王溪平

摘要：近幾年，由于遼西地區(qū)大力發(fā)展采礦業(yè)和推進(jìn)城市化，對(duì)土地資源環(huán)境的破壞不斷增加，導(dǎo)致遼西地區(qū)耕地總面積出現(xiàn)了的縮減傾向。為守住土地資源的民生底線，本文主要對(duì)遼西地區(qū)土地資源的可持續(xù)利用進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：遼西地區(qū);土地資源;可持續(xù)利用;對(duì)策與措施

遼西地區(qū)屬于典型的低山丘陵地區(qū)，地域遼闊但可利用率比較低，因此，強(qiáng)化土地資源的可持續(xù)利用，就成為遼西地區(qū)土地資源管理部門(mén)的首要任務(wù)。由于遼西地區(qū)人口眾多但可利用土地資源少，因此，強(qiáng)化土地資源管理勢(shì)在必行。在進(jìn)行土地資源可持續(xù)利用過(guò)程中，要在有限的土地面積上加強(qiáng)管理，以促進(jìn)遼西地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求，為此，對(duì)遼西地區(qū)土地資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題、加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用的途徑等問(wèn)題提出分析。

1.遼西地區(qū)土地資源利用存在的主要問(wèn)題分析

土地資源作為一種不動(dòng)產(chǎn)資源，在推進(jìn)遼西地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分重要。但是，遼西地區(qū)的土地資源利用就目前而言，還是存在著很多不容忽視問(wèn)題，一方面造成了土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重的影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1土地資源利用粗放

在進(jìn)行土地資源的利用規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有按著土地資源科學(xué)合理利用的流程，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)實(shí)施，對(duì)土地資源的使用不盡完善嚴(yán)謹(jǐn)，致使大量的土地使用效率難以達(dá)到理想的效果，造成了土地資源不應(yīng)有浪費(fèi)。

1.2土地資源長(zhǎng)期閑置

在遼西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過(guò)程中，由于一些單位企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另方面導(dǎo)致些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長(zhǎng)期閑置造成浪費(fèi)。

1.3土地資源管理出現(xiàn)空缺

因管理部門(mén)忽視對(duì)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)等原因，導(dǎo)致遼西地區(qū)土地資源管理不嚴(yán)格，影響土地資源的利用效率。近幾年由于因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，遼西地區(qū)公用建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，建筑用地也不斷增加，但是，因建筑用地審批管理不嚴(yán)格，出現(xiàn)亂批地、亂征地等問(wèn)題，影響了土地資源的利用和管理。

2.科學(xué)利用土地資源的有效途徑

2.1提高土地資源法律法規(guī)理念與認(rèn)知

首先，落實(shí)土地資源管理責(zé)任制度。在土地資源管理中，土地資源管理的各級(jí)部門(mén)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，要從提地資源機(jī)構(gòu)到地方的土地管理部門(mén)，使土地管理責(zé)任得到落實(shí)，若出現(xiàn)問(wèn)題，有負(fù)責(zé)人直接承擔(dān)后果，以不斷提高土地資源的利用效率。其次，健全法律法規(guī)，土地資源管理中的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，多種多樣，遼西地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，需要健全相關(guān)的法律法規(guī)，遇到些嚴(yán)重的土地資源利用與管理問(wèn)題，要使用法律手段進(jìn)行處理。

2.2樹(shù)立節(jié)約土地資源的正確導(dǎo)向

各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源 的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤(rùn)、換政績(jī)的行為。進(jìn)步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制，嚴(yán)格審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對(duì)于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧?，?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，開(kāi)墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，并提高占用耕地的成本投入，保護(hù)耕地不受侵害。

2.3集約開(kāi)發(fā)土地資源的利用開(kāi)發(fā)模式

對(duì)土地資源管理實(shí)施集中開(kāi)發(fā)研究，中式、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定出科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選出最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。要定期普查存量建設(shè)用地資源，對(duì)于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

2.4盡最大限度提高土地利用效率

加強(qiáng)遼西地區(qū)基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開(kāi)展土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和建筑立體空問(wèn)的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取用最少的土地，解決最多的問(wèn)題。

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