張薇

摘要：農(nóng)村公路等農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。與國省道相比，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)融資面臨著養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、責(zé)任主體不一致、融資渠道窄等問題。文章探求多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)融資管理模式優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;公路養(yǎng)護(hù);基礎(chǔ)設(shè)施;融資

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路可以為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。為了規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，交通運(yùn)輸部出臺了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，完善了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)法制建設(shè)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供了重要制度保障。為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)具體工作的開展提供了更為專業(yè)化的技術(shù)支撐。

交通基礎(chǔ)設(shè)施對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長有著明顯的促進(jìn)作用，對于農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)村公路運(yùn)輸是助推農(nóng)民脫貧致富、實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要設(shè)施保障，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。自2003年交通運(yùn)輸部根據(jù)中央“三農(nóng)”工作部署提出“修好農(nóng)村路”的建設(shè)目標(biāo)以來，各級地方政府及交通運(yùn)輸管理部門對于農(nóng)村公路的建設(shè)工作愈發(fā)重視。然而，在政府投資興建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上往往存在著“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象。隨著多渠道農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制的引入，以各級交通及運(yùn)輸管理部門為主的農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)主體能夠更有效、更靈活、更多元化地將資源在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)兩個不同方面進(jìn)行合理配置。

盡管交通運(yùn)輸部提出，“要加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制”，在隨后出臺的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》中也提出了養(yǎng)護(hù)資金“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管、績效考核”的原則，但值得注意的是，與普通道路養(yǎng)護(hù)融資相比，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)融資受到來自“鄉(xiāng)財縣管”背景下融資主體與養(yǎng)護(hù)主體不一致、農(nóng)村公路可經(jīng)營性水平較低且可經(jīng)營性項目較難分解及集體、私人興建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)主體不明確等多方面因素制約。國內(nèi)現(xiàn)有研究大多從養(yǎng)護(hù)技術(shù)問題、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資市場化及現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)融資管理模式評價等方面展開研究，探求農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)融資管理多元化之路。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理重要性

1.良好的養(yǎng)護(hù)能夠保證交通安全穩(wěn)定

廣大農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，和現(xiàn)有國省干線公路相比，還存在顯著質(zhì)量上的差異。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)村公路設(shè)計時主要是按小時交通量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)控制，設(shè)計的交通流量不大，降低了設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)村大型車輛的增加，又會造成路面的破壞，為了保證交通安全，則需要及時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

1.2良好的養(yǎng)護(hù)能夠保證現(xiàn)有資金利用率

農(nóng)村公路投入不多，大部分投資是國家財政出資，交通部門進(jìn)行差額補(bǔ)貼，地方政府給一部分補(bǔ)助，公路建設(shè)過程中，也是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工進(jìn)行建設(shè)，整體資金有限，那么要想進(jìn)行后期的維護(hù)，則需要資金支持，所以說，通過科學(xué)的良好養(yǎng)護(hù)，能夠使有限的資金合理使用，大大提高了資金的利用率，保證了公路運(yùn)行暢通效果。

1.3良好的養(yǎng)護(hù)保證了路面及設(shè)施的完好

農(nóng)村公路等級低，還沒有形成一個好的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，公路建設(shè)完成后即投入使用，路面承受較大的車輛荷載，同時受到當(dāng)?shù)刈匀灰蛩厍治g，很容易在短時間內(nèi)出現(xiàn)性能下降的問題，只有通過科學(xué)的養(yǎng)護(hù)，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，對損壞進(jìn)行有效的修復(fù)，確保損壞路面不影響交通，進(jìn)一步延長農(nóng)村公路壽命，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理市場培育

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化不僅能夠提升養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，更能夠充分發(fā)揮市場化競爭的優(yōu)勢，降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本，緩解養(yǎng)護(hù)資金不足的問題。且隨著養(yǎng)護(hù)行業(yè)市場化水平的進(jìn)一步提升，特別是養(yǎng)護(hù)項目標(biāo)期延長、中標(biāo)項目收益逐漸穩(wěn)定之后，道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)也將有更高的積極性采購更為專業(yè)的大型道路設(shè)備，進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)效率。而以“投標(biāo)”資格作為懲戒措施，也能夠有效地保障項目質(zhì)量。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)

隨著物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷提升，使用信息化手段可以實現(xiàn)路況實時分析、交通基礎(chǔ)設(shè)施故障及時排查與道路養(yǎng)護(hù)資源的合理配置。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)不僅能夠提升道路養(yǎng)護(hù)效率，提高道路運(yùn)行的可靠性，及時的故障及隱患排查也能夠降低路面損毀、大中修的頻率，降低養(yǎng)護(hù)成本，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用效率。

3.大力發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備

就目前的情況來看，農(nóng)村公路管理的特點主要表現(xiàn)為高效率、高質(zhì)量，保證公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的速度較快，同時具有較好的運(yùn)行性能、較強(qiáng)的運(yùn)行能力，對養(yǎng)護(hù)機(jī)械沒有嚴(yán)重的污染環(huán)境。為此，我國有關(guān)部門高度重視道路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)和管理，采取有效手段提高農(nóng)村道路的實際使用功能，提高服務(wù)水平，大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展自動化、高效節(jié)能的維修機(jī)械，大大提高維修機(jī)械設(shè)備的使用效率。研制了使用方式簡單、節(jié)能、功能齊全的維修機(jī)械，滿足了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)對不同機(jī)械設(shè)備的使用要求，實現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化發(fā)展。

4.建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)

建立符合我縣實際新的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、全民參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、制度化、規(guī)范化。高速公路養(yǎng)護(hù)管理，并形成了“管道、鄉(xiāng)道、村道、村道、縣道、縣道”高速公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府財政投入以多渠道融資為主、統(tǒng)籌安排、專項資金為主、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則?？h交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用、管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對省長和基金的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督檢查和監(jiān)督;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)接受審計、財政、交通主管部門的監(jiān)督檢查;

總之，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路發(fā)展越來越快，需要不斷加強(qiáng)研究，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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