大。其一，核算基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)普查未開展，產(chǎn)業(yè)目錄庫未建立，無核算基數(shù)。其二，大部分行業(yè)屬于帶“*”的行業(yè)4，僅有部分活動相關，需要進行剝離;其三，從業(yè)單位經(jīng)營性質多樣，會計制度不統(tǒng)一，整合難度大。其四，不同行業(yè)反映行業(yè)發(fā)展的指標不同，既要保持統(tǒng)一核算，又要體現(xiàn)行業(yè)差異，統(tǒng)計難度較大。

3統(tǒng)計調查體系設計

3.1統(tǒng)計指標體系設計

3.1.1指標體系設計原則

教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查涉及的產(chǎn)業(yè)多、環(huán)節(jié)多、內(nèi)容細，在指標體系構建過程中要遵循系統(tǒng)性、可比性和可行性原則。系統(tǒng)性原則要求調查指標體系多方面、多層次地反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，保證其全面性和內(nèi)在邏輯性;可比性原則要求調查指標體系實現(xiàn)不同地區(qū)間、不同時間內(nèi)指標數(shù)值的可比性;可操作性行原則要求盡量選取有代表性、數(shù)據(jù)易得的指標，以防“表式過多，指標過繁”的現(xiàn)象。

3.1.2構建指標體系

《教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》將本產(chǎn)業(yè)分為8個大類、36個中類、85個小類，是多行業(yè)集成產(chǎn)業(yè)，考慮到教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)的特點及確立統(tǒng)計指標的原則，結合當前教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，參考《地區(qū)生產(chǎn)總值核算制度（2021）》等核算要求，并參照《規(guī)模以上服務業(yè)統(tǒng)計報表制度（2021）》《教育事業(yè)統(tǒng)計報表制度》等，設計相關指標體系、調查指標和統(tǒng)計報表制度。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)研究目標，教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量、產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出四個大的方面。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，經(jīng)濟規(guī)模包括增加值、總產(chǎn)出、從業(yè)人員數(shù)、從業(yè)單位數(shù)，從財務報表中獲取。產(chǎn)業(yè)質量方面，從產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三個方面展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。用學校占比、新興產(chǎn)業(yè)占比、用上市企業(yè)占比反映產(chǎn)業(yè)結構質量;產(chǎn)業(yè)效率方面，用營業(yè)利潤率、資產(chǎn)負債率、稅收貢獻率反映;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，用相關研發(fā)投入、教育現(xiàn)代化、知識產(chǎn)權授量反映。產(chǎn)業(yè)投入方面，從固定資產(chǎn)投入、教育經(jīng)費投入、科技經(jīng)費投入反應投入力度。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出方面，選取人才輸出數(shù)、就業(yè)率、在校（園、機構）學員數(shù)反應本產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出情況;通過調查、教育部協(xié)調、人保局協(xié)調、統(tǒng)計推算等方式獲得。

3.2統(tǒng)計調查制度設計

3.2.1調查制度結構

根據(jù)《分類》涉及行業(yè)，每個行業(yè)所需填報的內(nèi)容不同，參照“一套表”工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)報表制度、體育及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查制度、教育事業(yè)統(tǒng)計報表制度、全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表制度等相關制度的報表要求、指標設置、報表內(nèi)容等，筆者認為，教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度應包括總說明、統(tǒng)計報表、指標解釋和行業(yè)分類四個部分。

3.2.2總說明

參照其他現(xiàn)行統(tǒng)計調查制度，總說明一般放在制度最前面，用于說明調查目的、范圍、對象、統(tǒng)計時期、統(tǒng)計原則、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和發(fā)布等調查組織安排，部分產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查制度還包括統(tǒng)計報表目錄，填報時間、報表類型等。

3.3.3統(tǒng)計報表設計

統(tǒng)計報表一般包括基本資料表、財務表和業(yè)務表。所有單位均需要填報基本資料表;不同會計制度的調查對象填報不同的財務表;不同行業(yè)的調查對象填報其相關業(yè)務表。報表周期為年度報表，增量指標用年度數(shù)據(jù)，時點指標用期末數(shù)。第一次調查為了保證數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，建議調查近2年年度數(shù)據(jù)，以監(jiān)測趨勢，并有利于數(shù)據(jù)校驗。

基本資料表一般包括營業(yè)執(zhí)照上的基本信息，如地址、聯(lián)系方式、單位、聯(lián)系方式、成立時間等;實際從業(yè)的行業(yè)信息;人員信息;是否為全營等指標（根據(jù)本指標填寫填相關財務表）。

財務表分為全營表和兼營表。從業(yè)單位的全部業(yè)務（或產(chǎn)品）均為教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)全營單位填報全營表。全營財務表的設計參照“一套表”相關產(chǎn)業(yè)表，按照不同單位性質設計機關事業(yè)單位財務部、民辦非企業(yè)單位財務表、企業(yè)財務表三類。機關事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位表主要考慮支出法核算中用到的相關指標，如費用、支出等指標;企業(yè)表考慮收入法核算指標，如總產(chǎn)出指標核算中，工業(yè)用工業(yè)總產(chǎn)值、應繳所得稅;服務業(yè)用營業(yè)收入指標;建筑業(yè)用建筑業(yè)總產(chǎn)值等指標。業(yè)務活動中只有部分為教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)的兼營單位填寫兼營表。兼營單位中的教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模需要從財務報表中分離出來，其指標中應當加入教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標占總體的比重，用于核算教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)總規(guī)模。

關于業(yè)務表中的業(yè)務指標，重點關注學校教育、培訓服務等重點行業(yè)業(yè)務指標，如學校教育的在校生數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量、就業(yè)率、教師數(shù)量、科研產(chǎn)出等;培訓服務主要關注培訓人次、收費、就業(yè)情況等。

3.3.4指標解釋

所有填報指標均需要進行指標的解釋，包括指標含義、口徑、時期、取數(shù)原則和注意事項等。

3.3.5行業(yè)分類

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度的行業(yè)分類范圍需要非常明確，且對如何調查實施有指導作用。一是要附上統(tǒng)計局最新公布的《分類》。二是要進行剝離實操準則的設計，包括剝離原則和企業(yè)層面經(jīng)營單位業(yè)務、產(chǎn)品的具體細分原則;三是參照文化及相關產(chǎn)業(yè)分劈經(jīng)驗，建立“教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)關鍵詞庫”，有利于操作實施。

4調查組織實施

4.1統(tǒng)籌組織、分步實施

由于本產(chǎn)業(yè)調查涉及范圍廣，統(tǒng)籌難度較大。應實施“整體統(tǒng)籌，逐步分解，整體把關”的原則，從上而下逐步推進，分別在國家、省、市等級別設置“教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查管理辦公室”（簡稱“辦公室”），以教育部牽頭，人社局、統(tǒng)計局、工信局、商務局、住建局聯(lián)動，并積極尋求第三方專業(yè)力量的支撐。由國家級“辦公室”統(tǒng)一協(xié)調名錄、協(xié)調部門數(shù)據(jù)、設計報表制度、直報平臺、組織調查、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)發(fā)布和管理，各級部門分級落地。

4.2全面有效的產(chǎn)業(yè)名錄庫是統(tǒng)計的基礎

基于我國的基本單位名錄庫，按照《分類》中涉及到的相關國民經(jīng)濟行業(yè)，確定教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)名錄庫的最大范圍。首先，將不帶“*”的基本單位全部納入教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)。其次，確定帶“*”行業(yè)的企業(yè)名錄中教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)基本名錄。一是通過從業(yè)單位試調查，了解其主要業(yè)務活動及產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營狀況，制定混業(yè)分離規(guī)則;二是通過互聯(lián)網(wǎng)獲取名錄庫的信息進行補充;三是進行從業(yè)單位調查，了解其主營業(yè)務是否存在教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)，從而判定相關的從業(yè)單位，剔除無關單位。

4.3科學合理的數(shù)據(jù)管理是數(shù)據(jù)質量的保障

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計有用性、價值性的判定標準，數(shù)據(jù)質量要求應貫穿于統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)評估的全過程。

4.3.1數(shù)據(jù)采集應統(tǒng)盡統(tǒng)

數(shù)據(jù)采集應按照“應統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，多渠道保證調查單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送順暢，明確各單位報表填報時間、內(nèi)容、要求等，實時跟進進度，及時催報，提供答疑。其次，有力的行政協(xié)調是支撐，相關行業(yè)主管部門應發(fā)揮好數(shù)據(jù)采集的動員監(jiān)督責任。

4.3.2數(shù)據(jù)質量應審盡審

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核評估主要包括真實準確性、邏輯性、合理性等方面的審核。首先，逐一審核上報數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)真實性、邏輯合理性、趨勢合理、行業(yè)特點合理等，對有疑惑的數(shù)據(jù)及時退回填報單位核對。其次，數(shù)據(jù)質量評估是在整體上進行數(shù)據(jù)邏輯性和合理性的評估。一般采用歷史對比法、經(jīng)驗法等方式，從公布的相關統(tǒng)計年鑒、公開數(shù)據(jù)等，進行行業(yè)整體規(guī)模、結構、趨勢的合理性評估。

4.4穩(wěn)定高效的信息化平臺是統(tǒng)計工作的工具

教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息化就是通過現(xiàn)代信息技術，設計產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計管理信息平臺，包含產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計直報平臺、數(shù)據(jù)查詢展示平臺和門戶網(wǎng)站;實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的名錄管理、數(shù)據(jù)采集管理、數(shù)據(jù)自動審核、數(shù)據(jù)上報、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)核算、數(shù)據(jù)分析、決策支持、數(shù)據(jù)發(fā)布等功能的平臺化;從而提高產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計及管理工作效率。

4.5完善有力的法制體系是統(tǒng)計調查的后盾

統(tǒng)計工作必須在法律法規(guī)的規(guī)范下平穩(wěn)進行，為了保障教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查制度的順利實施，應制定《教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計管理辦法》，規(guī)范和統(tǒng)一教育培訓相關單位認定標準，健全數(shù)據(jù)質量控制的標準、過程，并明確基層統(tǒng)計要求，增加責任追究機制，明確數(shù)據(jù)保密原則，明細數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)則等。

5結語

教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調查本質上還是為我國的教育事業(yè)發(fā)展服務，在新的時代背景下，教育有了更多的表現(xiàn)形式，所以構建教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查體系，能更全面地反映新時代教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，為支撐部門決策、制定產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃提供參考，助力2035年教育現(xiàn)代化目標實現(xiàn)。

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[7]房輝，深圳市維度數(shù)據(jù)科技股份有限公司副總經(jīng)理，管理學碩士，高級統(tǒng)計師

[8]趙漪，深圳市維度數(shù)據(jù)科技股份有限公司研究員，統(tǒng)計學學士

《教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》中規(guī)定：對于一個行業(yè)分類只有部分活動屬于教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)分類一個小類的情況，所對應的行業(yè)代碼用“*”做標記。

[9]商黃鶴，深圳市維度數(shù)據(jù)科技股份有限公司總經(jīng)理，社會學學士，統(tǒng)計師

[10]房輝，深圳市維度數(shù)據(jù)科技股份有限公司副總經(jīng)理，管理學碩士，高級統(tǒng)計師

[11]趙漪，深圳市維度數(shù)據(jù)科技股份有限公司研究員，統(tǒng)計學學士

《教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》中規(guī)定：對于一個行業(yè)分類只有部分活動屬于教育培訓及相關產(chǎn)業(yè)分類一個小類的情況，所對應的行業(yè)代碼用“*”做標記。

作者簡介：商黃鶴，深圳市維度數(shù)據(jù)科技股份有限公司總經(jīng)理，社會學學士，統(tǒng)計師